國務院關于印發(fā)全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）的通知（二）

第二章　更新理念　科學謀劃發(fā)展新思路

一、戰(zhàn)略要求

——發(fā)展定位。農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化中，農業(yè)現(xiàn)代化是基礎，不能拖后腿。

——發(fā)展主線。新形勢下農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

——戰(zhàn)略重點。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅定不移地深化農村改革、加快農村發(fā)展、維護農村和諧穩(wěn)定，突出抓好建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系三個重點，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經營為引領，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，保障農產品有效供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三、基本原則

——堅持農民主體地位。以維護農民權益與增進農民福祉為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重農民經營自主權和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大農民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農民成為農業(yè)現(xiàn)代化的自覺參與者和真正受益者。

——堅持優(yōu)產能調結構協(xié)調兼顧。以保障國家糧食安全為底線，更加注重提高農業(yè)綜合生產能力，更加注重調整優(yōu)化農業(yè)結構，提升供給體系質量和效率，加快形成數量平衡、結構合理、品質優(yōu)良的有效供給。

——堅持生產生活生態(tài)協(xié)同推進。妥善處理好農業(yè)生產、農民增收與環(huán)境治理、生態(tài)修復的關系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，推進清潔化生產，推動農業(yè)提質增效、綠色發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新雙輪驅動。把體制機制改革和科技創(chuàng)新作為兩大動力源，統(tǒng)籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革，著力提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動農業(yè)發(fā)展由注重物質要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。

——堅持市場政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用，建立主體活力迸發(fā)、管理順暢高效、制度保障完備的現(xiàn)代管理機制。

——堅持國內國際統(tǒng)籌布局。順應全方位對外開放的大趨勢，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補的農業(yè)對外合作局面，實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、提升農業(yè)競爭力的有機統(tǒng)一。

——堅持農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成。引導農村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉移，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，為發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、提高農業(yè)質量效益、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。