吳晶妹:地方政府在抗擊疫情戰(zhàn)役中需高度重視加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

欄目:信用建設(shè) 發(fā)布時(shí)間:2020-02-13
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吳晶妹:地方政府在抗擊疫情戰(zhàn)役中需高度重視加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

——來(lái)源:新華信用

新華信用北京2月13日電 2月13日,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、信用管理研究中心主任吳晶妹通過新華信用發(fā)表題為《地方政府在抗擊疫情戰(zhàn)役中需高度重視加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)》的署名文章。全文如下:

信用是獲得信任的資本。疫情發(fā)生以來(lái),出現(xiàn)了一些不實(shí)事求是、不誠(chéng)信的現(xiàn)象,個(gè)別機(jī)構(gòu)及人員誠(chéng)信精神缺失,與黨中央國(guó)務(wù)院的要求、與人民群眾的期盼還有一定的距離。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目《政府公信力的影響機(jī)制、評(píng)價(jià)維度及提升對(duì)策研究》課題組在研究中發(fā)現(xiàn),我國(guó)政府的公信力是很高的,據(jù) “愛德曼全球信任度調(diào)查報(bào)告”顯示,全球范圍民眾對(duì)政府的信任度普遍偏低,一些國(guó)家存在不信任危機(jī);在愛德曼調(diào)查的26個(gè)國(guó)家/地區(qū)當(dāng)中,處于較高信任度水平以上的國(guó)家僅有6個(gè),中國(guó)在2018、2019、2020年已連續(xù)三年綜合信任指數(shù)排名第一,處于高信任度水平范圍,遠(yuǎn)超美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。高水平的公信力來(lái)之不易、值得珍惜、需要不斷的積累與長(zhǎng)期的堅(jiān)持。

在疫情危難之時(shí),地方政府更要注意維護(hù)公信力,堅(jiān)守群眾路線,這是生命線和根本工作路線,認(rèn)真聽取人民群眾的意見,順應(yīng)群眾期盼,實(shí)事求是地檢查疫情工作中不足,事實(shí)已經(jīng)證明做錯(cuò)了的,該道歉的就要盡快誠(chéng)懇道歉,該糾正的就要無(wú)條件馬上糾正,該發(fā)放的救援物資就要盡快發(fā)放,急群眾所急,更不能在協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)及管理的過程中先滿足自己,引發(fā)民眾質(zhì)疑。

為此,本文從地方政府信用建設(shè)的角度,為共克疫情提出以下幾點(diǎn)思考與建議。

第一,建立疫情防控中的事件與民意觀察分析機(jī)制。依靠地方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及大數(shù)據(jù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)引起民眾普遍關(guān)心和議論的事件進(jìn)行抓取,列出主要事件,分析民意,找到民意的關(guān)鍵點(diǎn)和訴求。

第二,以對(duì)事件與民意的觀察分析結(jié)果為基礎(chǔ),及時(shí)采取措施處理,建立應(yīng)急合規(guī)信用檢查機(jī)制。具體做法就是由上級(jí)主管部門向下級(jí)或基層派出事件調(diào)查工作組,深入到民眾中,在疫情中開展溝通、對(duì)話、交流、調(diào)查、疏解工作,并向民眾公布進(jìn)程與結(jié)果,目的是平復(fù)民眾情緒,對(duì)事件有個(gè)交代,穩(wěn)定大局,同心協(xié)力共戰(zhàn)疫情。

第三,為專業(yè)人員在疫情中提出建議與采取措施建立臨危授權(quán)與保護(hù)機(jī)制,及長(zhǎng)效的實(shí)施機(jī)制。本次疫情非常嚴(yán)重,很多部門都非常重視并紛紛下發(fā)文件,有的要求填寫各種表格。危情中管理要看實(shí)際情況,不要給基層工作特別是給病毒研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、社區(qū)救助站等帶來(lái)困擾,畢竟他們是在爭(zhēng)分奪秒、在和病毒賽跑、在搶救。要建立一個(gè)協(xié)調(diào)平衡機(jī)制,既要保證文件能夠傳達(dá)到,又要給一線人員根據(jù)疫情與病人情況進(jìn)行緊急處理的空間,只要是急病人所急的,事后不予追究。盡可能發(fā)揮一線人員的主觀能動(dòng)性并讓他們盡可能擠出一點(diǎn)時(shí)間休息。

第四,建議地方人大、政協(xié)或行業(yè)組織成立“專業(yè)者保護(hù)委員會(huì)”。其實(shí),對(duì)很多新的、專業(yè)性很強(qiáng)的問題的認(rèn)知與證明需要時(shí)間,誰(shuí)也不能保證按照當(dāng)時(shí)的情況處理日后就都是對(duì)的,那就建立一個(gè)程序環(huán)節(jié),以保證程序合理平等正義,至少可以通過這個(gè)委員會(huì)進(jìn)行信用與事實(shí)性的判別。這個(gè)專業(yè)委員會(huì)可以由信用管理專家、法律專家等組成固定的工作委員會(huì),當(dāng)有事情發(fā)生的時(shí)候,專業(yè)者可以向工作委員會(huì)請(qǐng)求幫助與保護(hù),工作委員會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)對(duì)口的專家,組成判別小組給出判別意見。意義就是在政府部門及司法機(jī)關(guān)和專業(yè)人士之間建立一個(gè)機(jī)制,建立雙方之間一種平等關(guān)系,平衡專業(yè)人士面對(duì)地方政府與司法機(jī)關(guān)的弱勢(shì)性,降低由此帶來(lái)的在專業(yè)上不能發(fā)揮應(yīng)有作為的可能性,以促進(jìn)地方政府部門和司法機(jī)關(guān)、社會(huì)各界專業(yè)人士都能從自己的職能與職責(zé)角度共同為社會(huì)做出各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五,誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)、實(shí)事求是公布與上報(bào):感染、確診、已經(jīng)隔離、排隊(duì)待入院、已入院在救治、治愈出院、死亡等人數(shù),已經(jīng)使用、庫(kù)存尚余、現(xiàn)在急缺的物資情況。這些對(duì)于當(dāng)前戰(zhàn)勝疫情,以及疫情過后研究與建立治理體系非常重要。

第六,在疫情中一定要把持住政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)這根弦。待疫情過后,對(duì)“十三五”時(shí)期地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行回顧總結(jié),對(duì)不足之處進(jìn)行梳理分析,找問題,找原因;將政務(wù)誠(chéng)信作為“十四五”時(shí)期地方社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的重中之重,結(jié)合自身實(shí)際情況研究制定站在人民群眾角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的、能落地的政務(wù)誠(chéng)信相關(guān)制度與實(shí)施方案。

最后,建議疫情過后,由國(guó)家層面組織創(chuàng)建政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)示范城市,支持地方政府創(chuàng)新能有效維護(hù)和提高政府公信力的新制度與新措施。我國(guó)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》將政務(wù)誠(chéng)信擺在四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的首要位置,指出:“政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵,各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平,對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用?!薄鞍l(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。各級(jí)人民政府首先要加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè),以政府的誠(chéng)信施政,帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。”目前,經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、人民銀行辦公廳發(fā)布的我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市已有兩批共28個(gè)城市(區(qū)),建議這些城市(區(qū))積極開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出:“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育誠(chéng)信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。”

希望地方政府發(fā)揚(yáng)黨和國(guó)家一直以來(lái)的實(shí)事求是優(yōu)良傳統(tǒng),特別是在疫情的危難關(guān)頭,更加應(yīng)該傾聽人民的聲音,緊密團(tuán)結(jié)人民群眾,不要讓地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,應(yīng)該成為基礎(chǔ)和引擎,成為動(dòng)力與支撐,成為帶領(lǐng)地方人民群眾健康發(fā)展的最溫暖的力量。

(作者:吳晶妹,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、信用管理研究中心主任)