福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知

閩政辦〔2021〕21號

沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu):

　　《海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2021年4月26日

　?。ù思鲃庸_）

海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案

　　為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，進一步加快我省海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

　　一、工作目標

　　在全省沿海地區(qū)集中開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，至2023年底,全面淘汰養(yǎng)殖用泡沫浮球，將傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排升級為塑膠養(yǎng)殖漁排或深水大網(wǎng)箱，將筏式養(yǎng)殖泡沫浮球升級為塑膠浮球；同時，分步組織實施深遠海養(yǎng)殖，福州市先行試點推廣，沿海其他地區(qū)逐步發(fā)展;全省養(yǎng)殖海域水質(zhì)和景觀明顯改善，單位面積養(yǎng)殖產(chǎn)量、水產(chǎn)品品質(zhì)、經(jīng)濟效益明顯提升，深遠海養(yǎng)殖形成一定規(guī)模，“漁旅結(jié)合”全面發(fā)展，建成更加清潔美麗富饒的“海上田園”。

　　二、主要任務

　　（一）優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。沿海各地要嚴格落實水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃制度和綠色發(fā)展要求，全面優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。要結(jié)合港灣和近海養(yǎng)殖容量情況，調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度，增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖的深度，積極引導發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，開辟我省外海養(yǎng)殖新空間。要全面優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導發(fā)展名貴魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，大力發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖，積極發(fā)展碳匯漁業(yè)。

　　責任單位：沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省海洋漁業(yè)局、自然資源廳。以下任務均需沿海各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出

　　（二）加強養(yǎng)殖智能管控。沿海各地要加強信息化建設，充分運用智能化手段進一步加強海上養(yǎng)殖現(xiàn)狀管控，杜絕超規(guī)劃養(yǎng)殖和泡沫養(yǎng)殖設施反彈，確保海上養(yǎng)殖符合規(guī)劃和環(huán)保要求。要進一步做好養(yǎng)殖用海調(diào)查工作，強化智能動態(tài)管理，建立海上養(yǎng)殖臺賬，健全海上養(yǎng)殖信息檔案，實現(xiàn)養(yǎng)殖屬性及空間信息“一張圖”管理。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局、自然資源廳

　　（三）升級改造養(yǎng)殖設施。全省沿?，F(xiàn)有44萬口傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排全面升級改造為塑膠漁排或深水大網(wǎng)箱，31.8萬畝貝藻類筏式養(yǎng)殖泡沫浮球全面升級改造為塑膠浮球，新建888口深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。沿海各地要對照《全省海上養(yǎng)殖設施升級改造工作任務分解表》（見附件），統(tǒng)籌謀劃，整體推進，確保完成各項年度任務和總體任務，其中：泉州市要在2021年底前全面完成，莆田市和平潭綜合實驗區(qū)要在2022年底前全面完成，福州市和漳州市要在2023年底前全面完成。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局、自然資源廳

　　（四）做好廢舊養(yǎng)殖設施處置。沿海各地要嚴格落實省政府辦公廳印發(fā)的《進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案》要求，做好廢舊養(yǎng)殖設施處置管理工作，在養(yǎng)殖區(qū)周邊設立集中堆場，建立漁業(yè)垃圾上岸后的集中處理機制，做好漁業(yè)垃圾無害化處理或資源化利用。在廢舊漁排拆解和貝藻類養(yǎng)殖設施泡沫浮球替換過程中，要督促養(yǎng)殖戶在漁排周邊海域設置圍欄，及時將廢舊設施和垃圾清理上岸妥善處置，并將養(yǎng)殖區(qū)及周邊環(huán)境整潔情況作為海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級項目驗收的前提。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳

　?。ㄎ澹娀B(yǎng)殖設施源頭管控。沿海各地要嚴格落實經(jīng)省政府同意，由省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《福建省關(guān)于進一步加強塑料污染治理實施方案》要求，結(jié)合本地實際情況出臺政策措施，禁止使用對海洋環(huán)境造成污染的泡沫浮球、塑料瓶，以及其他不符合海洋環(huán)境保護要求的建造材料，全面淘汰回收傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖泡沫浮球。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對岸上泡沫浮球、泡沫船的加工企業(yè)進行全面摸排，全面落實禁止、限制生產(chǎn)銷售使用部分塑料制品政策，引導相關(guān)企業(yè)及時做好生產(chǎn)調(diào)整等工作，從源頭上阻斷非環(huán)保養(yǎng)殖設施向海上輸送。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局、工信廳、市場監(jiān)管局

　?。﹪栏耩B(yǎng)殖設施質(zhì)量監(jiān)管。沿海各地要因地制宜，根據(jù)海區(qū)實際制定海上養(yǎng)殖設施升級改造技術(shù)要求，對設施原料、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測要求、結(jié)構(gòu)要求、錨固系統(tǒng)等方面進行規(guī)范，切實提升養(yǎng)殖設施防抗海流變形和大風破壞能力。要嚴格落實國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護的規(guī)定以及加強塑料污染治理的要求，加強對養(yǎng)殖設施生產(chǎn)制造企業(yè)的監(jiān)管，不定期抽檢產(chǎn)品，保障海上養(yǎng)殖設施升級改造產(chǎn)品質(zhì)量。

　　責任單位：省市場監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、工信廳

　?。ㄆ撸┩苿影l(fā)展深遠海養(yǎng)殖。沿海各地要依據(jù)養(yǎng)殖規(guī)劃制定深遠海養(yǎng)殖發(fā)展布局方案，確定適合深遠海養(yǎng)殖的海域及其適合養(yǎng)殖的高附加值品種，積極創(chuàng)建國家深遠海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)。要組織研發(fā)制造成本低、安全性能好、科技含量高的深遠海養(yǎng)殖平臺和養(yǎng)殖工船，推動海洋漁業(yè)向深遠海型、集約型、高端型轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)和養(yǎng)殖戶采取租賃、入股等多種形式，積極參與大規(guī)模深遠海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成可持續(xù)、可復制、可推廣的投資經(jīng)營模式。引導養(yǎng)殖主體立足深遠海、仿野生、高品質(zhì)，積極打造品牌漁業(yè)，開拓銷售渠道，開展水產(chǎn)品深度加工，確保經(jīng)濟效益。福州市要先行試點推廣，沿海其他地區(qū)（除廈門市）要開展試驗工作。

　　責任單位：省工信廳、海洋漁業(yè)局、財政廳、自然資源廳、科技廳

　?。ò耍┨剿靼l(fā)展“漁旅結(jié)合”。在三都澳、黃岐半島、平潭島、湄洲灣、東山灣等地選取基礎(chǔ)條件較好的海區(qū)，配套建設觀光攝影點、休閑垂釣點等設施，發(fā)展?jié)O家樂、休閑垂釣、漁事體驗、研學等漁旅融合業(yè)態(tài)，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖和生態(tài)旅游緊密融合，推動“漁旅結(jié)合”高質(zhì)量發(fā)展。

　　責任單位：省文旅廳、海洋漁業(yè)局、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。沿海市、縣（區(qū)）人民政府是海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的責任主體。各地要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，嚴格落實屬地責任。要成立政府主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，相關(guān)職能部門密切配合的工作機制，高位推動海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作。要結(jié)合轄區(qū)實際制定“一市一策”“一地一方案”，細化工作目標、明確工作時限，全面完成各項任務。要完善長效管理機制，明確責任區(qū)、責任人，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作責任橫向到邊縱向到底。省直各有關(guān)部門要加強行業(yè)指導和幫扶，協(xié)助沿海各市、縣（區(qū)）人民政府順利完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級任務。沿海各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會制定的行動方案于5月底前報省海洋漁業(yè)局備案。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局、財政廳、自然資源廳、文旅廳、工信廳、科技廳、市場監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局

　?。ǘ┩晟婆涮渍?。沿海各地要借鑒寧德市海上綜合整治工作經(jīng)驗做法，提高資源配置效率，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖有證、有償、有序、有度，有效保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間，保護養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益。沿海各地要落實海上養(yǎng)殖保險保費補貼資金，加強政策支持和引導。相關(guān)部門要圍繞“增品、擴面、提標”，完善養(yǎng)殖保險具體政策，滿足沿海各地養(yǎng)殖戶參保需求，提高漁民海上養(yǎng)殖抵御風險能力。

　　責任單位：省自然資源廳、海洋漁業(yè)局、財政廳，福建銀保監(jiān)局

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。財政對塑膠養(yǎng)殖漁排改造、塑膠養(yǎng)殖浮球、深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級改造事項投入予以獎補。省市縣各級財政投入原則上不低于總投入的50%，其中省級財政按照“先改造后補助”的原則，承擔各級財政總投入的60%，并分年度到位，由設區(qū)市統(tǒng)籌安排。沿海設區(qū)市在統(tǒng)籌安排補助資金時，對任務較重、財力相對困難的縣予以傾斜支持。沿海各地要結(jié)合實際制定具體補助標準，積極支持海上養(yǎng)殖設施升級改造。要制定升級改造專項資金使用管理辦法，建立資金發(fā)放、設施安裝、項目驗收等制度管理體系，規(guī)范項目資金支出使用管理流程。同時，沿海各地要加強與金融機構(gòu)對接，創(chuàng)新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)適用的金融產(chǎn)品，推動金融資源更多向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)傾斜，引導社會資本投向水產(chǎn)養(yǎng)殖，多渠道解決資金來源問題。

　　責任單位：省財政廳、海洋漁業(yè)局，福建銀保監(jiān)局

　?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑А?/span>沿海各地要加強宣傳策劃，積極利用各類媒體，多渠道全方位宣傳開展海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作的重要意義、先進典型做法等，營造全社會支持海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作的良好氛圍。要加強政策解讀，積極向漁民、養(yǎng)殖戶等普及相關(guān)知識和政策，提升沿海群眾依法依規(guī)科學養(yǎng)殖意識。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局

　?。ㄎ澹┘訌娍己思?。對2021—2023年全面完成改造任務并經(jīng)驗收合格的設區(qū)市，省級財政按照各級財政總投入的10%實行正向績效激勵。各地要建立工作考評督導制度，將海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作納入對沿海市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核，根據(jù)工作進度情況，采取通報、約談、告誡等方式進行督導，確保海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級工作扎實有序推進。

　　責任單位：省海洋漁業(yè)局、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳

　　附件：全省海上養(yǎng)殖設施升級改造工作任務分解表

附件

全省海上養(yǎng)殖設施升級改造工作任務分解表