你承諾 我就批——天津以誠(chéng)信建設(shè)為保障全面推行證明事項(xiàng)告知承諾審批制

——來(lái)源：天津日?qǐng)?bào)

　　“你承諾，我就批！”近日，這股“新風(fēng)尚”席卷津城。

　　簡(jiǎn)單6個(gè)字，凝練明確，這，是天津進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)證便民”工作，大力推進(jìn)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革（簡(jiǎn)稱“一制三化”審批制度改革），以誠(chéng)信建設(shè)為保障，確定承諾事項(xiàng)、明確承諾要件、統(tǒng)一承諾文書(shū)、規(guī)范辦理步驟，實(shí)行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　今年5月，天津與遼寧、上海、廣東、四川、陜西等13個(gè)省（市）和公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部5個(gè)部門一同被確定為“建立證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)，申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式將規(guī)定的證明義務(wù)和內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，在申請(qǐng)人書(shū)面承諾已符合所告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后，行政機(jī)關(guān)不再索要證明，依據(jù)承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，并通過(guò)信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其實(shí)，在推進(jìn)“告知承諾”過(guò)程中，天津一直走在前列。一系列務(wù)實(shí)舉措，真正實(shí)現(xiàn)了從以前的“材料一籮筐”“程序一大堆”到“一紙承諾就解決”的顛覆性變革。

　　申請(qǐng)人

　　大幅推進(jìn)“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限”等5項(xiàng)改革措施，與百姓生活息息相關(guān)的各類事項(xiàng)證明材料大幅壓縮減少 ──

　　這些事項(xiàng)與我們生活息息相關(guān)

　?。?/span>1）百歲老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼待遇審核及發(fā)放（只需提供身份證）

　　（2）對(duì)符合軍人撫恤優(yōu)待條件對(duì)象的撫恤優(yōu)待、對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人給予供養(yǎng)或者救助（只需提供身份證、戶口本、退伍證）

　?。?/span>3）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證（只需提供資格認(rèn)證登記表、身份證原件及復(fù)印件）

　?。?/span>4）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請(qǐng)的審核（只需提供醫(yī)院的病例及診斷證明、填寫(xiě)相關(guān)表格）

　?。?/span>5）經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼申核、廉租住房租房補(bǔ)貼辦理（只需提供收入證明、居住證明、家庭成員證明）

　　截至目前，共對(duì)657項(xiàng)事項(xiàng)、涉及到的1430件申請(qǐng)材料實(shí)行“告知承諾”

　　市級(jí)材料：661件（行政許可500件、公共服務(wù)161件）

　　區(qū)級(jí)材料：430 件（行政許可247件、公共服務(wù)183件）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）材料：339件

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府投資項(xiàng)目審批、公路工程施工圖設(shè)計(jì)審查、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批等成為“告知承諾”焦點(diǎn)。

　　行政機(jī)關(guān)

　　除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益和直接關(guān)系人身健康等特定事項(xiàng)和行政許可決定不可撤銷的事項(xiàng)外 ──

　　你承諾、我審批

　　你不兌現(xiàn)、我就撤銷

　　按照《天津市開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，由市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，對(duì)全市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、文化安全、安全生產(chǎn)、公共利益和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)等特定事項(xiàng)和行政許可決定不可撤銷的事項(xiàng)外，所有證明事項(xiàng)均可采用告知承諾制。

　　根據(jù)“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”原則，在申請(qǐng)人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的，如遇到不能全部提交申請(qǐng)材料的情況，只要向行政機(jī)關(guān)作出符合法定形式的書(shū)面承諾，即“自承諾之日起60日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料”，行政機(jī)關(guān)便當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書(shū)和批文。

　　“誠(chéng)信”保障 法制建設(shè)“硬支撐”

　　天津市先后印發(fā)《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法（試行）》《天津市“一制三化”改革失信懲戒辦法（試行）》《天津市政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案管理辦法（試行）》和《天津市行政審批與事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》，對(duì)告知承諾制的實(shí)施方法、失信懲戒、信用修復(fù)、審管聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范，為告知承諾制的規(guī)范實(shí)施提供制度保障。

　　同時(shí)，為確保告知承諾工作順利進(jìn)行，對(duì)與開(kāi)展告知承諾審批相違背的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行立法修改，2018年12月，市政府按照法定程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改35部地方性規(guī)章，為天津市開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作提供可靠法治保障。

　　智能化信息技術(shù)便捷

　　在“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)，專門開(kāi)發(fā)適合告知承諾審批制的功能模塊，可以使申請(qǐng)人線上線下同步實(shí)現(xiàn)告知承諾審批制，并將單獨(dú)面向群眾出具證明直接用于辦理各類事項(xiàng)結(jié)果的證明事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能終端無(wú)人自助辦理。

　　將“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)和各政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)與統(tǒng)一身份認(rèn)證、信息共享交換、電子證照庫(kù)、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、審管聯(lián)動(dòng)、信息監(jiān)督等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)承諾審批提供技術(shù)支撐。

　　審批部門可通過(guò)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)獲取共享的證明材料，從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)證明材料進(jìn)行核驗(yàn)，減少了申請(qǐng)人提交的證明材料數(shù)量，并將審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)管部門。

　　監(jiān)管部門可以將對(duì)告知承諾制審批后的監(jiān)管措施與信用平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、執(zhí)法平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳有效銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，并結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，將監(jiān)管結(jié)果納入政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案、市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，對(duì)承諾主體形成有效的監(jiān)管。

　　審管聯(lián)動(dòng)“軟保證”

　　針對(duì)告知承諾事項(xiàng)，組織各市級(jí)部門逐一編制監(jiān)督管理措施，包括事項(xiàng)名稱、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、相關(guān)依據(jù)、處理意見(jiàn)等內(nèi)容。

　　審批機(jī)關(guān)對(duì)告知承諾事項(xiàng)作出決定后3個(gè)工作日內(nèi)，市、區(qū)兩級(jí)履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)將按照監(jiān)管措施對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容，對(duì)照監(jiān)管措施，通過(guò)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，將要求其限期整改并責(zé)令其停止從事該事項(xiàng)的相關(guān)活動(dòng)，且整改期限不可超出作出承諾后的60個(gè)工作日；整改后或到達(dá)指定期限后仍不符合條件的，履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)會(huì)將監(jiān)管情況告知辦理該事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)，依法撤銷對(duì)該事項(xiàng)的有關(guān)決定，并將其列入政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案黑名單。

　　讓企業(yè)和群眾在辦事過(guò)程中獲得審批制度改革的實(shí)惠

　　簡(jiǎn)而言之，要從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手、從制約審批效率的關(guān)鍵點(diǎn)著手，讓企業(yè)群眾在辦事過(guò)程中真正獲得審批制度改革的實(shí)惠。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向

　　緊盯群眾反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”, 堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為突破口，敢為人先，敢于突破，敢于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

　　案例 2019年5月16日，天津竣耀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)暫定等級(jí)，按規(guī)定辦理此事項(xiàng)時(shí)，需提供2名中級(jí)職稱的會(huì)計(jì)師及其社保、合同、身份證、職稱證，但企業(yè)反映其中一名會(huì)計(jì)師因事在國(guó)外暫時(shí)不能回國(guó)，且身份證和職稱證也隨身攜帶，導(dǎo)致相關(guān)材料不能提交。經(jīng)審核該企業(yè)其他申請(qǐng)材料和條件均滿足資質(zhì)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，如果因?yàn)檫@一個(gè)人導(dǎo)致該企業(yè)開(kāi)發(fā)資質(zhì)不能及時(shí)申辦，影響后期開(kāi)發(fā)，并造成巨大損失，審批部門當(dāng)即采取告知承諾制審批方式進(jìn)行審批，在該企業(yè)作出承諾當(dāng)天即辦理了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)，為企業(yè)解決了實(shí)際困難。

　　突出高效便捷

　　時(shí)間就是金錢，時(shí)間就是生命，一切節(jié)省，歸根到底都?xì)w結(jié)為時(shí)間的節(jié)省。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，其本質(zhì)就是以誠(chéng)信換效率。

　　案例 2018年12月，由于海關(guān)政策調(diào)整，諾和諾德需由上?？诎冻隹诘囊葝u素類產(chǎn)品《藥品出口準(zhǔn)許證》“出口口岸”申請(qǐng)錯(cuò)誤導(dǎo)致已辦理的《出口準(zhǔn)許證》無(wú)法使用，不能辦理出關(guān)手續(xù)。如該批藥品無(wú)法趕上第二天的航班，最近的航班要到1周后才有。針對(duì)此事，部門啟動(dòng)了證明事項(xiàng)告知承諾制，結(jié)合“一次性辦理”，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)將《藥品出口準(zhǔn)許證》交到企業(yè)手里，保證及時(shí)辦理出口手續(xù)，幫助企業(yè)避免了可能造成的巨大損失。

　　突出失信必懲

　　按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，建立政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案黑名單制度，對(duì)采用告知承諾審批提出申請(qǐng)，而未在限定期限內(nèi)履諾，或?qū)τ诮?jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，即被判定為失信行政相對(duì)人，由履行審批職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法撤銷其依據(jù)承諾取得的許可決定或辦理結(jié)果，并將其列入政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案黑名單，做到失信必懲，信用社會(huì)建設(shè)不斷增強(qiáng)。

　　案例 2018年9月23日，某賓館采取告知承諾審批制辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，承諾在60個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)衛(wèi)生檢查報(bào)告，審批部門按照承諾予以發(fā)放了許可證，但是截至2019年1月28日，該企業(yè)仍未能補(bǔ)齊承諾提供材料，被審批部門列入政務(wù)服務(wù)誠(chéng)信檔案黑名單，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站，對(duì)納入黑名單的行政相對(duì)人，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，1年內(nèi)不能使用承諾審批、以函代證、預(yù)約審批等制度。

　　兩三個(gè)月的審批一周搞定 又厚又難懂文件一目了然

　　市衛(wèi)健委

　　承諾審批 提速便民

　　為激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)活力，市衛(wèi)生健康委在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面勇于突破、大膽創(chuàng)新，提速便民，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可到執(zhí)業(yè)登記，推出一系列告知承諾制措施，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　2018年3月，市衛(wèi)生健康委以社會(huì)關(guān)注度高、惠及群眾就醫(yī)、辦件量較大的設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可事項(xiàng)，在全市首推告知承諾制。即在天津市設(shè)置各級(jí)各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，只需提交設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書(shū)和承諾書(shū)，審批工作人員即可當(dāng)場(chǎng)受理，經(jīng)過(guò)5個(gè)工作日公示無(wú)異議后，即可獲批發(fā)放《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》《準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)》，整個(gè)過(guò)程辦結(jié)只需6個(gè)工作日?？尚行匝芯繄?bào)告、選址報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)平面圖3個(gè)申請(qǐng)材料實(shí)行容缺后補(bǔ)，承諾提交時(shí)限，最遲在申辦執(zhí)業(yè)登記前補(bǔ)充完善即可。申請(qǐng)人可以邊建設(shè)、邊完善申請(qǐng)材料，同時(shí)向其他部門申辦有關(guān)手續(xù)，為申請(qǐng)人大大縮短審批時(shí)限。

　　相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行政審批制度改革激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資活力的實(shí)施方案》《關(guān)于社會(huì)辦醫(yī)設(shè)置審批推行容缺后補(bǔ)制的通知》《市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于簡(jiǎn)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記有關(guān)工作的通知》3個(gè)文件，為社會(huì)辦醫(yī)從設(shè)置到執(zhí)業(yè)登記均實(shí)行告知承諾制。

　　其中，歐諾安（天津）醫(yī)學(xué)科技公司是第一家享受容缺審批設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的企業(yè)。

　　2018年4月，公司申請(qǐng)辦理設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可。以前，必須同時(shí)提交設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、選址報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)平面圖4個(gè)材料，經(jīng)審核后還要進(jìn)行專家論證，甚至委黨委會(huì)集體討論。批準(zhǔn)下來(lái)，往往需要兩三個(gè)月時(shí)間。

　　實(shí)行容缺后補(bǔ)制度后，該企業(yè)只提交了設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書(shū)和簽署承諾書(shū)，承諾提交的所有申請(qǐng)材料都是真實(shí)有效的，且在申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記前補(bǔ)齊其他申請(qǐng)材料，審批工作人員當(dāng)場(chǎng)受理了申請(qǐng)材料。經(jīng)過(guò)一周公示無(wú)反映異議，該企業(yè)順利拿到了《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》。2019年3月，該企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，補(bǔ)齊了之前承諾提交的幾個(gè)申請(qǐng)材料。

　　天津港保稅區(qū)

　　推出“最簡(jiǎn)”告知承諾制審批

　　“您好，公司要新建汽車烤漆房和維修項(xiàng)目，我想咨詢一下怎么辦理？”

　　一大早，匯普益盛汽車銷售服務(wù)有限公司人力行政經(jīng)理梁艷來(lái)到天津港保稅區(qū)行政服務(wù)大廳辦理審批業(yè)務(wù)。工作人員告訴她：“目前針對(duì)汽車維修場(chǎng)所，只要能滿足告知承諾內(nèi)容，就可以直接簽字蓋章辦理?！?/span>

　　十幾分鐘后，梁艷便辦理完了所有業(yè)務(wù)，她高興地告訴記者：“原來(lái)辦理這類業(yè)務(wù)，我們需要先找一家第三方的檢測(cè)公司，提交一些資料并讓他們檢測(cè)后形成報(bào)告文書(shū)，報(bào)到相關(guān)的職能部門，然后做公示，特別繁瑣，費(fèi)用也不低，沒(méi)想到現(xiàn)在已經(jīng)徹底改革了，剛簽了承諾書(shū)，一會(huì)兒就辦完了。”梁艷感受到的新變化，是天津港保稅區(qū)在全國(guó)率先推出最簡(jiǎn)告知承諾制審批改革，告知承諾取代了以往的第三方編制環(huán)評(píng)報(bào)告、報(bào)批程序、等待公示時(shí)間、環(huán)評(píng)批文等繁瑣的程序，讓企業(yè)能夠一次性完成審批，進(jìn)一步加大放管服改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　同時(shí)，本次改革的“最簡(jiǎn)”二字還體現(xiàn)在了承諾書(shū)的內(nèi)容讓企業(yè)看得懂、用得上。天津港保稅區(qū)城環(huán)局科長(zhǎng)盧青說(shuō)：“原來(lái)的環(huán)保審批中有報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和批文，這三個(gè)文件又厚又難懂，現(xiàn)在變成了告知書(shū)以后，我們就用兩三頁(yè)紙的這么一個(gè)材料，把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，廢水、廢氣、噪聲、固廢、危險(xiǎn)廢物，以及企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理需要怎么做，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行什么要求，全都一目了然的寫(xiě)出來(lái)，哪怕是外行人，也都能看得懂?！?/span>

　　據(jù)了解，在試點(diǎn)成熟后，保稅區(qū)將會(huì)進(jìn)一步拓展告知承諾審批范圍。“本次保稅區(qū)共推出了汽車維修和輸變電工程兩個(gè)行業(yè)的告知承諾制試點(diǎn)，接下來(lái)，我們將堅(jiān)持分類推進(jìn)，時(shí)機(jī)成熟后，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目類型會(huì)陸續(xù)納入改革范圍，最大限度地精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)?！碧旖蚋郾６悈^(qū)行政審批局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)洪說(shuō)。

　　“告知承諾制的要點(diǎn)在于‘事前的放’和‘事中事后監(jiān)管’的銜接?！北R青向記者解釋道，“企業(yè)承諾后，監(jiān)管部門將立即跟進(jìn)，加強(qiáng)全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)于履約守諾表現(xiàn)比較好的企業(yè)，降低檢查頻次。在環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金，各項(xiàng)的優(yōu)惠政策等方面，及時(shí)向企業(yè)提供相應(yīng)的政策服務(wù)。而對(duì)于那些提交了承諾，但是不認(rèn)真履行的，我們將會(huì)對(duì)他加大檢查頻次，對(duì)其違法違規(guī)行為予以查處，同時(shí)將其表現(xiàn)記錄到誠(chéng)信體系里?！?/span>