福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）的通知

閩政〔2015〕11 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）》已經(jīng)省政府第38次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福建省人民政府

　　2015年3月8日

　　福建省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃

　?。?/span>2015－2020年）

　　2015年3月

　　目　　錄

　　第一節(jié)　總體思路

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　二、形勢(shì)和要求

　　三、指導(dǎo)思想和基本原則

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　第二節(jié)　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

　　一、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　二、深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　三、全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

　　四、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)

　　第三節(jié)　推進(jìn)信用主體誠(chéng)信建設(shè)

　　一、自然人信用建設(shè)

　　二、企業(yè)信用建設(shè)

　　三、事業(yè)單位信用建設(shè)

　　四、社會(huì)組織信用建設(shè)

　　第四節(jié)　推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　一、建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)

　　二、促進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)

　　三、加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作

　　四、推進(jìn)信用信息的交換與共享

　　第五節(jié)　加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

　　一、普及誠(chéng)信教育

　　二、建設(shè)誠(chéng)信文化

　　三、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理

　　四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)

　　第六節(jié)　構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

　　一、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　二、建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系

　　三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)

　　四、保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益

　　五、強(qiáng)化信用信息安全管理

　　第七節(jié)　落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　二、加大政策支持

　　三、實(shí)施專項(xiàng)工程

　　四、推動(dòng)創(chuàng)新示范

　　五、健全組織保障

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委、省政府加快推進(jìn)“誠(chéng)信福建”建設(shè)的部署，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2015－2020年。

　　第一節(jié)　總體思路

　　適應(yīng)我省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新形勢(shì)要求，在貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，適度提前建成比較完善的社會(huì)信用體系框架制度。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2002年省政府工作報(bào)告首次部署建設(shè)信用文化，2004年省政府成立省社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年11月省政府調(diào)整充實(shí)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，出臺(tái)《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行新的部署。多年來我省持續(xù)探索政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)信用體系打下了較好基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┲匾I(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。2004年省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)全省社會(huì)信用體系建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，推動(dòng)重要領(lǐng)域信用建設(shè)持續(xù)開展。在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，制定出臺(tái)《福建省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《福建省企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》《福建省企業(yè)信用信息征信管理暫行辦法》等。在食品藥品安全、中小企業(yè)融資、中介服務(wù)等領(lǐng)域的信用建設(shè)方面，各地和相關(guān)部門制定出臺(tái)一批規(guī)范性文件和政策措施。在信用服務(wù)市場(chǎng)培育方面，推進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，截至2014年底，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展至512家，擔(dān)?？傤~1173.2億元，在保余額561億元；在人民銀行福州中心支行備案的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有6家，年?duì)I業(yè)收入4754.25萬元。

　?。ǘ┬袠I(yè)信用體系建設(shè)取得初步成效。在與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域，積極探索建立管理相對(duì)人的信用記錄檔案、開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，并在行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用記錄和信用評(píng)價(jià)。特別是工商、稅務(wù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、司法等部門推行失信“黑名單”、公示失信被執(zhí)行人和限制高消費(fèi)、在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢行賄企業(yè)名單等制度，對(duì)守信者給予方便優(yōu)惠、對(duì)失信者進(jìn)行限制約束等措施，在行業(yè)信用建設(shè)中起到了良好的促進(jìn)作用。

　?。ㄈ┑胤叫庞媒ㄔO(shè)試點(diǎn)工作取得積極成效。各設(shè)區(qū)市開展工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為市場(chǎng)主體參與工程建設(shè)招投標(biāo)的參考依據(jù)。福州市推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信試點(diǎn)工作，開展創(chuàng)建“誠(chéng)信一條街”和“百城萬店無假貨”示范街等活動(dòng)。廈門市推進(jìn)公檢法信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享，促進(jìn)案件執(zhí)法力度和執(zhí)法效率的提高。

　?。ㄋ模┲行∥⑵髽I(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)深入推進(jìn)。各地積極創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸模式，推動(dòng)農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。泉州市圍繞全國(guó)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，整合應(yīng)用各職能部門掌握的中小微企業(yè)信用信息，出臺(tái)《關(guān)于開展小微企業(yè)信用信息建檔評(píng)級(jí)工作的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)中小微企業(yè)信用融資。沙縣開展農(nóng)村、農(nóng)戶信用體系建設(shè)試點(diǎn)，出臺(tái)了《沙縣農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)管理辦法（暫行）》，進(jìn)行信用建檔評(píng)級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按照農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)情況給予貸款額度、期限、利率等傾斜優(yōu)惠，在解決農(nóng)民融資難問題方面發(fā)揮了較好作用。

　?。ㄎ澹┙鹑陬I(lǐng)域征信體系初步建成并發(fā)揮良好作用。全省在金融機(jī)構(gòu)貸款的近30萬戶企業(yè)和2400萬個(gè)人的金融信用信息，納入國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)提供查詢服務(wù)。金融信用記錄在企業(yè)和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才招聘、銀行貸款等管理事項(xiàng)中得到廣泛使用。

　　雖然我省社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，社會(huì)信用整體水平有一定提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待還有較大的差距，主要表現(xiàn)：覆蓋全社會(huì)的信用信息征集系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄明顯缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本過低；信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)相對(duì)滯后；惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足；政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信與司法公信與人民群眾的期待還有較大差距。

　　二、形勢(shì)和要求

　　黨的十八大提出“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)也提出，“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)”。

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本的重要舉措；是減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。

　?。ǘ┘涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的良好發(fā)展環(huán)境，在更廣范圍、更高層次吸引資金、技術(shù)、人才的流入集聚，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大我省企業(yè)品牌影響力，樹立良好的信譽(yù)，提升在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會(huì)治理的迫切要求。我省正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，各類社會(huì)主體間的關(guān)系及相應(yīng)的管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有利于創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾。

　?。ㄋ模M足人民群眾新期待的迫切要求。人民群眾對(duì)嚴(yán)重失信現(xiàn)象深惡痛絕，對(duì)優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境要求迫切。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用責(zé)任意識(shí)，建立各級(jí)行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)主體的信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、懲戒機(jī)制，有利于有效遏制違法失信行為，促進(jìn)社會(huì)和諧，形成人民群眾安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

　　三、指導(dǎo)思想和基本原則

　　全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，突出社會(huì)成員信用信息的記錄、共享、應(yīng)用，建立實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，著力建設(shè)誠(chéng)信文化，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

　　推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須遵循以下原則：

　　——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和示范作用，做好規(guī)劃的制定實(shí)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善、信用服務(wù)市場(chǎng)的培育監(jiān)管。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，發(fā)動(dòng)行業(yè)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會(huì)力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成社會(huì)信用體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。全面貫徹落實(shí)國(guó)家部署，結(jié)合我省實(shí)際設(shè)計(jì)并建設(shè)社會(huì)信用體系的總體框架制度。針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，局部與整體相銜接，統(tǒng)籌部署階段性任務(wù)，有計(jì)劃、分步驟組織實(shí)施。

　　——健全法制，規(guī)范發(fā)展。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的精神，逐步建立健全適合我省實(shí)際的信用法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)公共信用信息有序開放，維護(hù)信用信息主體合法權(quán)益，保護(hù)信用信息安全。

　　——重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。選擇重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。政府帶頭在行政管理事項(xiàng)中積極推行信用記錄和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立和信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒約束。

　　四、發(fā)展目標(biāo)

　　按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適應(yīng)進(jìn)一步加快福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷取得階段性成果。

　　到2017年，我省社會(huì)信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)框架初步形成，重點(diǎn)行業(yè)和公共信用信息平臺(tái)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并交換共享，信用監(jiān)管體系初步形成，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在重要領(lǐng)域較好發(fā)揮作用。

　　到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體系比較健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系基本建成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，形成比較完善的社會(huì)信用體系框架和運(yùn)行機(jī)制。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　第二節(jié)　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的工作部署，及時(shí)做好與國(guó)家有關(guān)部委推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)工作的銜接，將誠(chéng)信建設(shè)融入各行業(yè)的業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)籌部署推進(jìn)，使誠(chéng)信建設(shè)成為推進(jìn)各行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。

　　一、加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)重大任務(wù)之一就是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。各級(jí)各部門全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提升政府公信力。

　　（一）堅(jiān)持依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，完善信息公開和共享機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平。完善政府民主決策機(jī)制，提高決策透明度，全面推行重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級(jí)各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，建設(shè)更加清正廉潔的政府。

　?。ǘ┩怀稣\(chéng)信建設(shè)示范作用。要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹立政府的誠(chéng)信施政形象，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹立和誠(chéng)信水平的提高。在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項(xiàng)中，率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

　?。ㄈ┘涌煺匦袍`諾機(jī)制建設(shè)。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)、各部門要把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，加強(qiáng)前期論證，認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把履約和守諾服務(wù)納入各級(jí)政府和部門的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。積極營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得實(shí)施濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)等任何地方保護(hù)主義措施。支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、過程透明。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高政府收支透明度。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)和完善人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有條件的地區(qū)和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監(jiān)督員制度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。全面開展公務(wù)員信用記錄工作，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入信用檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員守信手冊(cè)，在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容；在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和繼續(xù)教育過程中，把誠(chéng)信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　二、深入推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　商務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。提高商務(wù)誠(chéng)信水平，是維系商業(yè)活動(dòng)、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本保障；是促進(jìn)消費(fèi)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效措施。以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)失信公告、安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)失信行為懲戒等管理制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善消防安全不良行為信息記錄共享和公布制度，將多次受到行政處罰、重大火災(zāi)隱患逾期不改等消防違法行為向社會(huì)公布。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享應(yīng)用。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，完善“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)的功能，建立質(zhì)量信用報(bào)告、失信“黑名單”披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。

　?。ǘ┝魍I(lǐng)域信用建設(shè)。全面開展商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享工作，建立實(shí)施商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，完善“12315”平臺(tái)舉報(bào)投訴處理工作機(jī)制，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類監(jiān)管，逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的全國(guó)商品流通追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理。借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

　?。ㄈ┙鹑陬I(lǐng)域信用建設(shè)。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、洗錢等各種違法違規(guī)行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)金融違法失信行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)金融信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)金融誠(chéng)信環(huán)境。促進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯及其他金融機(jī)構(gòu)信用信息的征集共享制度，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的懲戒作用。

　?。ㄋ模┒悇?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)納稅人稅務(wù)信用信息采集工作，強(qiáng)化納稅人基礎(chǔ)信息、會(huì)計(jì)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息、納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用管理工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。

　　（五）價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律管理制度，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信管理，全面實(shí)施企業(yè)價(jià)格失信信息發(fā)布披露工作，推動(dòng)實(shí)施信用獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　（六）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，建立完善工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用檔案。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和信用體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動(dòng)建設(shè)全省性的綜合檢索平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。完善工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和勞務(wù)人員工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

　?。ㄆ撸┱少?gòu)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄規(guī)范和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)全面記錄政府采購(gòu)參與主體的失信信息，發(fā)布不良行為供應(yīng)商名單。充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、環(huán)保、質(zhì)檢等其他監(jiān)管部門采集的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理，對(duì)有失信行為的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)限制懲戒。建立完善全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的統(tǒng)一發(fā)布共享。完善政府采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　?。ò耍┱袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。依托福建省招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，做好招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場(chǎng)主體信用信息記錄征集共享工作，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)項(xiàng)目信息發(fā)布和市場(chǎng)主體信用記錄全覆蓋。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為信息發(fā)布公告制度，及時(shí)懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為。建立完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把市場(chǎng)主體信用信息記錄和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)用在投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)之中。

　　（九）交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全部門規(guī)章制度、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)管理名單、交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)和質(zhì)量信譽(yù)考核相掛鉤的信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)管理，實(shí)施信用激勵(lì)懲戒措施。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。將交通運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的各類道路交通安全違法行為、交通運(yùn)輸違法行為列入企業(yè)失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒，加快建立實(shí)施跨地區(qū)、多行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ㄊ╇娮由虅?wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假?gòu)V告、以次充好、服務(wù)違約、非法傳銷等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

　?。ㄊ唬┙y(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為社會(huì)公示和公開曝光制度。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)管理、企業(yè)評(píng)優(yōu)升級(jí)等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

　?。ㄊ┲薪榉?wù)業(yè)信用建設(shè)。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。對(duì)律師、會(huì)計(jì)等實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理的從業(yè)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格發(fā)放與個(gè)人信用狀況掛鉤管理。

　?。ㄊ?huì)展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠(chéng)信辦展，踐行誠(chéng)信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)信用建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假?gòu)V告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

　　三、全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

　　社會(huì)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會(huì)誠(chéng)信水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要保障。提高社會(huì)領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會(huì)公德水平，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

　?。ㄒ唬┽t(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)管理和醫(yī)師定期考核管理，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)，懲戒收受賄賂、非法行醫(yī)等違法失信行為。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、藥品價(jià)格公示制度，促進(jìn)藥品醫(yī)械耗材市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)，治理價(jià)格“虛高”。全面建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員信用檔案。強(qiáng)化仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守建設(shè)，培育誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信采購(gòu)、誠(chéng)信收費(fèi)、誠(chéng)信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，開展誠(chéng)信醫(yī)院、誠(chéng)信藥店創(chuàng)建活動(dòng)。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案，懲戒藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)失信行為，在行業(yè)準(zhǔn)入許可方面實(shí)行失信聯(lián)動(dòng)懲戒管理，完善市場(chǎng)退出制度。大力開展以“誠(chéng)信至上、以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠(chéng)信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，完善公民計(jì)劃生育情況的信用記錄，建立計(jì)生違法行為信用懲戒機(jī)制，懲戒社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證件辦理領(lǐng)域失信行為，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。

　?。ǘ┥鐣?huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)。推動(dòng)救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、殯葬、慈善、彩票等方面信用制度建設(shè)，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等惠民政策申請(qǐng)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信承諾制度，嚴(yán)格受益條件審查，完善退出環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助的動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用“黑名單”。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信用管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信用制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

　?。ㄈ﹦趧?dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)。健全勞動(dòng)用工備案制度，把不依法簽訂勞動(dòng)合同、拖欠職工工資、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為記入法人失信內(nèi)容，并與主要責(zé)任人的個(gè)人信用記錄關(guān)聯(lián)。實(shí)施用人單位勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)管理，建立完善重大勞動(dòng)保障違法行為公示制度和“黑名單”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力查處用人單位拖欠工資違法行為，規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行的管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，推動(dòng)企業(yè)積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

　?。ㄋ模┙逃?、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師和科研人員誠(chéng)信教育。開展教師誠(chéng)信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠(chéng)信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠(chéng)信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。注意保護(hù)未成年人信息，探索建立教育機(jī)構(gòu)及教職人員、大學(xué)生和研究生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。

　?。ㄎ澹┪幕Ⅲw育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。全面征集文化、體育、旅游領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的信用信息，制定從業(yè)人員誠(chéng)信準(zhǔn)則，建立實(shí)施信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信管理。實(shí)行旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和體育中介機(jī)構(gòu)信用等級(jí)第三方評(píng)估。建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度。推進(jìn)體育經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。

　?。┲R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。

　?。ㄆ撸┉h(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開制度。完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家信用檔案，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對(duì)所排放污染物開展自行監(jiān)測(cè)并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的激勵(lì)或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家能源利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與信息上報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點(diǎn)用能單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管。推進(jìn)開展節(jié)能服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布信用評(píng)級(jí)結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)環(huán)資項(xiàng)目評(píng)審專家從業(yè)情況的信用考核管理。

　?。ò耍┗ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法規(guī)制度保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入“黑名單”，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

　　四、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)

　　公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，保證公正司法，提高司法公信力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。提高司法公信水平，是樹立司法權(quán)威的前提，是維護(hù)社會(huì)公平正義的底線。不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。

　?。ㄒ唬┓ㄔ汗沤ㄔO(shè)。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判執(zhí)行工作全過程的全國(guó)四級(jí)法院信息互聯(lián)互通。實(shí)行裁判文書網(wǎng)上公開、審判執(zhí)行工作流程網(wǎng)上公開、庭審公開、失信被執(zhí)行人名單公開。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)倡導(dǎo)信法守法、誠(chéng)信交易、互信合作，依法制裁商業(yè)欺詐、恣意違約毀約、假冒偽劣、虛假訴訟等失信行為，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚。

　?。ǘz察公信建設(shè)。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入推行“陽(yáng)光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ㄈ┕舶踩I(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國(guó)家人口信息資源庫(kù)建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入信用檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入信用管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。

　?。ㄋ模┧痉ㄐ姓到y(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

　?。ㄎ澹┧痉▓?zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入信用檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)，建立司法從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度。

　?。┩晟扑痉ü诺幕A(chǔ)制度。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

　　第三節(jié)　推進(jìn)信用主體誠(chéng)信建設(shè)

　　各類信用主體的誠(chéng)實(shí)守信狀況決定全社會(huì)的信用環(huán)境。加強(qiáng)自然人、法人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用建設(shè)，是推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)的落腳點(diǎn)。

　　一、自然人信用建設(shè)

　　以重點(diǎn)職業(yè)人群為核心的自然人信用，是社會(huì)誠(chéng)信得以樹立和鞏固的基石。

　?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪匀蝗诵庞眯畔?shù)據(jù)庫(kù)。依托國(guó)家人口信息資源庫(kù)，建立完善自然人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。建立境外和外籍人員在閩活動(dòng)的信用信息記錄和共享制度。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)職業(yè)人群的信用管理。對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群，包括公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)銷售經(jīng)紀(jì)和公估從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員，全面建立信用檔案，并實(shí)現(xiàn)政務(wù)共享查詢。完善職業(yè)行為操守規(guī)范，在職業(yè)資格取得認(rèn)定、職稱評(píng)定晉升環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報(bào)告，并對(duì)有失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行懲戒限制。在關(guān)系人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理和教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平。

　　二、企業(yè)信用建設(shè)

　　大力推進(jìn)包括企業(yè)在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的信用建設(shè)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。推動(dòng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)帶頭進(jìn)行誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化各類行業(yè)準(zhǔn)入管理企業(yè)的信用監(jiān)管。

　?。ㄒ唬╅_展誠(chéng)信承諾活動(dòng)。選擇水電燃?xì)夤?yīng)、交通、電信、鐵路、民航、食品藥品等與人民群眾日常生活、健康安全關(guān)系密切行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律管理，開展行業(yè)和企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)。突出誠(chéng)信企業(yè)的示范宣傳和典型失信案件的披露曝光。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)交納、勞動(dòng)用工管理等重要環(huán)節(jié)強(qiáng)化企業(yè)信用自律。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，開展社會(huì)責(zé)任認(rèn)證。到2017年全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)基本建立內(nèi)部信用管理制度，到2020年各類大中型企業(yè)建立較為完善的內(nèi)部信用管理制度。

　?。ǘ┙⑿庞脩?yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶信用評(píng)價(jià)，將客戶交易誠(chéng)信狀況和信用記錄、信用報(bào)告納入應(yīng)收賬款管理和信用銷售授信管理，形成科學(xué)的企業(yè)信用應(yīng)用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮信用應(yīng)用管理在提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力中的促進(jìn)作用。

　?。ㄈ?qiáng)化信用內(nèi)控管理。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理工作機(jī)構(gòu)和信用管理師，建立企業(yè)內(nèi)部職工信用考核與評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠(chéng)信履約。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)信息公開披露。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，落實(shí)和規(guī)范企業(yè)信息公示工作，完善福建省市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)功能，通過平臺(tái)公示企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息；加強(qiáng)企業(yè)公示信息抽查，建立和完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等監(jiān)管制度，建立實(shí)施企業(yè)失信約束部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高信用監(jiān)管水平。

　?。ㄎ澹?shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入信用審查和失信聯(lián)動(dòng)懲戒。在市場(chǎng)準(zhǔn)入或資格等級(jí)認(rèn)定等實(shí)行行政許可管理，以及安排政府性扶持資金等優(yōu)惠政策落實(shí)管理的事項(xiàng)中，查詢應(yīng)用申請(qǐng)企業(yè)在各行業(yè)、各地區(qū)活動(dòng)的信用記錄或信用報(bào)告，各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒措施，讓守信企業(yè)暢通受益、失信企業(yè)受阻受限。

　　三、事業(yè)單位信用建設(shè)

　　把誠(chéng)信建設(shè)作為提高教育、醫(yī)療等公益類事業(yè)單位履行公益服務(wù)能力的重要措施。依托事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，建立完善事業(yè)單位信用檔案。

　?。ㄒ唬┙?shí)施信用等級(jí)評(píng)定制度。探索實(shí)行以第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制，制定和完善以服務(wù)對(duì)象為主體的事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定體系，規(guī)范評(píng)定程序，明確等級(jí)類別，為政府部門監(jiān)管、公眾選擇提供參考。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用獎(jiǎng)懲監(jiān)管。在事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估、政策扶持、政府采購(gòu)等方面，應(yīng)用事業(yè)單位的信用記錄和信用報(bào)告，對(duì)重大工作失誤負(fù)有直接責(zé)任及相關(guān)責(zé)任的工作人員，實(shí)行失信聯(lián)動(dòng)懲戒。

　?。ㄈ?/span>強(qiáng)化守信踐諾機(jī)制建設(shè)。建立事業(yè)單位內(nèi)部信用管理機(jī)制，推行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次告知、首問負(fù)責(zé)等效能責(zé)任管理制度。突出誠(chéng)信道德教育，提高工作人員職業(yè)道德水平。

　　四、社會(huì)組織信用建設(shè)

　　依托全省法人單位信息資源庫(kù)，加快建立完善依法登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織的登記管理信息和信用檔案。

　?。ㄒ唬┙∪鐣?huì)組織信息公開制度。引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)信息的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把信用建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠(chéng)信自律，提高社會(huì)組織公信力。

　　（二）實(shí)施社會(huì)組織信用評(píng)級(jí)管理。制定社會(huì)組織信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為。建立社會(huì)組織失信與其法定代表人、主要責(zé)任人員在失信事件中的關(guān)聯(lián)信用管理機(jī)制，建立社會(huì)組織法人信用評(píng)價(jià)制度，提高社會(huì)組織在各類社會(huì)活動(dòng)中的信用水平。

　?。ㄈ┌l(fā)揮社會(huì)組織在加強(qiáng)成員單位信用建設(shè)中的組織促進(jìn)作用。各類社會(huì)組織要在章程中增加組織推動(dòng)成員單位加強(qiáng)信用建設(shè)的內(nèi)容，及時(shí)組織成員單位學(xué)習(xí)貫徹各級(jí)政府和主管部門有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的政策文件和工作部署，積極開展誠(chéng)信建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。

　　第四節(jié)　推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　健全社會(huì)成員信用記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作。貫徹實(shí)施《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，加快推進(jìn)全省公共信用信息系統(tǒng)和社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善信用信息的記錄、整合共享和應(yīng)用制度。

　　一、建設(shè)全省公共信用信息系統(tǒng)

　　加快建設(shè)由省級(jí)、設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）公共信用信息平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，到2017年形成覆蓋全省所有縣級(jí)行政區(qū)域的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ㄒ唬┦〖?jí)和設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，作為全省公共信用信息交換、存儲(chǔ)、查詢、發(fā)布的樞紐，縱向與國(guó)家及設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與省級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)，縱向與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向與本級(jí)及縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。福州、平潭、廈門自貿(mào)區(qū)的公共信用信息系統(tǒng)要與各設(shè)區(qū)市一并考慮，率先建設(shè)使用。到2017年，省、設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)基本建立，并達(dá)到互聯(lián)互通，大多數(shù)的省級(jí)行業(yè)信用信息與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)、市縣級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與設(shè)區(qū)市公共信用信息平臺(tái)達(dá)到互聯(lián)互通，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)全部互聯(lián)互通。公共信用信息平臺(tái)通過各級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)匯集各行業(yè)主管部門采集的信用信息，形成省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布依法公開的各類信用信息，為政府實(shí)施公共管理提供信用信息支持，為信用信息社會(huì)化應(yīng)用機(jī)構(gòu)提供支撐服務(wù)，向企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等提供查詢服務(wù)。

　?。ǘ┬袠I(yè)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。省、設(shè)區(qū)市及縣級(jí)機(jī)關(guān)組織要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國(guó)家和“數(shù)字福建”相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，基于省公共信用信息平臺(tái)的通用軟件模板，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省或設(shè)區(qū)市信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)省級(jí)部門統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋?。校h三級(jí)的行業(yè)信用信息系統(tǒng)，率先從公務(wù)員誠(chéng)信、工商管理、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、流通服務(wù)、稅務(wù)、電子商務(wù)、價(jià)格、進(jìn)出口、中介服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、教育科研、法院審務(wù)公開等重點(diǎn)領(lǐng)域開始，加快建立法人和從業(yè)人員信用檔案，對(duì)信用記錄進(jìn)行電子化處理，做好行業(yè)信用信息分類管理工作和信用信息的發(fā)布工作。

　　二、促進(jìn)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)

　　支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)公司、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)社會(huì)征信系統(tǒng)，推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補(bǔ)。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)社會(huì)征信活動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。省、市信用信息平臺(tái)和各級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。

　　（二）提供專業(yè)化征信服務(wù)。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　　三、加強(qiáng)金融信用信息服務(wù)工作

　　推進(jìn)金融信用信息交換共享，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力，提升金融服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┩晟迫∑髽I(yè)和自然人金融信用信息。持續(xù)采集、更新國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的福建金融信用信息，重點(diǎn)依法加強(qiáng)金融信用信息應(yīng)用。

　　（二）依法推進(jìn)金融信用信息交換共享。推進(jìn)省征信業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)與省公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接互通，推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息的交換共享。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)省金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)小貸公司、融資性擔(dān)保公司等非金融機(jī)構(gòu)有序接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，配合國(guó)家重點(diǎn)工作任務(wù)部署，推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換共享。

　　四、推進(jìn)信用信息的交換與共享

　　按照統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)采集信用信息，通過技術(shù)規(guī)范和管理措施，實(shí)現(xiàn)全省不同行業(yè)、地區(qū)管理相對(duì)人信用信息在省、市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行交換共享。

　　（一）推進(jìn)公共信用信息的交換與共享。各設(shè)區(qū)市、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、明確責(zé)任、及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》，建立信用信息交換共享機(jī)制，充分利用福建省政務(wù)信息共享平臺(tái)，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對(duì)信用信息進(jìn)行分類分級(jí)管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，及時(shí)通過省公共信用信息平臺(tái)交換共享，對(duì)信息查詢實(shí)行登記管理。

　　（二）依法推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

　　第五節(jié)　加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

　　誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)是引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律、提升社會(huì)成員道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)社會(huì)成員加強(qiáng)誠(chéng)信自律，提高道德修養(yǎng)水平。

　　一、普及誠(chéng)信教育

　　加強(qiáng)誠(chéng)信教育，用好載體，豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信教育的制度化、正?；?。

　?。ㄒ唬┴S富教育內(nèi)容。在各級(jí)各類教育和培訓(xùn)中充實(shí)豐富誠(chéng)信教育內(nèi)容，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)尚，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

　?。ǘ└倪M(jìn)教育方式。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的活動(dòng)，提高守信激勵(lì)、失信懲戒的宣傳效果。辦好用好道德講堂，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等價(jià)值理念和道德規(guī)范。開展群眾道德評(píng)議活動(dòng)，對(duì)誠(chéng)信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評(píng)議，引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信、遵德守禮。

　　二、建設(shè)誠(chéng)信文化

　　推進(jìn)誠(chéng)信文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，讓社會(huì)成員信用意識(shí)增強(qiáng)建立在文化修養(yǎng)水平和道德境界提高的基礎(chǔ)之上。

　?。ㄒ唬┖霌P(yáng)誠(chéng)信文化。以社會(huì)成員為對(duì)象，以誠(chéng)信宣傳為手段，以誠(chéng)信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向上、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

　　（二）樹立誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)誠(chéng)信典范，使社會(huì)成員學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)的自覺追求。

　?。ㄈ┥钊腴_展誠(chéng)信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠(chéng)信活動(dòng)周”“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”“誠(chéng)信興商宣傳月”“3?5”學(xué)雷鋒活動(dòng)日、“3?15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6?14”信用記錄關(guān)愛日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng)，廣泛開展“誠(chéng)信守法示范企業(yè)”“守合同重信用”“誠(chéng)信納稅”“誠(chéng)信興商”“誠(chéng)信社區(qū)”“信用村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）”等誠(chéng)信創(chuàng)建主題活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

　　三、開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問題專項(xiàng)治理

　　深入開展道德領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，針對(duì)誠(chéng)信缺失問題突出、信用建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣，樹立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。

　　四、加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持省內(nèi)有條件的高校增設(shè)信用管理專業(yè)或在現(xiàn)有信用管理較接近的學(xué)科內(nèi)設(shè)置信用管理專業(yè)。在福州、廈門兩地建設(shè)教學(xué)研究基地，開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面研究。加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)，推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)隊(duì)伍。促進(jìn)和加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員的交流與培訓(xùn)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供人才資源支持。

　　第六節(jié)　構(gòu)建社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

　　以守信激勵(lì)失信懲戒、法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展、信用主體合法權(quán)益保護(hù)和信用信息安全防護(hù)為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制，是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

　　守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體的信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。

　　（一）對(duì)守信主體進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行受益優(yōu)先、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”的支持激勵(lì)政策。

　　（二）對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒約束。推動(dòng)形成行政監(jiān)管性約束和懲戒。在依法追究法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人民政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，重復(fù)失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展信用審查。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，支持征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)失信的機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等相應(yīng)的懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。

　?。ㄈ┙⑹判袨橛歇?jiǎng)舉報(bào)制度。切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，及時(shí)查處舉報(bào)問題。

　?。ㄋ模┙⒍嗖块T、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者一路暢通、失信者處處受限。

　　二、建立健全信用法律法規(guī)和信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。銜接國(guó)家有關(guān)信用管理的法律法規(guī)，探索建立地方性信用管理法律法規(guī)體系，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，為信用信息征集共享和應(yīng)用提供法律依據(jù)。

　?。ㄒ唬┩晟频胤叫孕庞梅ㄒ?guī)體系。推進(jìn)地方信用立法工作，制定出臺(tái)《福建省公共信用信息管理暫行辦法》和《福建省守信激勵(lì)和失信懲戒暫行規(guī)定》，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全、主體權(quán)益保護(hù)等有法可依，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

　?。ǘ┩七M(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門要制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和及時(shí)更新，完善信用信息共享公開制度，推動(dòng)信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施。

　?。ㄈ┙⑿庞眯畔⒎诸惞芾碇贫?。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對(duì)販賣個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

　?。ㄋ模┘涌煨庞眯畔?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全省統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

　　（五）實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。按照國(guó)家部署要求，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，在信用信息管理及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

　　三、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)

　　繁榮發(fā)達(dá)的信用服務(wù)市場(chǎng)，可以拓展社會(huì)成員的信用信息來源，為各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供更為豐富的信用產(chǎn)品，更好地發(fā)揮信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。

　?。ǘ┐龠M(jìn)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持本地發(fā)展和外來引進(jìn)相結(jié)合，增強(qiáng)我省評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的影響力。規(guī)范信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)管理，提高信用評(píng)級(jí)行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評(píng)級(jí)、再評(píng)級(jí)制度。鼓勵(lì)我省評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)參與全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與全國(guó)性和境外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的合作。

　?。ㄈ┩苿?dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用。鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒐残庞眯畔⒂行蜷_放制度。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大公共信用信息對(duì)社會(huì)的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　（五）完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，制定實(shí)施分類監(jiān)管辦法。落實(shí)國(guó)家信用服務(wù)法律制度，實(shí)施信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明。

　?。┘訌?qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，確立行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，完善內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持公正性和獨(dú)立性，提升公信力，提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強(qiáng)自身信用管理。推動(dòng)建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化自律約束，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信水平。

　　四、保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益

　　完善工作機(jī)制，將保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益落實(shí)在信用管理的全過程。

　?。ㄒ唬┙∪庞眯畔⒅黧w權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)信用信息主體的引導(dǎo)教育，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

　?。ǘ┙⒆晕壹m錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制。以建立針對(duì)未成年人失信行為的教育機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)已悔過改正舊有輕微失信行為的社會(huì)成員予以適當(dāng)保護(hù)，在部分領(lǐng)域試行信用修復(fù)管理，形成誠(chéng)實(shí)守信的正向激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄈ┙⑿庞眯畔⑶謾?quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定實(shí)施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。

　　五、強(qiáng)化信用信息安全管理

　　建立嚴(yán)格管理制度，應(yīng)用有效措施，確保信用信息安全。

　　（一）健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行信用信息安全等級(jí)保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。制定實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

　　第七節(jié)　落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

　　社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力、密切配合，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各級(jí)各部門按照本規(guī)劃的總體要求，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排，分解細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，通過制定地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，積極實(shí)施信用建設(shè)專項(xiàng)工程，不斷推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定本規(guī)劃的實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)省級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，指導(dǎo)推動(dòng)各設(shè)區(qū)市的信用體系建設(shè)；省級(jí)各行業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門負(fù)責(zé)具體推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作。建立健全考核機(jī)制，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作成效突出的地區(qū)、部門予以表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，實(shí)施行政問責(zé)。

　　二、加大政策支持

　　各級(jí)人民政府要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障；對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需要優(yōu)先給予安排。鼓勵(lì)支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。各級(jí)主流媒體在開展誠(chéng)信褒揚(yáng)、失信懲戒等方面宣傳報(bào)道時(shí)，盡量減免宣傳費(fèi)用。

　　三、實(shí)施專項(xiàng)工程

　?。ㄒ唬┱?wù)信息公開工程。深入貫徹實(shí)施《福建省政府信息公開辦法》，改進(jìn)政府信息分類管理和公開的方式，擴(kuò)大主動(dòng)公開信息內(nèi)容，注重落實(shí)各利益相關(guān)者和基層組織機(jī)構(gòu)的知情權(quán)。對(duì)與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)秩序關(guān)系密切的政府信息，選擇好公開披露的媒體和時(shí)段，提高信息公開的有效性和針對(duì)性。

　?。ǘ┲行∥⑵髽I(yè)信用服務(wù)建設(shè)工程。依托全省公共信用信息系統(tǒng)，建立適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用記錄和評(píng)價(jià)體系，完善中小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理制度。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)集合信用服務(wù)和融資擔(dān)保方式，鼓勵(lì)開展形式多樣的中小微企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建和宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，為中小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。

　?。ㄈ┺r(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會(huì)成員建立信用檔案，夯實(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮各種信用戶的典型示范作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民提高信用意識(shí)，在信用創(chuàng)建過程受到教育，得到實(shí)惠。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等涉農(nóng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。

　　四、推動(dòng)創(chuàng)新示范

　?。ㄒ唬┑胤叫庞媒ㄔO(shè)綜合示范工程。選擇不同類型的設(shè)區(qū)市或縣（市）開展地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先建成地區(qū)性公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)各行業(yè)信用信息的整合共享，依法向社會(huì)有序開放；各級(jí)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)過程中，強(qiáng)化應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品，并作為實(shí)施公共管理和服務(wù)的必備要件；建立信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使守信者得到激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到懲戒約束。探索建立地方政府信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等重要信用融資活動(dòng)中試行開展地方政府綜合信用評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┡c臺(tái)港澳地區(qū)及周邊省份信用合作建設(shè)工程。以投資、旅游、貿(mào)易為重點(diǎn)，開展與臺(tái)港澳地區(qū)企業(yè)和自然人信用信息交換共享，實(shí)施失信聯(lián)動(dòng)懲戒，共同打擊商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)等犯罪行為。推動(dòng)閩臺(tái)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流與合作，探索開展閩臺(tái)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)征信合作及信用報(bào)告互認(rèn)試點(diǎn)。穩(wěn)妥開展臺(tái)港澳等境外信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)發(fā)展工作。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，與周邊省份交換共享企業(yè)和自然人的信用信息或信用報(bào)告，實(shí)施跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，共同營(yíng)造區(qū)域誠(chéng)信環(huán)境。適時(shí)推進(jìn)福建省公共信用信息系統(tǒng)與周邊省份公共信用信息系統(tǒng)之間對(duì)接聯(lián)通。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用示范工程。在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，率先查詢應(yīng)用信用記錄，試點(diǎn)推行第三方出具信用報(bào)告制度。

　　五、健全組織保障

　　建立完善省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）三級(jí)社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究解決重大問題。各級(jí)政府將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入目標(biāo)考核和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期研究社會(huì)信用體系建設(shè)工作，推進(jìn)工作進(jìn)展。各級(jí)政府要確定社會(huì)信用體系建設(shè)工作的牽頭機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，指定專門負(fù)責(zé)人員；各部門明確負(fù)責(zé)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人員。支持信用建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的積極作用。