為企業(yè)“走出去”賦能蓄力——海關(guān)力推AEO信用管理體系穩(wěn)外貿(mào)

——來源：中國國門時報

　　0.57%與84.76%，一組對比強烈的數(shù)字正是AEO高級認證企業(yè)平均查驗率與失信企業(yè)查驗率的生動寫照。毫無疑問，在AEO信用管理體系下，高信用意味著低查驗率，也即低成本。

　　新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，對世界經(jīng)濟造成較大影響。我國外貿(mào)行業(yè)同樣面臨著外需不足、海外新訂單減少、供應(yīng)鏈效率下降甚至中斷，物流成本明顯上升等一系列挑戰(zhàn)。在這種形勢下，充分利用AEO信用管理體系助外貿(mào)暢通顯得尤為重要。

　　通過不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗，我國AEO互認工作已從最初的被動跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的主動引領(lǐng)。疫情期間，全國海關(guān)主動作為，集中力量幫扶AEO認證企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，受到企業(yè)的廣泛好評，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)貢獻了海關(guān)力量。

　　疫情防控期間助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　疫情期間，進出口貿(mào)易被按下“暫停鍵”，疫情防控的同時如何幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為海關(guān)工作的重中之重。從協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)紓困解難，到信用培養(yǎng)，幫助企業(yè)釋放活力，再到落實差別化措施，為企業(yè)信用賦能，海關(guān)精準施策，全力幫扶AEO認證企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　全國海關(guān)依托“企業(yè)協(xié)調(diào)員”隊伍，架起疫情防控期間關(guān)企間溝通的橋梁，持續(xù)開展好“疫情新政”宣講力度，精準幫扶，為企紓困，助力全國海關(guān)疫情防控一盤棋。

　　海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司通過“中國海關(guān)信用管理”微信平臺，發(fā)布企業(yè)關(guān)注度高的政策法規(guī)，統(tǒng)籌全國企業(yè)管理業(yè)務(wù)專家，并組建了160余人的“海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員專家團隊”，為企業(yè)線上答疑、線下協(xié)調(diào)。

　　大連海關(guān)通過“百人千企”對口幫扶工作，為轄區(qū)一千余家外資外貿(mào)企業(yè)提供“秘書式”服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出各類困難和問題463項；拱北海關(guān)通過問卷星等線上渠道對360余家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)開展“指尖”調(diào)研；上海海關(guān)開展24小時在線答疑，集中為406家高級認證企業(yè)開展答疑解惑……各直屬海關(guān)也分類施策支持進出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　海關(guān)信用認證并非“一動不動”，疫情防控期間，海關(guān)信用培育先行先試，全方位升級，“線上”“線下”聯(lián)動發(fā)力，點對點、端對端、屏對屏迭代升級，暢通關(guān)企溝通渠道、強化企業(yè)信用培育，促進企業(yè)誠信自律，不斷引導(dǎo)企業(yè)掌握海關(guān)最新政策、提升內(nèi)部規(guī)范管理、提高企業(yè)信用等級。疫情防控期間，全國海關(guān)共開展各類信用培育240次，惠及企業(yè)1574家。

　　全國海關(guān)企管部門努力推動差別化措施落實，真正做到“誠信守法便利、失信違法懲戒”。數(shù)據(jù)顯示，認證企業(yè)查驗率低于普通企業(yè)。高認企業(yè)查驗率僅0.57%，一般認證企業(yè)查驗率1.69%，均低于一般信用企業(yè)2.44%的查驗率。

　　AEO認證企業(yè)享受著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、較低的查檢比率、較少的稽核查頻次、較短的通關(guān)時間、簡化的辦事流程、有效的降費措施、較強的聯(lián)合激勵。這一系列的“紅利”不斷提高AEO認證企業(yè)的獲得感，使AEO資質(zhì)成為企業(yè)的“金字招牌”，成為國際貿(mào)易的“綠色通行證”，為企業(yè)“走出去”和健康發(fā)展賦能蓄力。

　　加快推進AEO國際互認合作

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國海關(guān)有3239家高級認證企業(yè)，25501家一般認證企業(yè)，以上企業(yè)統(tǒng)稱為中國海關(guān)的AEO企業(yè)，共占全國注冊企業(yè)總數(shù)的1.94%，納稅總額占全國進出口企業(yè)的56.92%。

　　目前，高級認證企業(yè)能在海外享受互認便利措施，如何幫助越來越多的高級認證企業(yè)在更多國家和地區(qū)享受互認便利？

　　近年來，中國海關(guān)持續(xù)快速推進國際AEO互認合作，努力擴大互認安排簽署。通過不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗，AEO互認工作已從最初的被動跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的主動引領(lǐng)，取得了積極成果。截至2019年底，中國海關(guān)已經(jīng)與15個經(jīng)濟體的42個國家（地區(qū)）簽署了AEO互認安排，占成員間簽署協(xié)議總數(shù)的19.2%，其中包括18個“一帶一路”沿線國家，互認安排簽署覆蓋國家或地區(qū)數(shù)排在全球首位。

　　以“一帶一路”沿線國家和重要貿(mào)易國家或地區(qū)為重點作為AEO互認工作的主線，加快推進AEO國際互認合作，中國海關(guān)制定了明晰的互認合作規(guī)劃和目標。目前，正在進行磋商或進行磋商準備的有俄羅斯、馬來西亞、伊朗、泰國等20多個國家或地區(qū)。力爭到2022年底，中國與互認國家或地區(qū)的進出口總值占全部進出口總值的80%以上。

　　從最初需要數(shù)年多輪次磋商，到目前一二年即可完成磋商，而最快的中烏（拉圭）AEO互認從接觸到簽署僅用時6個月。中國海關(guān)不斷完善并規(guī)范AEO互認相關(guān)協(xié)議文本，打造了中國海關(guān)的AEO互認標準模板，并在AEO互認過程中，主動倡導(dǎo)中國文本，以我為主開展互認磋商。

　　中國海關(guān)在世界海關(guān)組織成員中首創(chuàng)了與相關(guān)國家（地區(qū)）海關(guān)互認后，開展聯(lián)合說明會進行宣傳以及開展互認效益評估的新模式，使AEO工作從互認到實施整個過程越來越標準化、規(guī)范化。

　　疫情期間，中國海關(guān)積極開展AEO互認效益評估，以內(nèi)港海關(guān)和中韓海關(guān)為例，采取視頻會議或者問卷調(diào)查的形式，互換雙方AEO企業(yè)在查驗和通關(guān)時間方面的數(shù)據(jù)，實施效益評估，交流AEO制度方面的新舉措，進一步促進AEO互認便利措施落到實處。

　　在國際層面，中國積極履行AEO互認承諾，通過開展與互認國家AEO互認效益評估、召開聯(lián)合說明會、加大新聞媒體宣傳等形式，將更多的互認便利措施帶給企業(yè)。

　　目前，東非6國、南美4國、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域AEO互認，中國海關(guān)積極與上述區(qū)域國家進行聯(lián)系，研究中國與上述區(qū)域開展“一對多”區(qū)域AEO互認的可行性。

　　擴大中國海關(guān)國際影響力和話語權(quán)

　　中國海關(guān)在世界海關(guān)組織AEO領(lǐng)域引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，積極輸出中國海關(guān)AEO經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，著力開展AEO互認能力建設(shè)支持和援助，這對于進一步提高中國海關(guān)國際話語權(quán)具有積極意義。

　　從2008年中國海關(guān)開始建立自己的AEO制度，到2018年中國海關(guān)第一次在AEO互認領(lǐng)域主導(dǎo)制定國際規(guī)則，中國海關(guān)在參與國際互認合作中開始從AEO互認國際規(guī)則的跟隨者、使用者，成為規(guī)則的參與者和提供者。

　　當(dāng)前AEO互認正處于快速發(fā)展期，AEO互認國際規(guī)則尚處于形成過程中，在這樣的背景下，未來中國海關(guān)需要抓住每一個機會，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。

　　自2017年以來，中國海關(guān)先后就AEO2.0版倡議、企業(yè)協(xié)調(diào)員制度、與其他政府部門合作開展聯(lián)合激勵、應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展AEO企業(yè)信用評估、海關(guān)企業(yè)信用管理系統(tǒng)等多個獨具中國特色的AEO項目在世界海關(guān)組織的國際會議上分享經(jīng)驗。

　　同時，中國海關(guān)也在WTO貿(mào)易便利化委員會會議上應(yīng)邀發(fā)言，向WTO成員推廣了中國海關(guān)實施AEO制度的經(jīng)驗做法，充分彰顯了中國海關(guān)治理軟實力。

　　AEO互認的發(fā)展是大勢所趨，而當(dāng)前中國作為全球貨物貿(mào)易第一大國的地位，需要中國海關(guān)更加積極地參與國際海關(guān)AEO互認合作，尤其要加快推進與“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易伙伴國家的合作。

　　“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家，其中不少國家尚未建立AEO制度。中國海關(guān)多次舉辦海關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)班，為來自非洲、亞洲此類國家的海關(guān)關(guān)員提供培訓(xùn)和開展AEO實地認證觀摩，或者組織專家到有需要的國家或地區(qū)提供能力建設(shè)援助，進而為將來AEO互認打好基礎(chǔ)。

　　中國海關(guān)國際影響力和話語權(quán)的提升有目共睹。全球AEO會議被視為WCO最大規(guī)模的能力建設(shè)活動，中國海關(guān)成功申辦了第六屆世界海關(guān)組織全球AEO大會，這標志著中國海關(guān)AEO工作在世界范圍內(nèi)擴大影響力邁出重要一步，將有助于中國海關(guān)加快推廣AEO國際互認合作，帶動中國企業(yè)、中國制造、中國產(chǎn)品“走出去”，提升中國海關(guān)的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，同時有利于引進、消化和吸收國際先進經(jīng)驗和管理理念。