關(guān)于印發(fā)《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知

省直各預(yù)算主管部門，各市、縣（區(qū)）財政局，平潭綜合實驗區(qū)財政金融局：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》和福建省人民政府關(guān)于政府集中采購目錄公布事項的授權(quán)，現(xiàn)將修改后的《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、明確適用《政府采購法》管轄的項目范圍

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為適用政府采購法；其中財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及其實施條例，財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及其實施條例；政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，采用其他方式采購的，適用政府采購法及其實施條例；采購依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財務(wù)管理規(guī)范執(zhí)行。

各預(yù)算主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)采購工作的管理，落實責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，強(qiáng)化單位政府采購工作的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)采購工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。省屬非在榕單位、垂管單位所屬非在榕單位的政府采購，經(jīng)省直預(yù)算主管部門審核后報省級財政部門同意，可實行屬地管理。

本目錄中相關(guān)品目根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫[2013]189號）制定。本目錄中的“品目分類編碼”與《政府采購品目分類目錄》相對應(yīng) ，目錄項目的具體內(nèi)容按照《政府采購品目分類目錄》的對應(yīng)內(nèi)容解釋確定?！墩少徠纺糠诸惸夸洝房稍谥袊少従W(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或福建省政府采購網(wǎng)（cz.fjzfcg.gov.cn）下載。

二、加強(qiáng)政府采購管理

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。政府集中采購目錄分為集中采購機(jī)構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。政府集中采購目錄設(shè)定金額起點，集中采購目錄內(nèi)采購項目預(yù)算金額達(dá)到或超過金額起點的實行集中采購。

（一）政府集中采購管理

屬于政府集中采購目錄中的采購項目應(yīng)當(dāng)實行集中采購，其中集中采購機(jī)構(gòu)采購項目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。省級財政部門對集中采購目錄中部分集中采購機(jī)構(gòu)采購項目實行網(wǎng)上競價和批量集中采購等。實行批量集中采購的品目，按相應(yīng)品目的批量集中采購管理辦法執(zhí)行。

在兩期批量集中采購之間，采購預(yù)算在省財政廳規(guī)定金額以下且批量集中采購中標(biāo)產(chǎn)品能滿足采購單位使用需求的，采購單位可采取跟單辦法。超過省財政廳規(guī)定金額,因時間緊急等特殊原因，不能及時參加批量集中采購的，各采購單位報經(jīng)主管部門同意后，可以采取跟單采購辦法，主管部門應(yīng)建立緊急采購或特殊需求采購內(nèi)部審核管理制度。同時，對各采購單位全年跟單采購進(jìn)行總額限制，因特殊原因超過全年限額的，需報省財政廳批準(zhǔn)后組織采購。

(二)部門集中采購管理

屬于政府集中采購目錄中部門集中采購項目實行部門集中采購管理，可以委托在中國政府采購網(wǎng)或福建省政府采購網(wǎng)上登記過的社會代理機(jī)構(gòu)實施采購，也可以根據(jù)委托協(xié)議委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。各預(yù)算主管部門要做好本部門、本系統(tǒng)同類采購項目的集中采購管理。

（三）集中采購目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購金額起點的采購管理

集中采購目錄內(nèi)未達(dá)到集中采購金額起點的，由單位自行組織采購。省級單位（高校除外）自行組織采購單項或批量預(yù)算金額超過10萬元的，應(yīng)當(dāng)報預(yù)算主管部門批準(zhǔn)后實施。各采購單位應(yīng)提高采購項目的計劃性，做好同類采購品目的年度采購預(yù)算和定期歸集。集中采購目錄內(nèi)預(yù)算單位自行采購?fù)惼纺康哪甓壤塾嫿痤~不得超過100萬元，特殊情況下累計金額超過上述標(biāo)準(zhǔn)的需報省財政廳批準(zhǔn)。同類品目是指集中采購目錄中同一品目編碼的采購項目。

（四）分散采購管理

政府集中采購目錄外項目單項或批量采購預(yù)算金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實行分散采購管理。

政府集中采購目錄外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為貨物、服務(wù)類采購預(yù)算金額30萬元（含），工程類采購預(yù)算金額50萬元（含）。分散采購應(yīng)按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行，由采購單位委托集中采購機(jī)構(gòu)或在中國政府采購網(wǎng)或福建省政府采購網(wǎng)上登記過的社會代理機(jī)構(gòu)實施采購，也可以依法自行組織采購。采購單位依法自行采購的，應(yīng)采用法定采購方式；依法自行組織招標(biāo)的，應(yīng)符合國家和我省有關(guān)規(guī)定。

三、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

對政府集中采購、部門集中采購和分散采購，凡單項或批量采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。

政府采購貨物或服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元（含），其中電梯和自動扶梯的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬（含）。政府采購工程項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、評標(biāo)方法

集中采購目錄內(nèi)規(guī)定評標(biāo)方法為最低評標(biāo)價法的品目，采購評審方法僅能采用最低評標(biāo)價法。未作規(guī)定的品目可采用任一法定評審方法。

五、有關(guān)要求

（一）政府采購預(yù)算編制

省直各單位在編制政府采購預(yù)算時要嚴(yán)格按照《福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府采購預(yù)算管理工作的通知》（閩財購〔2014〕27號）執(zhí)行。本目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)是采購單位編制年度政府采購預(yù)算的依據(jù)。各部門、單位在編制年度預(yù)算時，應(yīng)按本目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。政府采購嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得組織實施無政府采購預(yù)算的采購活動。

未編制采購預(yù)算的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算追加。在年初采購預(yù)算未批復(fù)之前，因特殊情況急需采購的，采購單位可憑上報的預(yù)算“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算向我廳申請?zhí)崆皥?zhí)行采購預(yù)算和采購計劃。要加快政府采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，省直單位的采購計劃原則上應(yīng)在當(dāng)年11月底前申報完畢。政府采購預(yù)算分年度實施的，應(yīng)備注說明。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃。

（二）政府采購政策功能要求

政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)，并執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、中小企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等的政府采購政策。

采購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫（2011）181號）規(guī)定，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，在預(yù)算編制時預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算總額的30%以上份額專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

在政府采購活動中，監(jiān)獄企業(yè)視同小型和微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。

省級采購單位符合《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（財庫〔2007〕119號）等有關(guān)規(guī)定，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得省級財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。其中采購進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品且屬于必須進(jìn)行國際招標(biāo)范圍的，在采購活動開始前也應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)。

（三）采購方式選擇

政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式實施政府采購。在一個財政年度內(nèi)，采購人（預(yù)算單位）將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人選擇公開招標(biāo)方式的政府采購項目，經(jīng)預(yù)算主管部門審核同意后（省屬高校除外），報同級財政部門備案。

政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，省級采購單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)預(yù)算主管部門同意后，向省級財政部門申請批準(zhǔn)。

不足公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，可以根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，選擇采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式。采用非招標(biāo)采購方式的需報同級財政部門審核。

政府采購工程項目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，具體程序按照工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程采取非招標(biāo)方式的按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）及《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫（2014）214號）規(guī)定執(zhí)行。

各市、縣（區(qū)）可以根據(jù)本《通知》的精神結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，并報省財政廳備案。但各市、縣（區(qū)）采購貨物或服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于50萬（含），政府采購工程項目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院及本省、市、縣（區(qū)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（閩財購〔2014〕31號）同時廢止。

附件：福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

福建省財政廳

2015年11月30日