福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于印發(fā)《福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)管理暫行辦法》的通知 （ 閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕105號(hào)）

省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，省公共資源交易中心，福州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、漳州市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、泉州市發(fā)展和改革委員會(huì)、三明市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、莆田市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、南平市行政服務(wù)中心管委會(huì)、龍巖市財(cái)政局、寧德市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公共資源交易中心：

　　《福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)管理暫行辦法》已經(jīng)省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　福建省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議（代章）

　                                                                                           　2018年4月10日

（此件主動(dòng)公開）

福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范全省公共資源交易電子行政監(jiān)督工作，運(yùn)用福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督平臺(tái)”）加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的行政監(jiān)督，提高公共資源交易公開透明度，維護(hù)公共資源交易市場(chǎng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于監(jiān)督平臺(tái)的使用、運(yùn)行和保障。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

　　本辦法所稱監(jiān)督平臺(tái)是省發(fā)改委受省政府委托建立的為全省各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易活動(dòng)采取在線監(jiān)督方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)等提供服務(wù)的電子信息系統(tǒng)。

　　第四條 各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、住建、交通、水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)按照本辦法運(yùn)用監(jiān)督平臺(tái)開展公共資源交易活動(dòng)的在線監(jiān)督管理。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察,監(jiān)督平臺(tái)為其提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐。

　　省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)監(jiān)督平臺(tái)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。省公共資源交易管理辦公室承擔(dān)日常相關(guān)具體工作。福建省經(jīng)濟(jì)信息中心負(fù)責(zé)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。

　　各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的發(fā)展改革部門或政府指定的部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督平臺(tái)在本行政區(qū)域運(yùn)用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

　　第五條 我省行政區(qū)域的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督平臺(tái)開展行政監(jiān)督。政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)條件成熟的，可通過(guò)對(duì)接或其他方式逐步納入監(jiān)督平臺(tái)。

　　第六條 公共資源交易電子行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬└髫?fù)其責(zé)，依法監(jiān)督管理。監(jiān)督平臺(tái)是作為各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門履職的信息化工具，各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行在線監(jiān)督，承擔(dān)公共資源交易監(jiān)督管理的法定職責(zé)。

　　（二）在線監(jiān)督為原則、線下監(jiān)督為例外。除有關(guān)規(guī)定行政監(jiān)督不得采用在線監(jiān)督方式的以外，對(duì)公共資源交易活動(dòng)行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)督。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)。各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)據(jù)要求，依法組織行政監(jiān)督信息的分類、采集、交換、使用；并通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)開展公共資源交易行政監(jiān)督管理，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。

　?。ㄋ模┍Ｕ习踩o(wú)償使用。各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理；誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，做好電子行政監(jiān)督全過(guò)程的信息安全工作。監(jiān)督平臺(tái)實(shí)行無(wú)償使用，不得通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)變相收取任何費(fèi)用。

　　第七條 各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)公共資源交易電子監(jiān)督管理工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確公共資源交易電子監(jiān)督管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)，明確公共資源交易電子監(jiān)督管理工作分工，指定專人具體負(fù)責(zé)公共資源交易電子監(jiān)督管理各項(xiàng)工作。

　　第八條 各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督平臺(tái)作為公共資源交易電子監(jiān)督管理的工作平臺(tái)，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)按照監(jiān)督平臺(tái)相關(guān)規(guī)定開展。省級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣公共資源交易行政監(jiān)督部門使用監(jiān)督平臺(tái)的層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　第九條 各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用監(jiān)督平臺(tái)做好以下日常電子監(jiān)督管理工作：

　　（一）在相關(guān)資料齊備的情況下，自受理之日起，按照規(guī)定或承諾的期限完成本部門的有關(guān)公共資源交易行政監(jiān)督信息的登記、維護(hù)與更新工作；

　?。ǘ┻M(jìn)行公共資源交易相關(guān)基本信息查詢，發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題線索和有關(guān)舉報(bào)查處案件；

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)行政監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行公共資源交易過(guò)程信息監(jiān)督管理和預(yù)警信息處理工作；

　?。ㄋ模┰诎l(fā)生投訴時(shí)，自受理之日起，按照規(guī)定或承諾的期限完成投訴信息處理工作；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理決策。

　　第十條 各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督平臺(tái)開通使用的賬號(hào)、密碼及相關(guān)數(shù)字證書的管理，對(duì)公共資源交易電子監(jiān)督管理工作中使用、管理的相關(guān)信息負(fù)有保密責(zé)任。

　　第十一條 各級(jí)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)牽頭部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)提供以下服務(wù)和保障工作：

　?。ㄒ唬┡嘤?xùn)。各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督管理人員開展專門培訓(xùn)，為本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易相關(guān)企業(yè)工作人員提供公共資源交易電子行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)咨詢服務(wù)。

　?。ǘ┬畔⒒夹g(shù)支持。各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，并及時(shí)辦理開展監(jiān)督管理工作所需要的數(shù)字證書和電子簽章，為電子監(jiān)督管理工作的開展提供必需的軟硬件條件。

　?。ㄈ╇娮颖O(jiān)督管理工作評(píng)價(jià)。省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)電子監(jiān)督管理的整體工作要求、實(shí)施目標(biāo)，參照國(guó)家電子監(jiān)督管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)制定本省電子監(jiān)督管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，以地市為單位進(jìn)行評(píng)價(jià)或考評(píng)，各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極配合。鼓勵(lì)各級(jí)行政監(jiān)督部門積累、總結(jié)、分享電子監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)。

　　第十二條 監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)，遵循國(guó)務(wù)院關(guān)于監(jiān)督平臺(tái)管理的規(guī)定，按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)，為公共資源交易活動(dòng)提供監(jiān)督通道，加強(qiáng)與投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、福建省網(wǎng)上辦事大廳等平臺(tái)的對(duì)接。

　　第十三條 監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)公布各監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督程序時(shí)限、監(jiān)督對(duì)象和事項(xiàng)清單，具備如下實(shí)時(shí)在線監(jiān)督管理功能：

　?。ㄒ唬┙徟鷮徍?、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)時(shí)公開發(fā)布行政行為實(shí)施依據(jù)、受理狀態(tài)及辦理結(jié)果等；

　?。ǘ?duì)公共資源交易過(guò)程的報(bào)建、備案、投訴處理、招投標(biāo)情況書面報(bào)告、合同備案、履約信息公示等交易全過(guò)程的監(jiān)督、處理、預(yù)警，并通過(guò)短信等方式通知相關(guān)人員；根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及各行政監(jiān)督部門需求，適時(shí)調(diào)整功能業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)規(guī)范，保障業(yè)務(wù)功能及時(shí)更新；[1]

　?。ㄈ?duì)電子交易平臺(tái)數(shù)據(jù)推送的及時(shí)性、完整性、真實(shí)性等進(jìn)行監(jiān)督、預(yù)警、通報(bào)、處罰及公示；

　?。ㄋ模?duì)電子交易平臺(tái)根據(jù)行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范推送的數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)分析機(jī)制，定期進(jìn)行效果評(píng)估；

　?。ㄎ澹?duì)接遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng)，滿足項(xiàng)目所在地行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督要求。

　　第十四條 監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)基礎(chǔ)軟硬件的管理應(yīng)按照“三員”分立原則，設(shè)置系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)操作員、系統(tǒng)審計(jì)員，分配不同賬號(hào)，并制定系統(tǒng)上線前安全檢查流程以及系統(tǒng)升級(jí)審核責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。

　　第十五條 監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資源交易過(guò)程中的失信、不良行為、違法違規(guī)、信用獎(jiǎng)勵(lì)、投訴處理結(jié)果等監(jiān)督信息依法向社會(huì)公開。其中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。

　　第十六條 各公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家建設(shè)公共資源交易平臺(tái)體系政策要求、《福建省公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)規(guī)范》，加強(qiáng)與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，確保監(jiān)督平臺(tái)通道暢通，實(shí)現(xiàn)全流程電子化監(jiān)督。同時(shí)將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)材料以及音視頻等招投標(biāo)資料按照以下要求及時(shí)歸檔保存：

　?。ㄒ唬┮粢曨l資料保存期不少于3年（招標(biāo)項(xiàng)目有投訴的，自投訴處理完成后至少保存3年），其他資料保存期限不少于10年，且確保檔案的完整與安全。

　　（二）未經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門同意，任何單位和個(gè)人不得查詢、復(fù)制公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)保密的檔案資料。中標(biāo)通知書發(fā)出后，電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許招標(biāo)人下載或者復(fù)制所有投標(biāo)文件。

　　第十七條 監(jiān)督平臺(tái)的終端和工作人員實(shí)行分角色安全管理機(jī)制，信息安全管理人員和運(yùn)行維護(hù)人員應(yīng)分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確進(jìn)行管理。

　　第十八條 監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、匯聚、共享、使用全過(guò)程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，承擔(dān)共享信息的安全責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的數(shù)據(jù)安全。

　　第十九條 監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)備管理方案，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)安全，開展每月定期及特殊情況下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全測(cè)評(píng)或自查，配合主管部門做好安全檢查工作，建立信息安全通報(bào)制度，通報(bào)重大信息安全事件。

　　第二十條 監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全配套的運(yùn)行維護(hù)管理制度，按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度和國(guó)家相關(guān)要求，定期監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確定專人負(fù)責(zé)運(yùn)行保障，定期維護(hù)和管理設(shè)備及其系統(tǒng)，保障平臺(tái)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

　　第二十一條 各級(jí)行政監(jiān)督部門的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與監(jiān)督平臺(tái)完成數(shù)據(jù)、組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)、運(yùn)行維護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案制定和演練等方面的對(duì)接。對(duì)接遇到問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)溝通，建立問(wèn)題分類處理流程，盡快解決。

　　第二十二條 各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門未按照本辦法規(guī)定實(shí)行對(duì)公共資源交易過(guò)程的在線監(jiān)督工作的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處理，并予以通報(bào)。

　　第二十三條 電子交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息公示及功能調(diào)整等工作的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處理，并予以通報(bào)。

　　第二十四條 監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在監(jiān)督平臺(tái)公開、交換、共享信息及提供監(jiān)督服務(wù)等工作的，未按照規(guī)定建立信息安全工作機(jī)制或者出現(xiàn)信息安全問(wèn)題的，由省發(fā)改委責(zé)令限期改正。拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處理，并予以通報(bào)。

　　第二十五條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、電子交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的公共資源交易信息的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 電子交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)擅自查閱檔案信息情形的，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、電子交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 任何單位和個(gè)人不得利用監(jiān)督平臺(tái)從事危害國(guó)家利益及信息安全等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)危害監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)安全正常運(yùn)行的行為及當(dāng)事人，依法追究其法律責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。