《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》修訂說(shuō)明

《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》修訂說(shuō)明

　　一、修訂的必要性

　　原《公路水運(yùn)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（下稱(chēng)《評(píng)價(jià)辦法》）實(shí)施三年多來(lái)，在規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為，推動(dòng)監(jiān)理誠(chéng)信體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但存在一些尚需改進(jìn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，一是評(píng)價(jià)范圍不夠全面，目前公路方面僅涉及省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的公路工程項(xiàng)目，乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)和干線公路從業(yè)的監(jiān)理工程師參與評(píng)價(jià)的比例不高。二是評(píng)價(jià)程序不夠完善，缺少監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)自評(píng)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目業(yè)主信用初評(píng)結(jié)果的信息反饋機(jī)制；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，不能全面反映目前監(jiān)理市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性和操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，本次修訂主要針對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)范圍

　　信用評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍由原來(lái)省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)督的公路項(xiàng)目擴(kuò)大至二級(jí)（含）以上公路項(xiàng)目。旨在讓更多的公路甲、乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)參與信用評(píng)價(jià)，但考慮目前三、四級(jí)公路（農(nóng)村公路為主）項(xiàng)目數(shù)量多且建設(shè)周期短，加上市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理力量有限，此次調(diào)整仍以地、市重點(diǎn)項(xiàng)目為主，待信用評(píng)價(jià)體系成熟后再推廣至項(xiàng)目全覆蓋。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)程序

　　一是增加了監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)的自評(píng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)參與信用評(píng)價(jià)的責(zé)任與義務(wù)。二是增加了項(xiàng)目業(yè)主信用初評(píng)結(jié)果的信息反饋機(jī)制，即要求其將初評(píng)結(jié)果上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)同時(shí)抄送至相關(guān)監(jiān)理企業(yè)，保障企業(yè)合法的知情權(quán)和申訴權(quán)，更加注重評(píng)價(jià)工作的公平與公開(kāi)性。三是擴(kuò)大了信用評(píng)價(jià)采信依據(jù)的范圍，將項(xiàng)目業(yè)主、總監(jiān)辦、駐地辦等有關(guān)監(jiān)理履約、質(zhì)量安全問(wèn)題的資料也納入采信依據(jù)范圍。

　?。ㄈ┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是此次辦法修訂的重點(diǎn)。修訂時(shí)遵循“針對(duì)性、操作性、全面性”的原則，使得評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡可能客觀、準(zhǔn)確、全面反映目前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問(wèn)題。

　　1.監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)22條調(diào)整至39條，并分為投標(biāo)行為、履約行為、其他行為三大類(lèi)，其中履約行為緊扣監(jiān)理質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度五大職責(zé)，扣分標(biāo)準(zhǔn)增加了 “全國(guó)信用評(píng)價(jià)等級(jí)降低一級(jí)”、“在全國(guó)信用評(píng)價(jià)總分扣分”等次，彌補(bǔ)了原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)扣分過(guò)于單一的情況。具體標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整：一是增加監(jiān)理程序履行方面的失信行為，如監(jiān)理問(wèn)題整改不到位、未按規(guī)定審批施工組織設(shè)計(jì)、未按規(guī)定驗(yàn)收隱蔽工程或未進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定的、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未提出書(shū)面指令等；二是加大監(jiān)理弄虛作假、違反職業(yè)道德的失信懲戒力度，如假資料假數(shù)據(jù)、使用假證書(shū)、企業(yè)冒用他人證書(shū)、資質(zhì)申請(qǐng)業(yè)績(jī)?cè)旒佟⒈O(jiān)理人員吃拿卡要等；三是加強(qiáng)總監(jiān)等關(guān)鍵人的履約管理，按照抓關(guān)鍵人的思路，突出總監(jiān)、副總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地監(jiān)理等履約失信行為的扣分力度。

　　2.監(jiān)理工程師信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的15條調(diào)整至19條，主要增加了被交通運(yùn)輸主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.增加了監(jiān)理企業(yè)全國(guó)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的限制性條款。如監(jiān)理企業(yè)首次參與監(jiān)理信用評(píng)價(jià)的，當(dāng)年全國(guó)信用評(píng)價(jià)等級(jí)最高為A級(jí)；任一年內(nèi)，水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)僅在1個(gè)省從業(yè)的，當(dāng)年全國(guó)信用評(píng)價(jià)等級(jí)最高為A級(jí)。

　　4.突出“一票否決失信行為”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。如對(duì)信用行為“直接定為D級(jí)”的監(jiān)理企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，自省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定之日起，企業(yè)在該省和全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)年的信用等級(jí)定為D級(jí)，且定為D級(jí)的時(shí)間為一年。監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，任一年在該工程項(xiàng)目上發(fā)生“直接定為D級(jí)”行為之一的，其在該項(xiàng)目上的總體信用評(píng)價(jià)等級(jí)最高為B級(jí)。

　　三、修訂過(guò)程

　　修訂工作于2012年年初啟動(dòng)，先后召開(kāi)多次由各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位等有關(guān)專(zhuān)家和代表參加的討論和征求意見(jiàn)會(huì)，期間多次與部公路局、水運(yùn)局進(jìn)行溝通和探討；2012年7月，再次向各省交通運(yùn)輸主管部門(mén)的征求意見(jiàn)，在綜合匯總各省意見(jiàn)基礎(chǔ)上，征求了公路局和水運(yùn)局的意見(jiàn)，形成此稿。

部質(zhì)監(jiān)局

2012年10月30日