信用服務機構(gòu)提供的信用報告可在行政審批事項、招投標、政府采購等領(lǐng)域得到充分的應用?????

——來源：鑒信信用認證信息平臺（整理）

政府部門明確第三方信用服務機構(gòu)提供的信用報告，在行政審批事項、招投標、政府采購等領(lǐng)域可得到充分的應用。

部分政策文件摘錄：

一、2013年5月17日，國家發(fā)改委、人民銀行、中編辦發(fā)布了《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（發(fā)改財經(jīng) [2013]920號）

通知要求：“企業(yè)在參加政府采購、招標投標中采用由第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告或信用記錄。”

二、2014年6月14日，《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》國發(fā)〔2014〕21號

通知要求：“鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。”

三、2018年2月2日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮信用服務機構(gòu)作用加快推進社會信用體系建設的通知》發(fā)改辦財金【2018】190號

一、充分認識信用服務機構(gòu)在社會信用體系建設中的重要作用

信用服務機構(gòu)是社會信用體系建設的重要力量。社會信用體系建設的大發(fā)展離不開信用服務機構(gòu)和信用服務市場的大發(fā)展。培育發(fā)展信用服務機構(gòu)，有利于利用信用服務機構(gòu)的人員、技術(shù)、服務優(yōu)勢，促進政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會信用體系建設強大合力。培育發(fā)展信用服務機構(gòu)，有利于加快形成市場化信用服務與公共性信用服務互為補充、商業(yè)信用信息與公共信用信息互相交融、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的多層次信用服務體系。發(fā)揮信用服務機構(gòu)的作用，有利于提高信用服務機構(gòu)的公信力、競爭力，為推動社會信用體系建設提供市場化、專業(yè)化力量支持。發(fā)揮信用服務機構(gòu)的作用，有利于培育和發(fā)展信用服務市場，推動信用服務產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用，激發(fā)信用服務市場活力。發(fā)揮信用服務機構(gòu)的作用，有利于提高行政效率，推動“放管服”改革，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。

二、多措并舉發(fā)揮各類信用服務機構(gòu)的積極作用

引入信用服務機構(gòu)，重點是具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的征信、評級等機構(gòu)參與社會信用體系建設工作，需要立足信用服務機構(gòu)實際，著眼社會信用體系建設總體目標和發(fā)展要求，多措并舉、多渠道、多方式推動信用服務機構(gòu)發(fā)揮積極作用。

（一）積極引入信用服務機構(gòu)參與重點領(lǐng)域信用記錄采集。委托信用服務機構(gòu)參與建立行業(yè)市場主體信用記錄，定期或不定期開展政府部門指定主體信用記錄采集工作，并共享至全國信用信息共享平臺，規(guī)范信用記錄格式和數(shù)據(jù)標準，拓展信息采集內(nèi)容和范圍，鼓勵信用服務機構(gòu)主動采集重點領(lǐng)域市場主體信用信息，建立全面規(guī)范的信用主體信用檔案。

（二）根據(jù)需要授權(quán)信用服務機構(gòu)參與紅黑名單的認定。根據(jù)《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）的要求，國家有關(guān)部門可根據(jù)工作需要授權(quán)信用服務機構(gòu)按照統(tǒng)一標準認定紅黑名單。信用服務機構(gòu)根據(jù)行業(yè)信用建設的需要收集各有關(guān)部門（單位）認定的紅黑名單，經(jīng)核實后與自身服務過程中形成的有關(guān)名單進行整合并向社會發(fā)布，協(xié)助政府做好資質(zhì)名單、紅名單、黑名單、重點關(guān)注名單等名單的認定和梳理。

（三）加強與信用服務機構(gòu)信用信息的共享。鼓勵信用服務機構(gòu)與政府部門以簽署共享協(xié)議等合作方式，在充分保護市場主體商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，開展信用信息共建共享，實現(xiàn)公共信用信息與市場信用信息的有益整合。

（四）支持信用服務機構(gòu)在行業(yè)特定領(lǐng)域協(xié)助參與備案工作。鼓勵有關(guān)政府部門根據(jù)工作需要委托信用服務機構(gòu)開展行業(yè)市場主體特定領(lǐng)域備案工作，探索開展被監(jiān)管對象在政府部門、信用服務機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會注冊備案，對行業(yè)典型失信主體開展信用調(diào)查，協(xié)助政府相關(guān)職能部門強化事中事后監(jiān)管，對市場主體進行公示監(jiān)督與社會告知，提升政府監(jiān)管能力。

（五）鼓勵信用服務機構(gòu)協(xié)同開展聯(lián)合獎懲與失信專項治理工作。鼓勵信用服務機構(gòu)拓展市場化、社會化信用聯(lián)合獎懲，探索在商貿(mào)、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域形成聯(lián)合獎懲機制的市場化應用。鼓勵信用服務機構(gòu)協(xié)同開展對黑名單市場主體的信用修復培訓和失信問題專項治理工作，推動失信市場主體向社會作公開信用承諾。

（六）支持信用服務機構(gòu)定期編制行業(yè)信用監(jiān)測分析報告。鼓勵信用服務機構(gòu)跟蹤監(jiān)測市場主體信用風險狀況，做出風險提示。鼓勵信用服務機構(gòu)向政府部門、行業(yè)協(xié)會等定期提供行業(yè)信用分析報告，提供信用信息查詢等服務。發(fā)揮信用服務機構(gòu)在信用工作考核評價、行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作第三方評估等方面的作用。

（七）依托信用服務機構(gòu)探索信用大數(shù)據(jù)分析應用。利用大數(shù)據(jù)探索信用信息資源統(tǒng)籌和大數(shù)據(jù)分析應用。支持信用服務機構(gòu)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)進行合作，選擇不同區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域進行信用風險的分析、監(jiān)測和預警，為政府部門加強事中事后監(jiān)管提供參考依據(jù)。

三、加強信用服務機構(gòu)自身信用建設

信用服務機構(gòu)是提供服務的專業(yè)化機構(gòu)，要牢固樹立誠信經(jīng)營理念。加強自身信用建設是對信用服務機構(gòu)的基本要求，是提升信用服務機構(gòu)公信力和競爭力的基本前提。

（一）建立以誠信為基本內(nèi)涵的行為準則。信用服務機構(gòu)要建立機構(gòu)及其從業(yè)人員的基本行為準則和業(yè)務規(guī)范，強化自律約束，全面提升誠信經(jīng)營水平。堅持誠信履職、誠信服務、誠信收費，加強規(guī)范管理，提高服務質(zhì)量，完善約束機制，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務機構(gòu)設立首席信用監(jiān)督官，加強自身信用管理。

（二）率先開展信用承諾并公示。信用服務機構(gòu)要率先按照現(xiàn)定格式進行信用承諾，國家發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門對信用服務機構(gòu)信用承諾履行情況進行年度檢查、輿情監(jiān)測并接受舉報監(jiān)督，將承諾及踐諾情況在“信用中國”網(wǎng)站公開。

（三）加強信用服務從業(yè)人員信用建設。建立信用服務從業(yè)人員信用記錄。信用服務從業(yè)人員要在“信用中國”網(wǎng)站個人誠信自測系統(tǒng)進行認證，主動建立個人誠信檔案。加強對信用服務從業(yè)人員的誠信教育和職業(yè)培訓。

（四）建立信用服務領(lǐng)域信用約束機制。建立信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評估機制，委托第三方機構(gòu)對信用服務機構(gòu)信用狀況進行評估，對有違法違規(guī)行為的信用服務機構(gòu)和從業(yè)人員進行曝光，依法依規(guī)實施市場禁入，并實施聯(lián)合懲戒。

四、2019年7月16日 ，《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》國辦發(fā)〔2019〕35號

指導意見：“（三）積極拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務機構(gòu)和第三方信用服務機構(gòu)出具的信用報告作用。探索建立全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。” 

五、2015年3月8日，《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020年）的通知》閩政〔2015〕11 號

通知要求“并在行政管理事項中應用信用記錄和信用評價”、“建立完善信用獎懲聯(lián)動機制，把市場主體信用信息記錄和第三方信用評價結(jié)果，應用在投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂等招投標的主要環(huán)節(jié)之中。”、“推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產(chǎn)品在電子商務中的推廣應用。”

六、福州市社會信用體系領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的通知（榕發(fā)改信用【2016】19號）

二、完善社會信用主體信用記錄和信用報告

　　(一)信用記錄，是指全市行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在履行職責過程中產(chǎn)生或掌握的有關(guān)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。上述部門(單位)將信用信息及時錄入省(市)公共信用信息系統(tǒng)，并依法公開。

　　(二)信用報告，是指依法設立從事信用服務的機構(gòu)，通過依法對社會法人或個人信用信息的采集、加工而形成的反映社會法人或個人信用狀況的評估、評級等信用產(chǎn)品。

　　(三)信用報告由省(市)信用辦備案或認可的信用服務機構(gòu)出具。信用服務機構(gòu)要堅持公平、公正、獨立的原則，出具信用報告。信用報告有效期原則上為1年，有效期內(nèi)可重復使用，在信用報告有效期內(nèi)行政相對人出現(xiàn)重大信用危機，需重新信用評級的除外。

　　三、在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告

全市行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、債券發(fā)行、資金扶持等行政管理工作中，應當查詢公共信用信息平臺中的信用記錄，并注重完善本單位的信用信息，同時要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務機構(gòu)出具的信用記錄或信用報告。

七、2019年7月18日，《福州市社會信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于公布福州市第三方信用服務機構(gòu)入庫名單（2019-2020年）的通知》

通知要求“各縣（市）區(qū)、市直各單位可結(jié)合工作實際，優(yōu)先選擇入庫的第三方信用服務機構(gòu)，依照入選機構(gòu)經(jīng)營范圍，在行政審批事項、招投標、政府采購等領(lǐng)域的行政管理事項中，使用第三方信用服務機構(gòu)提供的信用評級報告，也可根據(jù)工作需要使用第三方信用服務機構(gòu)提供的其他服務，”

八、2019年9月1日,《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推送并應用市場主體公共信用綜合評價結(jié)果的通知》發(fā)改辦財金〔2019〕885號

通知要求“五、鼓勵第三方信用服務機構(gòu)開展市場化信用評價  各級社會信用體系建設牽頭部門要大力培育發(fā)展信用服務業(yè)，積極創(chuàng)造條件支持第三方信用服務機構(gòu)開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)精準的“信用畫像”，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務，滿足市場日益增長的信用服務需求。鼓勵地方政府有關(guān)部門通過政府采購等方式引入第三方信用服務機構(gòu)參與公共信用綜合評價。”

 
九、2019年7月9日，《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》國辦發(fā)〔2019〕35號

指導意見：“　積極引導行業(yè)組織和信用服務機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。……推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發(fā)展，切實發(fā)揮第三方信用服務機構(gòu)在信用信息采集、加工、應用等方面的專業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門與第三方信用服務機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。”

十、關(guān)于社會信用體系建設，國務院“十四五”規(guī)劃綱第二十章 建設高標準市場體系 “健全社會信用體系：建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制。推廣信用承諾制度。加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。培育具有國際競爭力的企業(yè)征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，加強征信監(jiān)管，推動信用服務市場健康發(fā)展。加強信用信息安全管理，保障信用主體合法權(quán)益。建立健全政府失信責任追究制度。”

十一、福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知（閩政〔2021〕4號）

第三節(jié) 推進信用福建建設 健全社會信用體系，完善公共信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站， 依法歸集與共享信用信息。規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、 共享、公開、懲戒和信用修復等機制，構(gòu)建以全國公共信用信息基 礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單為主、地方公共信用信息補充 目錄和地方失信懲戒措施補充清單為輔的信用監(jiān)管法治框架，推進 信用立法。培育信用服務市場，拓展以“信易貸”為重點的守信激 勵應用場景，推動與全國平臺互聯(lián)互通。加強信用信息安全管理，保護信用主體合法權(quán)益。加強誠信文化宣傳，提高全社會誠信意識 和信用水平。”……

   十五、充分調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗 “深入推進誠信建設制度化，加快社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。健全普法責任制，增強全社會法治觀念，建設社會主義法治文化。”

十二、市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號） 

“（三）工作目標。將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務領(lǐng)域，運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果科學配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。到2022年底，各省級市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風險分類管理工作機制，對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實施科學分類，實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。到2023年底，各省級市場監(jiān)管部門實現(xiàn)企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風險分類管理，有效實現(xiàn)企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，努力做到對風險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

（十四）加強組織領(lǐng)導。要切實提高政治站位，充分認識推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署，扎實有效做好各項工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際大膽探索企業(yè)信用風險分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進一步探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風險分類管理。”

十三、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》中辦發(fā)〔2022〕25號

“（四）推進質(zhì)量和品牌信用建設。深入實施質(zhì)量提升行動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控水平。開展中國品牌創(chuàng)建行動，推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強中華老字號和地理標志保護，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)。”……

“（十七）培育專業(yè)信用服務機構(gòu)。加快建立公共信用服務機構(gòu)和市場化信用服務機構(gòu)相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。在確保安全前提下，各級有關(guān)部門以及公共信用服務機構(gòu)依法開放數(shù)據(jù)，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構(gòu)發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構(gòu)。加強信用服務市場監(jiān)管和行業(yè)自律，促進有序競爭，提升行業(yè)誠信水平。”

十四、中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）

“國家發(fā)展改革委、中國人民銀行是國務院社會信用體系建設管理部門，負責社會信用體系建設的綜合協(xié)調(diào)和督促指導，牽頭組織擬訂和實施相關(guān)政策、標準并組織實施。其他行業(yè)主管(監(jiān)管)部門負責本行業(yè)信用體系建設工作。”

第五十條 【誠信宣傳教育】鼓勵開展誠信主題活動，充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳引導作用，加大對誠信典型和失信案例的宣傳力度，使誠實守信成為全社會的自覺追求。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信內(nèi)容，大力開展誠信教育進學校、進社區(qū)、進家庭活動。有條件的高校應當加強信用管理人才培養(yǎng)，開展信用理論、信用管理、信用標準等方面研究。建立健全信用管理執(zhí)業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，加大社會信用體系人才隊伍建設。”

“相關(guān)評價結(jié)果可以作為國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織分配公共資源、實施信用分級分類監(jiān)管的依據(jù)。市場主體可自愿參考使用評價結(jié)果。”

第七章 征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管

第七十一條 【征信體系】覆蓋全社會的征信體系應遵循市場化、法治化和科技化的發(fā)展方向。

本法所稱征信體系，是指基于征信業(yè)務的相關(guān)機構(gòu)、制度及監(jiān)管的安排。

第七十二條 【征信業(yè)務】本法所稱征信業(yè)務，是指對信用信息進行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動。

國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，為履行職責進行信用信息處理，不屬于征信業(yè)務。

第七十三條 【征信機構(gòu)】本法所稱征信機構(gòu)，是指依法設立，主要經(jīng)營征信業(yè)務的機構(gòu)。

第七十四條 【監(jiān)管職責】中國人民銀行是國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門，負責研究制定征信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，制定征信市場的準入規(guī)則、業(yè)務規(guī)則，組織制定相關(guān)標準，依法對全國征信業(yè)實行監(jiān)督管理。

征信機構(gòu)主要股東、實際控制人等從事與征信業(yè)務相關(guān)的活動，應接受國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門監(jiān)管。

征信機構(gòu)處理公共信用信息相關(guān)規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同中國人民銀行另行制定。

公共信用信息共享平臺為金融活動提供服務的，其相關(guān)服務活動接受征信業(yè)監(jiān)督管理部門業(yè)務管理。

征信機構(gòu)的信息提供者和信息使用者，應遵守征信法律、法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定。

第七十五條 【許可管理】國家對征信機構(gòu)從事征信業(yè)務實行統(tǒng)一許可管理，包括征信業(yè)務范圍，董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格等事前審批。國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門負責制定有關(guān)許可的具體條件。

本法所稱征信業(yè)務范圍，包括信用報告、信用評分、信用評級、信用調(diào)查和信用咨詢等活動。

未經(jīng)國務院征信業(yè)監(jiān)督管理部門批準，任何機構(gòu)和個人不得以征信及其業(yè)務名義進行注冊登記開展征信活動。……

第八十二條 【征信業(yè)務要求】征信機構(gòu)出具信用報告，應當采取合理措施，保障其提供信息的及時性、準確性和完整性。

征信機構(gòu)從事信用評分業(yè)務，評分方法應當客觀、公正。征信機構(gòu)應當提升信用評分業(yè)務的透明度。

征信機構(gòu)從事信用評級業(yè)務，應當充分開展盡職調(diào)查，核證評級所需材料信息的可靠性和真實性，遵守信用評級標準和程序，完善內(nèi)部控制機制，加強獨立性和信息披露管理。征信機構(gòu)從事信用評級業(yè)務，應遵守相關(guān)評級服務管理部門的監(jiān)管規(guī)定。

征信機構(gòu)從事信用調(diào)查、信用咨詢業(yè)務，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

……