福建在全國率先全面推行工業(yè)企業(yè)產品質量安全“四全四化”管理制度

防風險 保安全 提質量 促發(fā)展

福建在全國率先全面推行工業(yè)企業(yè)產品質量安全“四全四化”管理制度

□ 程 飛 魏曉燕 江 岱

工業(yè)產品質量事關發(fā)展、事關安全、事關民生。福建省現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)15萬余戶，如何有效突出重點監(jiān)管，既化解風險守底線保安全，又優(yōu)化環(huán)境提質量促發(fā)展？福建省市場監(jiān)管局通過在全國率先全面推行工業(yè)企業(yè)產品質量安全“四全四化”管理制度，進行了成功的探索和實踐。

近年來，福建省市場監(jiān)管局堅持在監(jiān)管中發(fā)展、在發(fā)展中監(jiān)管的理念，積極推動開展工作試點。近期，該局在龍巖市、三明市、廈門市等地先行試點的基礎上，部署在全省范圍內創(chuàng)新推行以全領域一體化、全鏈條差異化、全流程智能化、全方位多元化“四全四化”為主要內容的工業(yè)企業(yè)產品質量安全信用風險分級分類管理，推動強監(jiān)管促發(fā)展保安全工作落實到位。這是該局產品質量安全監(jiān)管方式手段和制度機制的重大創(chuàng)新與突破，在全國率先實現(xiàn)了產品質量安全監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的有機統(tǒng)一。

產品質量安全風險等級如何判定？企業(yè)產品質量安全信用風險類型如何劃分？消費者所在的區(qū)域產品質量安全信用風險狀況如何？信用等級高的企業(yè)將享受哪些“政策紅包”？信用等級低的企業(yè)將受到怎樣的懲戒？對此，福建省市場監(jiān)管局相關處室負責人進行了詳細解讀。

“創(chuàng)新推行分級分類管理，是我們細化落實市場監(jiān)管總局質量技術幫扶提質強企行動和福建省委、省政府‘實施提升效能提高效率提增效益行動’部署的具體舉措。”據(jù)福建省市場監(jiān)管局產品質量監(jiān)督處負責人介紹，福建省突出風險領域全覆蓋，積極實施產品安全風險、企業(yè)信用風險和區(qū)域風險“三位一體”分級分類，按照綜合統(tǒng)一的分級分類標準和模式，綜合判定產品質量安全風險等級、科學劃分企業(yè)和區(qū)域風險類型。在產品風險等級上，該局綜合不同產品質量的安全性、重要性、敏感性等情況進行科學判定，目前風險等級表目錄已涵蓋農業(yè)生產資料、工業(yè)生產資料、食品相關產品等重點監(jiān)管的5大類354種產品。在企業(yè)風險類型劃分上，該局圍繞“四位一體”產品質量安全多元化治理模式要求，建立一套定量指標體系，設定產品質量安全風險等級等6個一級指標、15個二級指標、24個三級指標，根據(jù)計算匯總的企業(yè)風險分值分布，明確把工業(yè)企業(yè)產品質量安全信用風險劃分為較低（A類）、中風險（B類）、較高風險（C類）、高風險（D類）4類，并據(jù)此積極探索將不同區(qū)域產品質量安全信用風險狀況劃分為較低、中風險、較高風險、高風險區(qū)域，同時還結合電子地圖應用進行顏色標注，區(qū)域風險分布一目了然。

“為進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提增監(jiān)管服務效益，在分級分類管理上，我們推出對相關企業(yè)‘無事不擾’、對其產品一年免抽措施。”該負責人說，這一政策最大的亮點，就是力求最大限度減少對質量誠信守法企業(yè)的干擾，有利于企業(yè)集中精力復工復產，開足馬力抓生產搞經營，幫助企業(yè)盡快渡過難關。據(jù)初步測算，福建省有近80%的工業(yè)企業(yè)將享受到這一政策紅利。

“這一政策也釋放出一個強烈的信號，就是倡導質量誠信守法，強化守信激勵、失信懲戒導向，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰，堅決防范‘劣幣驅逐良幣’。”上述負責人表示，此項制度還將有力破解基層產品質量安全監(jiān)管經費不足、技術支撐不夠、力量不強、監(jiān)管能力偏弱等痛點堵點難點問題。

為提升監(jiān)管效能，防止“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”式監(jiān)管，該局堅持“好鋼用在刀刃上”，緊扣全鏈條防控，創(chuàng)新實施差異化管理。一方面，依據(jù)分級分類結果，創(chuàng)新實施產品質量差異化精準抽查、試行工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)“雙隨機、一公開”差異化監(jiān)管，對安全風險不同的A、B、C、D各類企業(yè)采取不同的抽查頻次比例、產品批次和檢查方式；另一方面，注重防范關口前移，提前化解企業(yè)和區(qū)域產品質量安全風險，設置企業(yè)工業(yè)產品生產許可證逾期、產品質量抽查連續(xù)不合格、嚴重違法失信和風險類型異常變化等監(jiān)測項目，加強預警提示和綜合研判。視企業(yè)和區(qū)域風險狀況，采取行政指導、行政約談、隨機抽查、現(xiàn)場檢查、專項整治等分類處置措施。成立省級專家服務團，派出各類監(jiān)管和技術專家、科技特派員到企業(yè)現(xiàn)場“體檢問診”，運用“互聯(lián)網+幫扶”，開展線上質量技術幫扶提質強企行動，及時排險除患，推動質量提升。

為提高監(jiān)管效率，向科技要手段，靠技術找辦法，該局著力推進分級分類智能化管理，積極實施“電腦換人”工程，加快建設福建省市場監(jiān)管智慧應用一體化平臺和福建省產品質量安全智慧集成監(jiān)管系統(tǒng)。其中，智慧抽查子系統(tǒng)和獲證企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)已基本建成，即將上線運行，首批1萬多家長期穩(wěn)定在產的工業(yè)企業(yè)相關數(shù)據(jù)和歷年來全省產品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)已導入兩個子系統(tǒng)。積極研發(fā)建設分級分類管理系統(tǒng)，完善自動抓取信息計算、自動分類并動態(tài)調整、風險自動識別研判和預警提示、共享共用、自動推送等功能，力求智能高效、便捷安全，實現(xiàn)與質量監(jiān)管各相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享共用，并積極引入電子地圖、物聯(lián)網等技術，為分級分類管理提供有力技術保障和平臺支撐。

此外，該局堅持全方位構建，大力推動建立主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管“四位一體”的產品質量安全多元化治理模式。加強對工業(yè)企業(yè)履行告知承諾和自我聲明落實等情況的監(jiān)督檢查，對抽查不合格、拒檢、行政處罰等質量違法失信行為信息，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，督促企業(yè)主體責任落實。同時，拓展分級分類管理結果應用，強化信用約束，將其作為政府質量獎、標準貢獻獎等評選和創(chuàng)建等工作的重要參考，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，真正發(fā)揮出監(jiān)管的效力。

“我們將組織每個設區(qū)市分別選取50至80家不同行業(yè)的工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)和非獲證企業(yè)，開展產品質量安全信用風險分級分類，實施差異化監(jiān)管，幫助企業(yè)總結不足、補齊短板。”上述負責人說，“我們的目的，就是著力推動監(jiān)管從‘大水漫灌’向‘精準滴灌’轉變，從傳統(tǒng)監(jiān)管向智能監(jiān)管轉變，從‘單打獨斗’向協(xié)同聯(lián)動轉變，對違法失信者‘無處不在’，對誠信守法者‘無事不擾’，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以更大力度優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助企紓困解難，服務全省經濟社會高質量發(fā)展”。

《中國質量報》【產品質量技術幫扶提質強企進行時】