關于加大對公益類科研機構穩(wěn)定支持的若干意見

省直有關部門、有關直屬機構，省屬公益類科研院所：

　    　為實施《福建省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），進一步推進省屬公益類科研機構管理體制改革，不斷增強其科技創(chuàng)新能力和公益服務能力，根據(jù)《中共福建省委福建省人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的決定》（閩委發(fā)〔2006〕21號）和《科技部、財政部、中央編辦關于加大對公益類科研機構穩(wěn)定支持的若干意見》（國科發(fā)政字〔2007〕765號）等精神，結合我省實際，制定本意見。

　    　一、推進改革、穩(wěn)定支持的意義與原則

        1、加強公益科研活動是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要舉措。公益科研以向全社會提供公共技術和公益服務為主要任務，關系到國計民生和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是《規(guī)劃綱要》確定的重要科研領域。公益類科研機構是從事公益科研的骨干力量，推進改革并加大穩(wěn)定支持力度，目的是增強其科技創(chuàng)新能力和公益服務能力，為其穩(wěn)定服務于區(qū)域發(fā)展、持續(xù)增強能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊伍提供保障。

　    　2、推進公益類科研機構改革，加大對其穩(wěn)定支持力度，應堅持以下原則：一是堅持發(fā)展與改革相結合，進一步深化改革，完善體制機制，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；二是注重優(yōu)化投入結構，在增加投入總量的同時，形成項目、基地、人才相協(xié)調的經(jīng)費投入結構；三是鼓勵有序競爭，充分調動科研機構和科技人員的積極性，牢固樹立投身公益科研工作的奉獻精神；四是加強創(chuàng)新績效管理，引導科研機構增強科技創(chuàng)新和公益服務能力，不斷提高管理水平。

        二、穩(wěn)定支持公益類科研機構改革與發(fā)展

　　    3、按照公益類科研機構的職責定位，進一步加大財政投入力度，建立穩(wěn)定支持機制，大幅度提高公益類科研機構的創(chuàng)新和服務能力。結合推進公益類科研機構體制機制改革和創(chuàng)新績效評價，逐步提高科研機構運行經(jīng)費的保障水平，基本滿足人員費、日常運行等基本開支的需求。參照中央財政科技投入管理分類，省設立“科研院所基本科研經(jīng)費”，主要用于支持省屬公益類科研機構的優(yōu)秀人才或團隊開展自主選題研究，加大人才培養(yǎng)力度，提升科研水平。

        4、對公益類科研機構承擔公益科研任務給予重點支持。根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的主要研究領域，各級科技計劃中的公益科研任務要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機構承擔；重大任務研究周期要適應任務需求，對高質量完成科研任務的機構應根據(jù)需要滾動支持。公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機構承擔本行業(yè)應急性、培育性和基礎性科研工作。結合公益類科研機構的改革與發(fā)展情況，通過科技計劃穩(wěn)定支持其承擔長期性的重大公益科研任務。

　    　5、加大科研裝備和基礎設施投入。省級科技基礎條件平臺要建立重大儀器裝備和設施等科技資源向社會開放共享的有效機制，增強公益類科研機構對科學數(shù)據(jù)信息、生物種質資源等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開發(fā)能力，以及面向社會開展檢驗檢測、成果轉化、人員培訓等公益服務能力。主管部門要對公益類科研機構的基本建設給予重點支持，不斷改善科研裝備和基礎設施。

　    　6、加強省級科研基地在公益科研領域的布局和建設?！笆晃濉逼陂g，在《規(guī)劃綱要》確定的重點公益研究領域，重點實驗室、工程技術研究中心等科研基地建設，要把公益類科研機構作為重點依托單位。

        三、加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度

　    　7、加強對公益類科研機構的結構布局、職能定位的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調。公益類科研機構要充分發(fā)揮行業(yè)技術優(yōu)勢，以解決社會發(fā)展重大科技問題為目標，制訂明確的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃；學科設置要突出應用導向，體現(xiàn)科技發(fā)展特點，大力加強新興和交叉學科發(fā)展，適時調整，不斷優(yōu)化；研究組織設置要與公益科研特點相適應，重點克服小型化、分散化、短期化的問題，加強整體協(xié)作、力量集成和團隊建設。

　    　8、完善院所長負責制。實行院所長負責制，建立健全科研機構重大事項決策機制和規(guī)章制度，提高科學管理水平。改革科研院所長任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要面向省內外公開招聘。選擇一批涉及多領域、多行業(yè)、多管理層次的科研機構開展理事會管理制度試點，建立管理部門、科技專家和有關方面參與的重大事項決策機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調與資源集成。建立和健全科學技術委員會和職工代表大會制度，充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。

        9、深化人事與分配制度改革。全面實行聘用制和崗位管理，在核定編制內實行按需設崗、按崗聘用和競爭上崗；制訂人員遴選和崗位聘用辦法，具備條件的崗位由科研院所按有關規(guī)定面向省內外公開招聘，加大各類優(yōu)秀人才引進力度。按照現(xiàn)行收入分配政策，建立符合公益科研特點、體現(xiàn)崗位與業(yè)績的分配激勵機制，收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜；完善對做出突出貢獻的科技人員的獎勵制度。

　　    10、健全科研管理制度。公益類科研機構要對研究開發(fā)和技術服務的申報立項、組織實施、督促檢查、驗收評價、成果管理以及推廣應用等實施全過程管理；建立和完善科研檔案、科學數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權管理制度；建立與其他科研力量的聯(lián)合協(xié)作、大型科研儀器設備共享等管理制度和規(guī)范。建立公益科研成果共享和擴散機制，向行業(yè)和社會推廣應用科研成果。

　　    11、加強人才培養(yǎng)和人員交流。充分發(fā)揮科研院所基本科研經(jīng)費在自主選題和人才培養(yǎng)等方面的重要作用，積極創(chuàng)造條件引進和大力培養(yǎng)科研領軍人才?？萍贾卮箜椖康慕M織實施，要與各類人才培養(yǎng)計劃組織實施相結合，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的各類科研人才，重點包括具有國內外前沿水平的戰(zhàn)略科學家、高級工程技術人才、學術帶頭人和中青年高級專家等尖子人才。加強與國內外相關機構的人才交流，通過建立訪問學者、項目聘用等制度吸引外部優(yōu)秀人才。

        四、建立科研機構創(chuàng)新績效評價機制

　        　12、建立科研機構年度報告制度。公益類科研機構每年初形成年度報告，反映上年度本機構的職責履行、科研活動、重要成果、服務業(yè)績、人才培養(yǎng)和經(jīng)費收支等情況，報送主管部門并抄送有關部門；同時形成公開版本通過網(wǎng)站等向社會發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

　    　13、探索建立科研機構創(chuàng)新績效評價制度。研究制訂公益類科研機構創(chuàng)新績效評價指標體系和評價辦法，重點評價其完成公益科研任務情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務情況以及運行與管理情況等。評價結果作為科研機構加強創(chuàng)新和服務工作、有關部門對其調整投入強度、調整人員編制、承擔公益科研任務等方面支持的重要依據(jù)。 

                                                                                              福建省科學技術廳　　　　　福建省財政廳

             中共福建省委機構編制委員會辦公室　　福建省人事廳

                                                                                  二○○八年八月十五日

主題詞：科技　科研機構  支持　意見

抄送：各設區(qū)市科技局、財政局、市委編辦、人事局。

        省科技廳、省財政廳、省委編辦、省人事廳四部門領導、有關處室。

福建省科學技術廳辦公室　　　　2008年8月25日印發(fā)