新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)信用新鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知

——來源 :新鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《高質(zhì)量推進(jìn)信用新鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案》已經(jīng)2022年12月21日市政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新鄉(xiāng)市人民政府

2022年12月30日

高質(zhì)量推進(jìn)信用新鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)信用河南建設(shè)促進(jìn)形成新發(fā)展格局實(shí)施方案的通知》（豫政〔2022〕32號(hào)），加快構(gòu)建適應(yīng)我市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求的社會(huì)信用體系，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)深度融合，充分發(fā)揮信用對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高資源配置效率、降低制度性交易成本、完善社會(huì)治理體系、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩新鄉(xiāng)絢麗篇章提供有力信用保障。

（二）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，社會(huì)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，信用信息共享平臺(tái)建設(shè)水平和服務(wù)能力顯著提升，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制全面建立，信用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通作用充分發(fā)揮，公共信用服務(wù)和市場(chǎng)信用服務(wù)更加規(guī)范，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面規(guī)范有效運(yùn)行，信用惠民便企創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信氛圍更加濃厚，加快建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高水平社會(huì)信用體系。

二、全面提升政務(wù)誠(chéng)信水平

（一）嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開制度

在嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政策發(fā)布解讀質(zhì)量。全面落實(shí)“十公示”制度，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等十類信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心職能作用，全面落實(shí)“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”要求，實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一扇門、辦所有事”，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理透明規(guī)范水平。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)大數(shù)據(jù)局、發(fā)改委牽頭，市有關(guān)部門配合）

（二）建立健全政府守信踐諾機(jī)制

深化政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責(zé)，嚴(yán)格履行依法訂立的各類合同、向社會(huì)作出的承諾和會(huì)議紀(jì)要批復(fù)文件承諾事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由“新官不理舊賬”。依托省級(jí)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴受理平臺(tái)，持續(xù)落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)披露和處理制度。建立健全政府失信記錄和責(zé)任追究制度，持續(xù)開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)處置政府失信問題和輿情，經(jīng)核實(shí)后依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部牽頭，市發(fā)改委、中級(jí)法院、工信局等配合）

（三）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育

深入開展公務(wù)員誠(chéng)信教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用知識(shí)作為重要內(nèi)容納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。通過集中授課、專題講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，常態(tài)化開展以案促改、以案促治等違法失信警示教育，引導(dǎo)各級(jí)公務(wù)員牢固樹立誠(chéng)信意識(shí)，積極發(fā)揮表率作用。（責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委）

三、開展重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)提升行動(dòng)

（一）加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域信用建設(shè)

1.推進(jìn)質(zhì)量品牌信用建設(shè)。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼，充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價(jià)值。加強(qiáng)中華老字號(hào)和地理標(biāo)志品牌誠(chéng)信建設(shè)，打造一批市場(chǎng)信譽(yù)好、特色鮮明、影響力大的商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.加強(qiáng)供應(yīng)鏈信用管理。依托市信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）和市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，健全供應(yīng)鏈信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行等部門和機(jī)構(gòu)之間信用信息互聯(lián)互通，利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索建立基于供應(yīng)鏈的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，做好供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融局）

3.筑牢安全生產(chǎn)信用防線。構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系，推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法等信息共享共用，健全覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持激勵(lì)和懲戒并重，實(shí)施信用分級(jí)分類、重點(diǎn)監(jiān)管，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平全面提升。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、城管局等配合）

4.深化“信用交通市”建設(shè)。圍繞“兩客一危”車輛（旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛）、出租車等重點(diǎn)，探索建立信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。常態(tài)化開展網(wǎng)約車、貨車超限超載等失信問題專項(xiàng)治理。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，引導(dǎo)企業(yè)作出自律型信用承諾。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

5.深化物流業(yè)信用體系建設(shè)。選擇冷鏈運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸?shù)葪l件相對(duì)成熟的道路運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域開展信用建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)大宗商品物流園區(qū)將信用機(jī)制與交付交割、結(jié)算融資、通關(guān)保稅等功能結(jié)合，向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

（二）加強(qiáng)就業(yè)收入分配領(lǐng)域信用建設(shè)

1.加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。建設(shè)人力資源市場(chǎng)信用體系，完善就業(yè)軌跡、勞動(dòng)仲裁、違法用工等信用記錄，健全勞動(dòng)用工領(lǐng)域招聘求職信用互查機(jī)制，嚴(yán)厲打擊招聘欺詐、就業(yè)歧視、付費(fèi)實(shí)習(xí)、發(fā)布虛假招聘信息等違法違規(guī)行為。支持高校畢業(yè)生嚴(yán)守學(xué)業(yè)誠(chéng)信、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信、就業(yè)誠(chéng)信，重點(diǎn)治理論文抄襲、考試作弊、就業(yè)違約等校園失信行為。推動(dòng)省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)與省信用信息共享平臺(tái)信用監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)招聘企業(yè)信用報(bào)告“一鍵查詢”。（責(zé)任單位：市人社局、教育局）

2.懲戒勞動(dòng)用工違法失信行為。開展勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)，健全指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，以勞動(dòng)保障信用評(píng)價(jià)和公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)用人單位分級(jí)分類實(shí)施差異化監(jiān)管措施。加強(qiáng)勞動(dòng)合同履行管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，加大對(duì)惡意欠薪、非法用工等侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益失信行為的懲戒力度。規(guī)范開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市人社局牽頭，市有關(guān)部門配合）

3.規(guī)范納稅信用管理。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制，完善納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)納稅人實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)厲打擊“暴力虛開”、虛假抵扣、隱瞞收入等偷稅、騙稅違法犯罪行為，加大文娛領(lǐng)域偷逃稅典型案件查處和曝光力度，定期對(duì)明星藝人、網(wǎng)絡(luò)主播開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和“雙隨機(jī)、一公開”稅收檢查。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

4.健全社會(huì)保障領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，建立社保漏繳、欠繳、少繳日常監(jiān)測(cè)體系。完善保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機(jī)制。加強(qiáng)最低生活保障管理，進(jìn)一步規(guī)范審核確認(rèn)程序，完善保障對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。依法打擊騙取最低生活保障金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。推進(jìn)慈善組織信息公開，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。（責(zé)任單位：市人社局、住建局、民政局）

（三）加強(qiáng)投資消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)

1.深化投資項(xiàng)目審批和監(jiān)管制度改革。全面推行備案類企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，對(duì)企業(yè)信用承諾事項(xiàng)取消組織評(píng)審等環(huán)節(jié)。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，將不履行承諾的企業(yè)和項(xiàng)目依法記入信用記錄。按照省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批信息、信用信息、公共資源交易等信息互通共享，建立投資項(xiàng)目監(jiān)管信息公示公開制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。探索將信用查詢納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告體系，最大限度降低項(xiàng)目違約失信風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、公共資源交易中心等有關(guān)部門配合）

2.深入開展工程質(zhì)量信用建設(shè)。建立工程建設(shè)企業(yè)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠資質(zhì)等列入失信責(zé)任追究范圍。建立信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、資質(zhì)取消等審批審核事項(xiàng)關(guān)聯(lián)管理機(jī)制，對(duì)工程咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)實(shí)施服務(wù)評(píng)價(jià)、投訴處理等信用管理措施，加大對(duì)失信行為企業(yè)及負(fù)有責(zé)任從業(yè)人員的懲戒力度。（責(zé)任單位：市住建局牽頭，市有關(guān)部門配合）

3.拓展“消費(fèi)+信用”應(yīng)用場(chǎng)景。運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與餐飲、零售、旅游、民航、租賃等行業(yè)企業(yè)合作拓展“信用+消費(fèi)”場(chǎng)景，基于消費(fèi)者信用狀況提供差異化商業(yè)折扣、減免租金押金等優(yōu)惠。支持商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司多維度挖掘信用數(shù)據(jù)，提高消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制和授信決策技術(shù)能力。開展消費(fèi)金融首貸拓展專項(xiàng)行動(dòng)，為信用狀況良好的新市民、農(nóng)村居民提供低成本、便利化的消費(fèi)信貸服務(wù)，滿足“征信白戶”“無貸戶”的合理消費(fèi)金融需求。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，加強(qiáng)健身娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管，依法打擊制假售假、虛假?gòu)V告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)等違法失信行為。加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)信用建設(shè)，將消費(fèi)者投訴信息納入景區(qū)、涉旅文物單位、文藝院團(tuán)、旅行社、導(dǎo)游等主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局牽頭，市發(fā)改委、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局配合）

4.推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。探索推廣價(jià)格誠(chéng)信承諾制，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體強(qiáng)化價(jià)格自律。推廣明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，依托特色商業(yè)街區(qū)、核心商圈、大型商超、集貿(mào)市場(chǎng)開展以誠(chéng)信價(jià)格、誠(chéng)信計(jì)量為主題的活動(dòng)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信意識(shí)。加大價(jià)格執(zhí)法力度，公開公示造成重大社會(huì)不良影響、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的價(jià)格失信行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局配合）

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)

1.加強(qiáng)教育領(lǐng)域信用建設(shè)。建立全市教育領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)機(jī)制，與年檢、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選表彰、年度考核等掛鉤，加大對(duì)違規(guī)招生、亂收費(fèi)、虐童等失信行為的懲處力度，并鼓勵(lì)主動(dòng)作出信用承諾，建立履約踐諾跟蹤監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局）

2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用建設(shè)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案、信用承諾和信用評(píng)價(jià)制度，開展覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)的信用分級(jí)分類監(jiān)管。依托國(guó)家醫(yī)療保障信息平臺(tái)，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保障信用記錄、信用承諾、信用評(píng)價(jià)和積分管理制度，健全醫(yī)?；疬`法失信問題協(xié)同治理機(jī)制。探索實(shí)施“信易醫(yī)”便民措施，選取醫(yī)院和診療項(xiàng)目分批開展試點(diǎn)，采用醫(yī)保電子憑證和預(yù)授權(quán)扣款等模式，提供“信用+先醫(yī)后付”“零等待支付”等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局）

3.加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)。鼓勵(lì)食品、藥品龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品信用賦碼追溯體系，打通重要產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等全流程信息鏈條。以食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品、保健品、醫(yī)療器械為重點(diǎn)，加大對(duì)食品藥品違法失信企業(yè)的曝光力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局）

4.加強(qiáng)家政領(lǐng)域信用建設(shè)。建立家政企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)人員信用記錄管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)家政信用記錄“可追溯、可查詢、可評(píng)價(jià)”。引導(dǎo)家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，重點(diǎn)對(duì)保潔、母嬰護(hù)理類家政企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)，建立消費(fèi)者服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)信息歸集機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系，通過信用中國(guó)（河南新鄉(xiāng)）網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）向社會(huì)公示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、行政處罰、抽檢結(jié)果等信息。探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“服務(wù)誠(chéng)信碼”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)掃碼監(jiān)督和服務(wù)選擇便利化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度。開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款。（責(zé)任單位：市民政局牽頭，人行新鄉(xiāng)市中心支行、市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

6.加強(qiáng)中介服務(wù)市場(chǎng)信用建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證、仲裁、律師、會(huì)計(jì)、擔(dān)保、鑒證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證、代理、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信用分類管理，建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案和信用信息披露制度，規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)

1.加強(qiáng)自然資源信用監(jiān)管。依托省自然資源信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市自然資源信用信息歸集、共享、公示全過程管理，擴(kuò)展提升信用評(píng)價(jià)、失信懲戒和信用修復(fù)等功能，支撐土地、礦業(yè)權(quán)、測(cè)繪地理信息、工程項(xiàng)目等行業(yè)監(jiān)管。對(duì)自然資源領(lǐng)域失信主體實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，提高違法失信成本。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管。完善企業(yè)能源利用、節(jié)能改造、用能權(quán)配額和交易等綠色信用信息主動(dòng)披露和依法披露機(jī)制，加強(qiáng)污染排放、環(huán)境違法、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排及綠色礦山建設(shè)等信用信息跨部門、跨領(lǐng)域歸集共享。探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任信用承諾嵌入行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等過程，結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，健全以排污單位、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的企業(yè)事業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、資源規(guī)劃局、應(yīng)急局配合）

3.實(shí)施生態(tài)保護(hù)信用建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信息共享共用。探索將生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量范圍，在排污權(quán)初始分配和跨?。▍^(qū)）交易中參考生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高生態(tài)環(huán)境違法失信成本。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

四、實(shí)施信用基礎(chǔ)支撐強(qiáng)化工程

（一）強(qiáng)化信用信息平臺(tái)功能支撐。迭代升級(jí)各級(jí)公共信用信息平臺(tái)和網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及行業(yè)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)歸集、信用評(píng)價(jià)自動(dòng)生成、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配。強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)挖掘和多維關(guān)聯(lián)分析能力，制定完善信用報(bào)告模板、信用評(píng)價(jià)模型、信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、信用獎(jiǎng)懲措施清單和信用預(yù)警規(guī)則，在行政管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域提供通用性和個(gè)性化相結(jié)合的場(chǎng)景化信用服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市政務(wù)大數(shù)據(jù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）

（二）強(qiáng)化信用信息歸集共享支撐。定期更新發(fā)布新鄉(xiāng)市公共信用信息目錄，對(duì)納入公共信用信息目錄的信用信息全覆蓋、無遺漏歸集。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)稅務(wù)、公積金、醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)登記、司法判決、學(xué)歷學(xué)籍、公共資源交易、水電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市稅務(wù)局、公積金中心、衛(wèi)健委、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心、法院、教育局、公共資源交易中心、城管局等有關(guān)部門配合）

（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管機(jī)制支撐。建立健全信用承諾制度，制定格式規(guī)范的信用承諾書，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體向社會(huì)作出信用承諾，依托政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。完善公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用等級(jí)在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查中的基礎(chǔ)性支撐作用，提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準(zhǔn)性，根據(jù)信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管措施。完善守信激勵(lì)措施，在行政審批、公共服務(wù)、行政監(jiān)管、降低市場(chǎng)交易成本等方面為誠(chéng)實(shí)守信主體提供便利。完善失信懲戒運(yùn)行和反饋機(jī)制，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制，明確修復(fù)方式和程序。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化專業(yè)化、市場(chǎng)化信用服務(wù)支撐。制定出臺(tái)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)等工作，創(chuàng)新開發(fā)信用信息應(yīng)用新領(lǐng)域和新場(chǎng)景。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行新鄉(xiāng)市中心支行）

五、持續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境

（一）打造一流金融信用生態(tài)

1.打造“信易貸”融資服務(wù)品牌。以市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)為市級(jí)節(jié)點(diǎn)，橫向聯(lián)通市智慧金融服務(wù)平臺(tái)等行業(yè)特色平臺(tái)，縱向連接市、縣級(jí)各類融資服務(wù)平臺(tái)，融入全省一體化融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)體系，推動(dòng)提升信用信息共享應(yīng)用水平和服務(wù)企業(yè)融資能力。建立規(guī)范、高效、安全的信用信息共享機(jī)制，為銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、公益性基礎(chǔ)信息服務(wù)，助力金融機(jī)構(gòu)提高信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，綜合運(yùn)用各類信用信息資源創(chuàng)新金融產(chǎn)品。常態(tài)化組織開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，提升中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信用貸款占比和首貸規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、政務(wù)大數(shù)據(jù)局、新鄉(xiāng)國(guó)資集團(tuán)配合）

2.拓展多元化融資增信模式。構(gòu)建多層級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，積極對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)?；?，健全市、縣級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共信用信息、征信信息降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求，合理提高對(duì)科創(chuàng)、普惠、綠色、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、重大項(xiàng)目建設(shè)的擔(dān)保放大倍數(shù)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)市小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金帶動(dòng)作用，因地制宜探索多種風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。支持金融機(jī)構(gòu)基于信用狀況合理放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押物范圍，探索開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款，拓展“保險(xiǎn)+期貨”覆蓋品種和范圍。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融局牽頭，市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局配合）

3.探索信用支持重點(diǎn)領(lǐng)域金融創(chuàng)新。發(fā)揮供應(yīng)鏈金融穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈作用，支持金融機(jī)構(gòu)開展以賬單、倉單、運(yùn)單為核心的物流金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)接入供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、市信用信息共享平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供應(yīng)收賬款確權(quán)以及票據(jù)、存單、倉單、運(yùn)單等動(dòng)產(chǎn)抵押和憑證質(zhì)押等增信支持。推廣蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村金融顧問等服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建檔率，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的可得性。支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用公共信用信息、征信信息降低風(fēng)控成本，擴(kuò)大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模，創(chuàng)新基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的“人才貸”“研發(fā)貸”等金融產(chǎn)品。探索建立與企業(yè)綠色生態(tài)信用相掛鉤的金融激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域匯聚。（責(zé)任單位：人行新鄉(xiāng)市中心支行、市金融局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局配合）

4.營(yíng)造良好區(qū)域金融信用環(huán)境。加強(qiáng)金融監(jiān)管、行業(yè)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息共享，針對(duì)重要地方法人金融機(jī)構(gòu)、上市公司、金融科技企業(yè)等，健全重大風(fēng)險(xiǎn)信息通報(bào)、會(huì)商研判機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置。建立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單制管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資。開展“征信修復(fù)”問題專項(xiàng)治理，整治假借“征信修復(fù)”“征信洗白”等名義招搖撞騙行為。（責(zé)任單位：市金融局、人行新鄉(xiāng)市中心支行、新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局、市中級(jí)法院）

（二）優(yōu)化科技創(chuàng)新誠(chéng)信環(huán)境。

1.健全科研誠(chéng)信管理體系。重點(diǎn)圍繞科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)、人才選聘、科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大人才工程等全面推行科研誠(chéng)信承諾制度。加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)全過程誠(chéng)信審核，對(duì)科研誠(chéng)信責(zé)任主體履責(zé)情況進(jìn)行核查并將其作為項(xiàng)目申請(qǐng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定的必經(jīng)程序。探索建立科研誠(chéng)信庫，將抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠(chéng)信要求的科研不端行為記入科研誠(chéng)信檔案，嚴(yán)厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，依法依規(guī)開展科研失信行為信息公示和失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求行為建立終身追責(zé)制度。（責(zé)任單位：市科技局）

2.培育創(chuàng)新主體誠(chéng)信意識(shí)。將科研誠(chéng)信納入從事科研活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等日常教育管理內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展誠(chéng)信教育，鼓勵(lì)科研人員主動(dòng)作出誠(chéng)信承諾。推動(dòng)“智慧島”、中試基地、雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、科研院所等科創(chuàng)載體探索信用管理新模式，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科研創(chuàng)新生態(tài)。（責(zé)任單位：市科技局、教育局、發(fā)改委）

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)滿意度調(diào)查，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)搶注、盜版侵權(quán)、非正常專利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度，對(duì)違法失信主體在評(píng)優(yōu)評(píng)先、招投標(biāo)和享受財(cái)政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方面依法依規(guī)采取限制或禁止等懲戒措施，將侵權(quán)行為信息納入失信記錄并及時(shí)推送至市信用信息共享平臺(tái)。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、財(cái)政局）

（三）信用助力融入“一帶一路”及開放強(qiáng)市建設(shè)

1.優(yōu)化進(jìn)出口信用管理。加強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)信用建設(shè)，根據(jù)外貿(mào)企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化通關(guān)政策，培育一批海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，助力其享受優(yōu)先辦理海關(guān)注冊(cè)登記及備案、業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)單修改及撤銷、進(jìn)出口貨物查驗(yàn)及檢疫等通關(guān)便利和優(yōu)惠政策。加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)符合修復(fù)條件的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行信用修復(fù)。用好出口信用保險(xiǎn)等政策，有效化解信用風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：新鄉(xiāng)海關(guān)、市商務(wù)局）

2.完善跨境投資信用管理制度。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)負(fù)面清單外投資項(xiàng)目不再審批，實(shí)行信息報(bào)告制度。在跨境投資年度檢驗(yàn)、行政告誡、行政處罰時(shí)實(shí)行信用分類監(jiān)管，促進(jìn)投資人依法履行義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門配合）

（四）培育守信重諾的社會(huì)誠(chéng)信文化

1.傳承中原誠(chéng)信美德。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。打造具有高度辨識(shí)度和影響力的誠(chéng)信文化品牌。推動(dòng)文創(chuàng)企業(yè)、文化團(tuán)體以中原誠(chéng)信人物、誠(chéng)信故事為核心內(nèi)容，以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體為主要載體，培育創(chuàng)意誠(chéng)信文化新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)誠(chéng)信文化滲透力和感召力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅局）

2.深化誠(chéng)信宣傳教育。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，深入開展誠(chéng)信類道德模范選樹宣傳活動(dòng)，組織開展“誠(chéng)信之星”推薦評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信個(gè)人先進(jìn)事跡。倡樹誠(chéng)信文明新風(fēng)，廣泛刊播誠(chéng)信主題公益廣告，普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神，對(duì)失信行為和事件開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾做誠(chéng)信建設(shè)的參與者、維護(hù)者、踐行者。開展文明誠(chéng)信市場(chǎng)、文明誠(chéng)信商戶創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

3.深化互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信建設(shè)。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)完善內(nèi)部誠(chéng)信規(guī)范和機(jī)制，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值理念。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)失信行為專項(xiàng)治理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、造謠傳謠集中專項(xiàng)治理，營(yíng)造依法辦網(wǎng)、誠(chéng)信用網(wǎng)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）

4.加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)。建立健全企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體信用記錄、歸集、共享機(jī)制，完善信用約束長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。（責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局等配合）

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，高效運(yùn)行市社會(huì)信用體系建設(shè)局際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。市發(fā)改委要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立定期會(huì)商、政策研究、工作通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制。市直各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)信用平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、課題研究、宣傳教育培訓(xùn)、市場(chǎng)培育等信用體系建設(shè)工作的支持保障，切實(shí)履行責(zé)任，健全機(jī)制，形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、信用促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面開展探索。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省社會(huì)信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)），積極探索縣域信用體系建設(shè)新路徑。組織實(shí)施誠(chéng)信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、守信重諾意識(shí)。

（三）加強(qiáng)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)開展信用信息歸集整理與披露查詢、守信激勵(lì)與失信懲戒等工作。健全信用信息安全管理制度，規(guī)范信息使用權(quán)限和程序，健全信用信息分級(jí)分類管理和安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)及處置機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)，防止信息泄露和非法使用，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。