上海長(zhǎng)寧：探索建立社會(huì)救助信用告知承諾制度

——來(lái)源：上海長(zhǎng)寧

　　前不久，上海市民政局2023年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目選題申報(bào)正式啟動(dòng)。長(zhǎng)寧區(qū)民政局聚焦群眾需求、實(shí)踐難題、發(fā)展趨勢(shì)，敢想敢試，以探索建立《長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)救助信用告知承諾制度》大膽破題。自5月1日起，該項(xiàng)制度開始在全區(qū)范圍內(nèi)試行，標(biāo)志著長(zhǎng)寧區(qū)推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域誠(chéng)信信譽(yù)改革，在有效杜絕社會(huì)救助中的失信行為方面邁出了堅(jiān)定的創(chuàng)新步伐。

　　社會(huì)救助信用告知承諾制度到底指的是什么？“政府通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的信用記錄進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，同時(shí)，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象提出信用承諾要求，促使其履行承諾，提高社會(huì)救助的有效性和公平性。”長(zhǎng)寧區(qū)民政局社會(huì)救助科負(fù)責(zé)人表示，如此一來(lái)，為社會(huì)救助規(guī)范化管理系上“安全繩”。

　　其實(shí)，一直以來(lái)，為補(bǔ)充社會(huì)救助監(jiān)督管理中的“缺失角”，需要工作人員仔細(xì)甄別、對(duì)比。然而，有了社會(huì)救助信用告知承諾制度，就可以從“告知”和“承諾”兩方面著手，一方面，工作人員在辦理困難群眾社會(huì)救助事項(xiàng)時(shí)，要以書面形式將其提出申請(qǐng)及在享受救助期間應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)一次性告知申請(qǐng)人；另一方面，申請(qǐng)人要以書面形式承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，有效提高救助對(duì)象的自我約束能力和責(zé)任感，促進(jìn)救助對(duì)象樹立正確的救助觀念，激勵(lì)自助意識(shí)，努力營(yíng)造“個(gè)人自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共建共治共享社會(huì)救助格局。

　　“我要去上班了！”當(dāng)程家橋街道救助顧問(wèn)接到社區(qū)居民王女士（化名）的電話時(shí)，聽得出她非常開心，救助顧問(wèn)也為她高興?！案兄x街道的關(guān)心，在我們家最困難的時(shí)候，向我們伸出援手?，F(xiàn)在我找到工作了，能夠靠自己的努力支撐起這個(gè)家，應(yīng)該把低保名額讓給更需要的人?！?/span>

　　只是大家都沒(méi)想到，找到工作后的王女士會(huì)第一時(shí)間聯(lián)系救助顧問(wèn)退出低保救助。

　　之前，程家橋社區(qū)救助顧問(wèn)和救助顧問(wèn)志愿者在定期接待和走訪居民時(shí)，得知王女士中年喪偶、公公身體不好、孩子年幼等現(xiàn)狀，為王女士家庭制定了“一戶一策”的幫扶方案。

　　然而，對(duì)王女士的幫扶并非“單一救助”，而是“多元救助”，在發(fā)揮政府現(xiàn)有救助政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。程家橋街道一方面鏈接“資源包”，整合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等資源為她提供救助服務(wù)；另一方面，還引入社會(huì)資源和第三方專業(yè)力量，提供“陪伴式”救助模式。

　　從“救助幫扶”向“自助自立”轉(zhuǎn)變，程家橋街道救助顧問(wèn)大力推廣“助人自助”的救助觀念，提供心理疏導(dǎo)、能力提升、就業(yè)技能培訓(xùn)等支持服務(wù)，有效提高困難群體自助的意愿和能力，幫助他們擺脫困境。

　　“更重要的是，王女士在找到工作后主動(dòng)找到救助顧問(wèn)，申請(qǐng)退出低保，體現(xiàn)了誠(chéng)信救助的發(fā)展趨勢(shì)?！背碳覙蚪值郎鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任俞華表示，在居民享受救助補(bǔ)貼期間，救助部門定期調(diào)查核實(shí)救助對(duì)象家庭人員、收入財(cái)產(chǎn)、就業(yè)狀態(tài)等情況的變化，同時(shí)引導(dǎo)居民簽訂社會(huì)救助對(duì)象信用告知承諾書，王女士“誠(chéng)實(shí)守信、主動(dòng)告知”的做法就是從“被動(dòng)核查”向“守信告知”轉(zhuǎn)變，令人欣喜。

　　實(shí)際上，隨著《長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)救助信用告知承諾制度》的推行實(shí)施，建立起“書面告知—誠(chéng)信申報(bào)—守信激勵(lì)—失信懲戒”的救助信用管理機(jī)制，能夠強(qiáng)化社會(huì)救助對(duì)象參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，深化社會(huì)救助事前事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)困難群眾救助更加及時(shí)、規(guī)范、快捷。

　　值得一提的是，通過(guò)“申報(bào)承諾”“信息比對(duì)”“失信懲戒”，使低保等社會(huì)救助業(yè)務(wù)服務(wù)更優(yōu)化、管理更嚴(yán)格、責(zé)任更明晰，社會(huì)救助管理效率和水平得到了明顯提升。