福建省公共資源交易信用管理暫行辦法

福建省公共資源交易管理工作聯席會議關于修訂《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》的通知

閩發(fā)改法規(guī)〔2021〕334號

省公共資源交易管理工作聯席會議成員單位，福州市、漳州市、三明市、莆田市、南平市、寧德市行政服務中心管理委員會，廈門市行政審批管理局，泉州市、南平市發(fā)改委，龍巖市財政局，平潭綜合實驗區(qū)行政審批局：

根據國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）有關規(guī)定，經商省公共資源交易管理工作聯席會議成員單位同意，修訂《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》，刪除第八條的第（一）至第（十六）項，第二十條。

　　福建省公共資源交易管理工作聯席會議

　　（福建省發(fā)展和改革委員會代章）

　　2021年5月31日

（此件主動公開）

福建省公共資源交易管理工作聯席會議關于印發(fā)《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》的通知

省公共資源交易管理工作聯席會議成員單位，省公共資源交易中心，福州市行政服務中心管理委員會、廈門市行政服務中心管理委員會、漳州市行政服務中心管理委員會、泉州市發(fā)展和改革委員會、三明市行政服務中心管理委員會、莆田市行政服務中心管理委員會、南平市行政服務中心管委會、龍巖市財政局、寧德市行政服務中心管理委員會、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)公共資源交易中心：

《福建省公共資源交易信用管理暫行辦法》已經省公共資源交易管理工作聯席會議成員單位同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　福建省公共資源交易管理工作聯席會議（代章）

　　2018年4月10日

（此件主動公開）

福建省公共資源交易信用管理暫行辦法

　　第一條 為加強公共資源交易信用管理，營造誠實守信的公共資源交易市場環(huán)境，推進社會信用誠信體系建設，根據有關法律法規(guī)和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享和使用。

　　本辦法所稱公共資源交易活動當事人，包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、出讓人、轉讓人、委托人等項目發(fā)起方；招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構等中介代理或服務機構；投標人、供應商、受讓人、競買人等項目響應方；評標評審專家;軟件開發(fā)、運行商；以及相關從業(yè)人員等。

　　本辦法所稱公共資源交易活動是指涉及公共利益、公眾安全領域的具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　第三條 公共資源交易信用管理應當遵循依法實施、公開透明、互認共享的原則。

　　第四條 省公共資源交易管理工作聯席會議負責統籌協調和指導信用管理相關工作，省公共資源交易管理辦公室負責日常管理工作。

　　設區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門負責統籌協調本行政區(qū)域內的公共資源交易信用管理工作。

　　各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責本領域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作。

　　第五條 福建省公共資源交易電子公共服務平臺（以下簡稱：省電子公共服務平臺）是電子交易公共服務的橋梁和樞紐，為全省公共資源交易信用信息提供統一發(fā)布、共享和交換等功能。

　　各級公共資源交易平臺應當強化記錄、見證功能，協助配合監(jiān)督管理部門，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開和共享等工作,做好與省電子公共服務平臺的對接。

　　福建省經濟信息中心負責省電子公共服務平臺的建設和運行，在公共資源交易信用管理中做好相關工作。

　　招標投標協會應積極協助推進行業(yè)誠信自律建設,支持開展第三方信用評價，做好與省電子公共服務平臺的對接。

　　第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎勵信息、良好行為信息和承諾履約信息。

　　第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括：

　?。ㄒ唬┳匀蝗嗽诠矙C關登記的個人身份識別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在有關登記機關的登記注冊信息、稅務登記信息、業(yè)績信息、統一社會信用代碼；

　?。ǘ┳匀蝗?、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息、資質信息及其他非負面的行政決定信息；

　?。ㄈ┓ㄈ撕推渌M織的股權結構信息，董事、監(jiān)事、經理及其他主要經營管理者信息，法人分支機構信息，進出口信息；

　?。ㄈ┓ㄈ撕推渌M織的主要產品、品牌、商標注冊信息、專利權情況；

　?。ㄋ模┓ㄈ撕推渌M織的經營、財務狀況；

　?。ㄎ澹┓ㄈ撕推渌M織的履約信息；

　?。┢渌拘畔?。

　　第八條 懲戒信息是指由公共資源交易行政監(jiān)督管理部門對公共資源交易活動當事人因下列嚴重失信行為作出的行政處罰、行政處理等相關信息，以及司法機關等有權部門對交易活動當事人依法作出的懲戒處理措施信息：

　?。ㄒ唬┻`反公平競爭原則，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的；

　?。ǘ┨峁┨摷俨牧现\取交易的；

　?。ㄈ┊斒氯酥g惡意串通的；

　?。ㄋ模┮运嗣x交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；

　　（五）背離合同實質性內容再訂立其他協議的；

　?。┩ㄟ^行賄等非法手段謀取利益的；

　?。ㄆ撸┚懿宦男蟹ǘx務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的；

　?。ò耍┫蛩送嘎秾灰孜募脑u標評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標評審有關的其他情況的；

　?。ň牛┚芙^有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

　?。ㄊ┠笤焓聦?、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質疑投訴的；

　　（十一）向他人透露應當保密的信息以及隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；

　?。ㄊ┙邮苜V賂、利用職務之便謀取不正當利益的；

　?。ㄊ┱袠巳艘?guī)避招標或拒不履行合同義務的；

　?。ㄊ模┪绰男泄_承諾內容的；

　?。ㄊ澹┕操Y源交易行政機關作出行政處理決定、行政處罰后，拒不履行或逃避執(zhí)行的；

　　（十六）在從事公共資源交易活動過程中，存在違反相關法律、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，被有關部門認定為嚴重失信行為的。

　　第九條 獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關，并由國務院或省級人民政府批準保留的評比達標表彰項目的獲獎信息。

　　良好行為信息是指公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動和實施工程建設過程中，嚴格遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和有關的強制性標準，嚴格履行合同，在維護市場秩序中起到良好的作用，被行政監(jiān)督管理部門按照信用信息標準記錄為良好行為的記錄。

　　公共資源交易活動當事人應當在行業(yè)行政主管部門登記、更新各類信用信息，確保信息的真實性、完整性、及時性和準確性，并不受地域限制。行政監(jiān)督管理部門應當對前款所述的獎勵信息、良好行為信息的采集及時更新。

　　第十條 承諾履約信息是指自然人、法人和其他組織中標人在參與公共資源交易活動中以規(guī)范格式向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前，應當以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入當事人信用記錄。

　　第十一條 各級行政監(jiān)督管理部門及法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的機構應當按照規(guī)定的職責分工，通過行政監(jiān)督管理部門信用系統對當事人在公共資源具體活動中產生的各類信用信息進行記錄、整理、認定。行政監(jiān)督管理部門信用系統應當保證信息的真實性、完整性、及時性和準確性，并將生效的信用信息實時共享至省電子公共服務平臺。

　　第十二條 省電子公共服務平臺應當按照全國統一的公共資源交易平臺系統及各級行政監(jiān)督管理部門信用系統數據規(guī)范，結合各行業(yè)電子招標投標示范文本要求，建立市場主體信息和信用信息庫，及時從省級行政監(jiān)督管理部門準確匯集各類主體信息和信用信息，并接收市場主體填報的經電子簽章生效的主體信息和信用信息，實現市場主體信息和信用信息的統一使用和交換共享。市場主體對其填報的主體信息和信用信息的真實性、完整性、及時性、準確性負責，接受行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

　　第十三條 各級行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心及公共資源交易主體在公共資源交易事前、事中、事后全過程活動中應用省電子公共服務平臺公開的信用信息。

　　各電子交易平臺應統一從省電子公共服務平臺獲取各類主體信息和信用信息。

　　第十四條 公共資源交易活動當事人的基本信息、統一的社會信用代碼、獎勵信息名稱及獎勵確認文件，懲戒信息名稱、處理決定書、處理時間、懲戒時限、承諾履約信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督管理部門應當根據具體行政管理行為生成的信息主動向社會公開。

　　第十五條 公共資源交易信用信息應當按照法律法規(guī)規(guī)定的期限在省電子公共服務平臺進行公開，并在福建省公共信用信息平臺同步公示。對于懲戒信息，法律法規(guī)有規(guī)定公開期限的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，公開期限原則上為一年。行政處罰、處理措施期限超過一年的，公開期限至相應措施期滿為止。公開期限屆滿的應當終止公開，轉為檔案保存。

　　第十六條 省電子公共服務平臺應當與各級行政監(jiān)督管理部門信用系統、福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺和福建省公共信用信息平臺、福建省失信被執(zhí)行人聯合懲戒系統和公共資源電子交易系統對接、交互和共享相關信用信息。

　　第十七條 省電子公共服務平臺應當公開相關信用信息的來源、記錄責任主體和登記交互時間等內容。未按規(guī)定記錄、生成、驗證和交互的信息，不得在省電子公共服務平臺公開和應用。

　　第十八條 省電子公共服務平臺運行服務機構應當嚴格按照有關規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取技術措施，做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審計和審查、核驗制度，防止信息泄露，確保信息安全。

　　第十九條 鼓勵公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動中主動查詢相關主體的信用信息。

　　第二十條 公共資源交易活動當事人有第八條規(guī)定情形的，應當對其采取以下差異化管理措施：

　?。ㄒ唬╉椖堪l(fā)起方通過招標文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動。以聯合體形式申請交易的，聯合體成員有懲戒信息的，應將該聯合體視為被限制對象；

　?。ǘ╉椖堪l(fā)起方根據不良行為情形、處罰或懲戒措施，對相關代理機構的委托采取差異化選擇辦法，鼓勵選擇無失信記錄的代理機構；

　?。ㄈ┰u標評審專家?guī)旃芾聿块T應依法限制有懲戒信息的評標、評審專家參加評標、評審活動；

　?。ㄋ模┲薪榇砘蚍諜C構應當通過聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動；

　　（五）行政監(jiān)督管理部門可以將其列為重點監(jiān)督檢查對象，在日常監(jiān)督和專項檢查中增加檢查頻次。

　　第二十一條 對在公共資源交易活動中產生懲戒信息的當事人，各級行政監(jiān)督管理部門會同其他有關行政部門在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗檢疫、海關認證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、關稅配額分配等領域依法實施聯合懲戒。

　　第二十二條 公共資源交易活動當事人有第九條規(guī)定的獎勵信息和良好行為信息的，可以采取以下激勵措施：

　?。ㄒ唬┦‰娮庸卜掌脚_和各級公共資源交易中心可提供優(yōu)先辦理等便利服務措施；

　?。ǘ┕膭铐椖堪l(fā)起方優(yōu)先選擇；

　?。ㄈυu標、評審專家考核時予以加分。

　　第二十三條 本辦法第二十一條規(guī)定的激勵措施應當符合國家信用激勵使用的政策，按照以下條件合理使用，促進公共資源交易活動公平公正：

　?。ㄒ唬┰趩蝹€公共資源交易項目中，不得使當事人的獎勵信息和良好行為信息成為其參與公共資源交易活動中的唯一決定性競爭因素；

　　（二）在單個公共資源交易項目中，采用綜合評標法評標的，應合理設置當事人的獎勵信息和良好行為信息所占分值的權重，避免畸輕畸重；

　?。ㄈ┕操Y源交易活動當事人僅能因其獨立法人或個人自身所有的獎勵信息和良好行為信息受益于激勵措施。

　　第二十四條 公共資源交易活動當事人或利害關系人認為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向信用信息認定單位提出異議申請并提供證明材料。信用信息認定單位應當自受理異議起 20 個工作日內核實并提出處理意見，并告知異議提出人。相關信息與事實確實不符的信息認定單位應當及時更正并進行公告。

　　第二十五條 懲戒措施自懲戒信息公開有效期滿之時起終止，被懲戒對象在懲戒信息公開之日起10日內糾正失信行為、消除不良影響并提供相應整改材料的，由原懲戒措施實施部門按有關規(guī)定和程序認定后，可不再作為懲戒對象。省級行政監(jiān)督管理部門對其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條 任何單位和個人發(fā)現省電子公共服務平臺上公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可以向省電子公共服務平臺運行服務機構反映，或直接向有關行政監(jiān)督管理部門舉報。

　　經調查核實反映和舉報情況屬實的，應如實糾正信息并公告調查處理結果。

　　第二十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務，或者在信用管理活動中侵犯其合法權益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門提出投訴。

　　第二十八條 公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關行政監(jiān)督管理部門依照有關規(guī)定予以處理，處理信息通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第二十九條 任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息的、或將未公開的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十條 公共資源交易信用信息發(fā)布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十一條 各級公共資源交易行政監(jiān)督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關責令改正，并予以通報批評。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十二條 政府通過購買服務等方式加以利用的、符合標準要求的公共資源第三方交易平臺按照本辦法承擔公共資源交易中心同等責任和義務。

　　第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。