《福建省福清市城市管理局關于印發(fā)守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案的通知》

——來源：福清市城市管理局  

《福建省福清市城市管理局關于印發(fā)守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作方案的通知》

　　為貫徹落實《福建省福州市人民政府辦公廳關于開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作的通知》(榕政辦〔2016〕264號)，增強社會誠信意識和信用水平，推動社會信用體系建設，按照《落實社會信用建設規(guī)劃提升城市信用水平的工作方案》(榕政辦〔2016〕261號)精神，結合福建省福清市城市管理局實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　以社會信用體系建設為載體，以褒揚誠信、懲戒失信為手段，突出誠信“紅黑榜”發(fā)布機制，通過城管系統(tǒng)誠信獎懲約束機制建設和各項活動的有效開展，促進行政相對人誠實守信道德意識不斷增強，使城市管理領域企業(yè)和社會組織誠信行為不斷規(guī)范。

　　二、組織領導

　　為確保福清市城市管理局信用聯合獎懲工作的順利開展，成立守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作領導小組。莊瑞華局長任組長，陳海平副書記為副組長，環(huán)衛(wèi)處、市場服務中心、各科室、中隊負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在執(zhí)法監(jiān)督科，牽頭負責信用聯合獎懲工作的開展。

　　三、建立健全信用檔案和紅黑名單制度

　　福清市城市管理局作為城市管理領域聯合懲戒工作發(fā)起和責任單位，各單位根據工作職責分工，進行分類管理，建立健全信用檔案和紅黑名單制度，審慎確定紅黑名單標準，制定適應各部門工作實際的聯合懲戒工作方案。

　　(一)建筑垃圾管理方面

　　對運輸企業(yè)、運輸單位、駕駛員的嚴重違法行為，記入福清市公共信用信息平臺失信主體記錄，并按照有關規(guī)定采取行政性約束和懲戒措施。

　　1.具體實施標準

　　運輸車輛有下列違法行為之一的，由作出處罰的部門將該車及駕駛員記入福清市公共信用信息平臺失信主體記錄，且該車駕駛員不得從事建筑垃圾運輸活動，福清市城市管理局不予配發(fā)建筑垃圾運輸單，公安機關、交通管理部門不予辦理市區(qū)臨時通行證：

　　(1)建筑垃圾運輸車輛駕駛員發(fā)生一次致人死亡且負同等以上責任的道路交通事故；

　　(2)一個月內因遮擋號牌、污損號牌、未懸掛或不按規(guī)定懸掛號牌、違反交通信號燈通行、超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上、在學校門口發(fā)生交通違法行為、占用非機動車道行駛、遇人行橫道線不避讓行人(或者非機動車)、非法改裝車輛或者人為屏蔽(破壞)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)被處罰2次以上。

　　運輸企業(yè)有下列情節(jié)特別嚴重的違法行為之一的，由作出處罰的部門將該運輸企業(yè)記入福清市公共信用信息平臺失信主體記錄，由福清市城市管理局采取退出措施，撤銷該企業(yè)準運資格，三年內不予核準其許可：

　　(1)一年內所轄運輸車輛有2輛以上發(fā)生致人死亡且負同等以上責任的道路交通事故；

　　(2)所轄運輸車輛單車月累計受到福清市城市管理局處罰10次以上，或者因遮擋號牌、污損號牌、未懸掛或不按規(guī)定懸掛號牌、違反交通信號燈通行、超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上、在學校門口發(fā)生交通違法行為、占用非機動車道行駛、遇人行橫道線不避讓行人(或者非機動車)、非法改裝車輛的違法行為，單車月累計受到公安機關、交通管理部門處罰5次以上；

　　(3)所轄運輸車輛單月有10輛以上記入福清市公共信用信息平臺失信主體記錄。

　　2.信用管理工作職責

　　福清市各城管執(zhí)法中隊、公安交警部門應當密切配合，認真履行職責，互通執(zhí)法信息，共同嚴厲打擊渣土處置違法行為，做好建筑垃圾信用管理有關工作。

　　(1)城管執(zhí)法部門工作職責：

　　福清市根據日常渣土管理執(zhí)法工作情況，負責定期收集、整理渣土處置違法行為的處罰信息，并及時報送局渣土中隊。

　　各城管執(zhí)法中隊配合局渣土中隊，定期匯總、分析相關違法信息，由渣土中隊負責，對符合納入失信懲戒情形的，及時將違法主體(含渣土運輸企業(yè)、車輛及駕駛員)、違法事實(含時間、地點、違法內容等)、處罰情況以及依規(guī)提出失信懲戒處理建議等報送局執(zhí)法監(jiān)督科。

　　由局執(zhí)法監(jiān)督科負責將違法主體有關失信信息并記入福清市公共信用信息平臺失信主體記錄；同時，將失信懲戒情況通報公安交警部門、城管執(zhí)法中隊等有關單位依規(guī)處置。

　　(2)公安交警部門工作職責：

　　由公安交警部門負責，根據日常交通管理執(zhí)法工作情況，定期收集、整理涉及渣土車輛交通違法行為的處罰信息，對符合納入失信懲戒情形的違法主體，及時將有關失信信息并記入福清市公共信用信息平臺失信主體記錄；同時，將違法主體有關失信信息通報城管執(zhí)法部門依規(guī)處置。

　　(二)環(huán)衛(wèi)管理方面

　　根據《福清市網格化環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)考核獎懲細則》中的環(huán)境衛(wèi)生管理指數考核辦法，制定道路清掃保潔企業(yè)紅名單、黑名單實施標準。

　　1、保潔企業(yè)紅名單包括但不限于以下內容：

　　(1)年終檢查考核分平均分值在85分以上；

　　(2)市級以上領導點名表揚的；

　　(3)企業(yè)獲得市級以上政府頒發(fā)的除環(huán)衛(wèi)類之外的其他獎章。

　　2、保潔企業(yè)黑名單包括但不限于以下內容：

　　(1)城投公司、環(huán)衛(wèi)外包保潔公司聘任的保潔員焚燒垃圾或是將垃圾掃入(倒入)城市空地、綠地、內河等區(qū)域的，一年內經查屬實3次以上的。

　　(2)檢查考核分值一年內連續(xù)2次或一年內累計3次月平均分低于75分的；

　　(3)一年內三次以上被市委、市政府、人大、政協(xié)等領導機關及職能部門點名或通報批評或被新聞媒體、市民舉報曝光的問題，經查實的；

　　(4)企業(yè)發(fā)生重大安全生產事故的。

　　3、獎懲措施：

　　為提升道路清掃保潔質量，落實《福清市網格化環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)考評辦法》(以下簡稱《考評辦法》)，嚴格獎懲措施，根據《考評辦法》的檢查考核評分情況，對責任保潔公司進行獎懲。相關獎懲規(guī)定如下：

　　月考評成績達95分(含)以上，為促進保潔作業(yè)效率的提高，可向業(yè)主單位書面提出降低從業(yè)人員總數(但不超過10%)，經業(yè)主單位批準后執(zhí)行；降低從業(yè)人員總數后，月考評成績達95分以下的，立即取消降低從業(yè)人員政策；月考評成績達85分(含)以上，全額發(fā)放月保潔經費；月考評成績在80—85分以下(含80分，不含85分)，扣當月保潔經費的5%；；月考評成績在75—80分(含75分，不含80分)以下，扣當月保潔經費的10%；月考評成績在65—75分(含65分，不含75分)，扣當月保潔經費的10%；并給予保潔單位紅牌警告；月考評成績在65分以下，清掃保潔工作不能達到承包時的標準規(guī)定，失誤較多，造成嚴重影響的，有權終止合同，沒收履約保證金；連續(xù)三個月考評成績在75分以下，清掃保潔工作不能達到承包時的標準規(guī)定，失誤較多，造成嚴重影響的，采購人有權終止合同，沒收履約保證金。

　　(三)市容管理方面

　　對城區(qū)嚴管道路范圍內的沿街商家、企事業(yè)等單位違反“門前三包”責任制行為，根據《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《福州市“門前三包”責任制管理辦法》及《市容精細化管理考核導則》等管理規(guī)定，對沿街商家、企事業(yè)等單位信用進行評價定級，實行分級管理。企業(yè)信用等級評定結果通過局微信公眾號及媒體對外公布，并向福清市公共信用信息平臺推送。

　　1.評定標準

　　(1)A級：沿街商家、企業(yè)等單位自覺簽定“門前三包”責任書并按要求張貼或懸掛在醒目位置，自覺按“門前三包”管理相關規(guī)定執(zhí)行，日?；緹o違反“門前三包”行為。

　　(2)B級：沿街商家、企事業(yè)等單位自覺簽定“門前三包”責任書，但“門前三包”責任落實不夠到位，每季度累計發(fā)現2-4次違反“門前三包”行為。

　　(3)C級：沿街商家、企業(yè)等單位自覺簽定“門前三包”責任書，但“門前三包”責任落實不到位，每季度累計發(fā)現5-8次違反“門前三包”行為。

　　(4)D級：沿街商家、企業(yè)等單位不簽定“門前三包”責任書或基本不執(zhí)行“門前三包”責任制，每季度累計發(fā)現9次以上違反“門前三包”行為。門前秩序“臟、亂、差”，嚴重影響市容市貌。

　　2.獎罰措施

　　(1)對A級單位：列入社會信用體系紅名單，在評選“文明單位”、“誠信企業(yè)”“誠信商家”等活動中予以優(yōu)先推薦，在相關政策上予以優(yōu)先扶持。

　　(2)對B級單位：一是實行常態(tài)監(jiān)管，增加日常督查頻次；二是屬地政府配合，有針對性地進行政策教育，督促其限期整改；三是提示其若未有效及時整改將視為失信行為。

　　(3)對C級單位：一是嚴加監(jiān)管，增加日常督查頻次，重點進行督查；二是建議作為評選“文明單位”、“誠信企業(yè)”“誠信商家”的反面依據；三是屬地政府配合，將其作為重點監(jiān)管對象加大監(jiān)管力度，發(fā)現違規(guī)行為從嚴查處，若未有效及時整改到位或拒不整改的，警告其將列入失信單位。

　　(4)對D級單位：一是列入失信單位列入社會信用體系黑名單；二是實行特別監(jiān)管，隨時督查，發(fā)現問題立即通報屬地政府，屬地政府配合，對違規(guī)行為從重從嚴進行查處；三是在評選“文明單位”、“誠信企業(yè)”“誠信商家”等活動中“一票否決”。

　　四、工作要求

　　各部門要根據建立健全信用檔案和紅黑名單制度的工作方案，加強組織領導，強化責任落實，明確責任，加強督促檢查，建立責任倒查制度，責任到人，確保各項守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施到位。