【信用承諾優(yōu)秀案例九】承德：“信用承諾+視頻勘驗”助力承德市審批服務(wù)跑出加速度

——來源：承德市行政審批局

“信用承諾+視頻勘驗”助力承德市審批服務(wù)跑出加速度

　　案例特色亮點：

　　讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，“信用承諾+云技術(shù)”提升行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　近年來，承德市行政審批局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神和習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，精準把握新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的中心任務(wù)，將完善社會信用制度，作為優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)制度性交易成本、提高資源配置效率的重要舉措。

　　2021年，為克服新冠疫情帶來的出行不便，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序運行、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和健康發(fā)展，承德市行政審批局大膽摸索、自我革新，將信用承諾制度與審批服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新實施了“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)新模式，印發(fā)《承德市行政審批局視頻勘驗操作辦法（試行）》（承審批字〔2021〕61號），探索出了一條審批提質(zhì)提速、方便快捷的新路徑，實現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”，受到了市場主體和辦事群眾一致好評。

　　一、“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式操作方式

　　“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式制度設(shè)計上主要依托信用承諾制度，技術(shù)上主要依托互聯(lián)網(wǎng)視頻通話技術(shù)。行政審批事項申請人在申請辦理需要進行現(xiàn)場勘驗的行政審批事項之前，可向?qū)徟块T申請采取互聯(lián)網(wǎng)視頻通話方式進行現(xiàn)場勘驗，并對本人承擔的義務(wù)和違約后果作出信用承諾，承諾信息納入申請人信用記錄。審批部門通過“信用承德”門戶網(wǎng)站或承德市信用信息平臺對申請人信用狀況進行核查，如申請人不存在失信行為或存在失信行為但已完成信用修復(fù)的，可采用視頻勘驗?zāi)Ｊ睫k理業(yè)務(wù)。

　　行政審批人員與行政審批事項申請人在約定時間進行視頻通話，由申請人按照預(yù)先公示的現(xiàn)場勘驗標準對踏勘現(xiàn)場進行拍攝和講解，審批人員直接進行指導(dǎo)和審查。視頻通話全過程同步錄音錄像，踏勘結(jié)束，由審批人員出具勘驗意見，并對視頻資料進行歸檔。

　　二、“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式涉及領(lǐng)域

　　目前，“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式的服務(wù)對象主要是藥品零售經(jīng)營企業(yè)、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營主體、旅行社、印刷企業(yè)等市場主體和個人?？梢圆捎玫木唧w行政審批事項為改變綠化規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)，遷移古樹名木，管線穿越城市綠地，臨時占用城市綠地，砍伐城市樹木，城市綠化工程建設(shè)項目綜合驗收，各設(shè)市城市、擴權(quán)縣餐廚廢棄物收集、運輸從業(yè)許可，設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品，占用、挖掘城市道路，城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可，藥品零售經(jīng)營許可（新辦），藥品零售經(jīng)營許可（變更），第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案，第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案的變更，旅行社（國內(nèi)和入境）設(shè)立許可（核發(fā)），旅行社（國內(nèi)和入境）設(shè)立許可（變更地點），旅行社分社備案（登記），旅行社分社備案（變更地點），從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設(shè)立、變更審批（設(shè)立），從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設(shè)立、變更審批（變更地點），從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設(shè)立、變更審批（變更經(jīng)營范圍），省重點保護陸生野生動物人工繁育許可證審批等共計22項審批服務(wù)。

　　三、“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式保障措施

　　相較于傳統(tǒng)的現(xiàn)場踏勘方式，“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式仍然具有一定的局限性，如申請人更易在勘驗中弄虛作假、某些大型場所通過視頻很難拍攝全貌等，為此，《承德市行政審批局視頻勘驗操作辦法（試行）》在起草和成文的過程中有針對性地設(shè)置了保障措施。

　　一是是否采用“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式由申請人自主選擇。二是選擇采用“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式的申請人需對提供的所有材料真實有效，知曉視頻勘驗的條件、要求、本人應(yīng)承擔的義務(wù)和責任，愿意承擔失信產(chǎn)生的后果等內(nèi)容進行承諾。三是明確違背承諾，以欺騙、賄賂等不正當手段進行視頻勘驗的不利后果。四是針對審批事項現(xiàn)場踏勘的個性化特點，選擇能夠最大限度保證公平公正的事項納入“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式事項清單中來，并且公開詳細的現(xiàn)場踏勘標準，以便申請人在視頻過程中順利拍攝。

　　四、“信用承諾+視頻勘驗”審批服務(wù)模式工作成效

　　截至目前，承德市行政審批局共進行“信用承諾+視頻勘驗”1132次，有效提升了審批服務(wù)效率，整體效果明顯。

　?。ㄒ唬嚎s辦理時限。行政審批局需進行現(xiàn)場踏勘的事項多，工作人員相對不足，進行傳統(tǒng)模式的現(xiàn)場踏勘，申請人需等待審批人員協(xié)調(diào)公出用車、踏勘時間等，需要較長的等待時間。實施“信用承諾+視頻勘驗”，不受空間距離的限制，一個工作日審批人員可安排多次踏勘，平均每事項節(jié)省申請人等待時間3個工作日，累計節(jié)省申請人時間成本3396天。

　?。ǘ┕?jié)省行政成本。新冠疫情期間，經(jīng)濟下行壓力大。采用“信用承諾+視頻勘驗”，可大大減少行政人員差旅補助、公車加油、公車養(yǎng)護、高速通行等費用支出。實施“信用承諾+視頻勘驗”以來，預(yù)估減少財政支出18萬余元。

　?。ㄈ┍Ｕ弦婪ㄐ姓ｋm然“信用承諾+視頻勘驗”是新興服務(wù)模式，但是勘驗事項清單、勘驗要點的事前公開，勘驗全過程的同步錄音錄像，勘驗視頻及勘驗結(jié)果同步歸檔等措施，最大限度地確保線上視頻勘驗與線下現(xiàn)場勘驗同標準，同樣公開透明，保障了依法行政。