守信者一路綠燈 失信者處處受限

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），這是我國(guó)發(fā)布第一部信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲規(guī)范性文件。6月17日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分總結(jié)借鑒了國(guó)內(nèi)開(kāi)展的試點(diǎn)探索和國(guó)外行之有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)激勵(lì)懲戒對(duì)象、可采用的激勵(lì)懲戒措施、協(xié)同運(yùn)行機(jī)制等做出了規(guī)范，體現(xiàn)了激勵(lì)與懲戒并重的原則。

　　對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，重在褒揚(yáng)，重在提供優(yōu)先機(jī)會(huì)，重在減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低市場(chǎng)交易成本，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。

　　連維良表示，對(duì)違法失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的措施包括行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性四大類(lèi)，重在約束，重在限制，重在提高失信成本。　

　　包括：降低信用等級(jí)，在行業(yè)內(nèi)公開(kāi)，面向社會(huì)公開(kāi)，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制擔(dān)任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，限制評(píng)先評(píng)優(yōu)，限制出境，限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)和高等級(jí)列車(chē)，限制旅游度假，限制入住星級(jí)以上賓館等?？梢哉f(shuō)是一處失信、處處受限，一時(shí)失信、長(zhǎng)期受限，失信將付出巨大代價(jià)。
　
　　連維良表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》既明確了聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)，也明確了必須將懲戒措施落實(shí)到人。在聯(lián)合懲戒的對(duì)象上，明確，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》既明確了獎(jiǎng)懲的落實(shí)機(jī)制，又明確了協(xié)同聯(lián)動(dòng)的要求。為了將獎(jiǎng)懲措施落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了建立健全九個(gè)方面的落實(shí)機(jī)制。

　　聯(lián)合獎(jiǎng)懲的核心在“聯(lián)合”二字，沒(méi)有協(xié)同聯(lián)動(dòng)，僅在某一個(gè)方面受到激勵(lì)或者懲戒，享受的利益或者付出的代價(jià)就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵(lì)約束作用。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的社會(huì)共同治理格局。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》既體現(xiàn)了激勵(lì)約束，又體現(xiàn)了權(quán)益保護(hù)。明確提出要建立健全信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制的具體任務(wù)。要建立信用糾錯(cuò)修復(fù)、自新修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)的機(jī)制。要建立健全信用信息異議、投訴制度，有效避免信息失實(shí)和“誤傷”等情況發(fā)生。一旦因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。