央行：提升監(jiān)管法律層級 進一步規(guī)范支付機構合規(guī)經(jīng)營

——來源：中國信用

　　日前，中國人民銀行發(fā)布關于《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開征求意見的通知?！稐l例》明確，非銀行支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴重影響支付服務市場健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業(yè)務類型拆分非銀行支付機構等措施。

　　近年來，支付服務市場快速發(fā)展，創(chuàng)新層出不窮，風險復雜多變，機構退出和處置面臨新的要求。為適應市場發(fā)展、對外開放和強化監(jiān)管需要，迫切需要加快推動出臺《條例》，提升支付機構監(jiān)管法律層級，進一步規(guī)范支付機構合規(guī)經(jīng)營，維護支付服務市場健康發(fā)展。

　　《條例》堅持功能監(jiān)管的理念。強調(diào)同樣的業(yè)務遵守相同的規(guī)則，避免監(jiān)管套利和監(jiān)管空白。同時，堅持機構監(jiān)管與業(yè)務監(jiān)管相結合。按照“先證后照”原則，對支付機構實施機構監(jiān)管，同時對支付機構業(yè)務經(jīng)營、關聯(lián)交易等實施全方位監(jiān)管。此外，堅持穿透式監(jiān)管。加強對股東、實際控制人和最終受益人準入和變更的監(jiān)管。

　　值得注意的是，《條例》以防范系統(tǒng)性金融風險為底線，豐富監(jiān)管手段。其中明確，強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。根據(jù)《條例》，有“一個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額達到二分之一、兩個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額合計達到三分之二、三個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市場份額合計達到四分之三的”情形的，央行可以商請國務院反壟斷執(zhí)法機構審查支付機構是否具有市場支配地位。

　　有業(yè)內(nèi)專家表示，《條例》在反壟斷和防止資本無序擴張方面進行詳細規(guī)定，是中央經(jīng)濟工作會議“強化反壟斷和防止資本無序擴張”精神的具體體現(xiàn)，有助于加強支付服務市場反壟斷規(guī)制，維護公平的市場競爭秩序，保護市場參與主體合法權益，推動支付服務市場健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，在支付業(yè)務規(guī)則方面，《條例》起草說明表示，《條例》堅持問題導向，強化綜合監(jiān)管，系統(tǒng)性提出支付機構在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據(jù)從事儲值賬戶運營業(yè)務的支付機構和從事支付交易處理業(yè)務的支付機構風險程度的不同，分類確定業(yè)務監(jiān)管要求。二是明確支付機構發(fā)起的跨機構支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質(zhì)的清算機構處理，確保資金和信息安全、透明。三是強化備付金管理要求，強調(diào)備付金不屬于支付機構自有財產(chǎn)，要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權益。