江蘇無錫：借力大數(shù)據(jù) 誠信建設(shè)快“碼”加鞭

　　江蘇無錫自古就是魚米之鄉(xiāng)，被譽(yù)為“太湖明珠”，現(xiàn)在，它又有了一張新的城市名片，那就是“物聯(lián)網(wǎng)之都”。

　　近年來，無錫法院借助“物聯(lián)網(wǎng)之都”的優(yōu)勢，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，借鑒疫情防控中“健康碼”，研發(fā)上線“被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”“被執(zhí)行人信用碼查詢系統(tǒng)”（以下簡稱信用碼系統(tǒng)），充分發(fā)揮執(zhí)行大數(shù)據(jù)功能，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向懲戒相結(jié)合，探索出了一條“切實(shí)解決執(zhí)行難”與社會信用體系建設(shè)雙向融合、雙向促進(jìn)的新路子。今年3月，信用碼系統(tǒng)被江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評為江蘇省社會信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項(xiàng)目，并被江蘇省公共信用信息中心在全省推廣。

　　“碼上查詢”：一體化展示信用“底色”

　　今年3月9日，一名中年男子臉色沉重地走進(jìn)了無錫市梁溪區(qū)人民法院執(zhí)行局。中年男子姓劉，顯得有些疲憊和憔悴。法官吳迎春拉把椅子讓劉某坐下，他對劉某的到來先是有些詫異，很快又感到這是意料中的事。

　　之所以詫異，是因?yàn)閯⒛吃?dāng)過“老賴”。張某系瓷磚供應(yīng)商，劉某因家中裝修需要向張某采購瓷磚，因瓷磚色差問題，劉某與裝修公司發(fā)生爭議，并拒絕支付張某剩余瓷磚貨款。后張某訴至梁溪區(qū)法院，法院判決劉某向張某支付剩余貨款。法院判決生效后劉某未按照生效判決履行義務(wù)，張某遂向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。案件立案后，梁溪區(qū)法院于2月初向劉某送達(dá)了執(zhí)行通知書及權(quán)利義務(wù)告知書等，及時(shí)告知了劉某信用碼的規(guī)則和信用懲戒的后果，督促其及時(shí)履行義務(wù)，并給予了一定的履行期限，此間劉某的信用碼轉(zhuǎn)為綠碼。劉某收到法院相關(guān)通知后置之不理，未主動履行還款義務(wù)。

　　吳迎春之所以感到是意料中的事，是因?yàn)閯⒛吃谌宕尾宦男猩Х晌臅_定的義務(wù)后，他的信用碼轉(zhuǎn)為黃碼。劉某很快得知，黃碼將對其生活及出行等產(chǎn)生諸多不利影響，這下，他不淡定了，很快就趕到了法院。

　　劉某這次到法院一次性履行了還款義務(wù)，并向梁溪區(qū)法院申請了信用恢復(fù)。至此，本案順利執(zhí)結(jié)完畢。

　　吳迎春肯定了劉某關(guān)注其自身信用狀況，積極主動履行生效法律文書確定的義務(wù)的行為。

　　劉某何以從被“追著還”“逼著還”到主動還？無錫市中級人民法院綜合協(xié)調(diào)處處長繆星介紹了無錫中院研發(fā)運(yùn)行的信用碼系統(tǒng)的功能。

　　近年來，無錫中院聯(lián)合市信用辦，依托執(zhí)行大數(shù)據(jù)，研發(fā)運(yùn)行信用碼系統(tǒng)，通過“紅、黃、綠”三色標(biāo)識碼形式，社會公眾可以隨時(shí)隨地查詢交易對象的信用狀況，被執(zhí)行人也可以查詢其自身的信用狀況?？娦谴蜷_手機(jī)，進(jìn)入無錫中院的微信公眾號，介紹了該系統(tǒng)的“三精”——

　　履行力分析重在“精細(xì)”。依托中院自行研發(fā)的“被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)”，全方位查詢被執(zhí)行人銀行賬戶、證券、股權(quán)、車輛、房產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)信息以及納稅、信用等級等信息，對被執(zhí)行人社會關(guān)系、資金往來、生活消費(fèi)等情況進(jìn)行全方位、精細(xì)化分析，綜合確定被執(zhí)行人是否具備履行能力，是否存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱匿財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等有違誠信的情況。

　　信用度界定重在“精準(zhǔn)”。在全面分析基礎(chǔ)上，客觀判定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況、履行情況，相應(yīng)采取不同措施，并利用信息技術(shù)手段，自動生成被執(zhí)行人專屬信用二維碼和電子信用證明。有執(zhí)行案件，但未被法院采取強(qiáng)制措施的，顯示為綠碼；被執(zhí)行人因不申報(bào)財(cái)產(chǎn)、申報(bào)不實(shí)等事由，被法院采取限制高消費(fèi)措施的，則顯示為黃碼；被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中有能力而拒不履行等，被納入失信被執(zhí)行人名單的，則顯示為紅碼。

　　信息化渠道重在“精心”。充分考慮用戶體驗(yàn)，精心聯(lián)通不同的信息化渠道，社會公眾可以通過無錫中院微信公眾號、訴訟服務(wù)網(wǎng)或從無錫智慧法院App以及靈錫App，隨時(shí)隨地用手機(jī)查詢兩級法院執(zhí)行案件被執(zhí)行人信用碼標(biāo)識顯示情況，通過對查詢對象的社會信用情況進(jìn)行“畫像”，為個(gè)人社會交往、企業(yè)商業(yè)交易等活動提供參考。

　　據(jù)繆星介紹，自2021年10月信用碼系統(tǒng)上線以來，共有375名被執(zhí)行人主動到法院履行了生效判決。

　　“正向激勵(lì)”：信用修復(fù)有渠道

　　2021年1月，被執(zhí)行人某建設(shè)公司負(fù)責(zé)人陳某主動找到申請執(zhí)行人某地基公司，在場的還有無錫中院的王法官。

　　在某地基公司與某建設(shè)公司國內(nèi)非涉外仲裁裁決一案中，被執(zhí)行人某建設(shè)公司未能按照生效的法律文書向申請執(zhí)行人支付約70萬元的案款，故申請執(zhí)行人向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行立案后，法院向被執(zhí)行人發(fā)送有關(guān)信用碼標(biāo)識規(guī)則以及信用懲戒措施的短信，告知其相關(guān)法律法規(guī)以及可能產(chǎn)生的后果。

　　“說實(shí)在的，70萬元我一下確實(shí)拿不出來，但如果你相信我，這錢從現(xiàn)在起我一定分期還，并且愿意加快還款的步伐和加大還款的數(shù)額，我可以寫還款承諾書?！标惸痴\懇地對申請執(zhí)行人某地基公司負(fù)責(zé)人孫某說。

　　孫某很快明白了陳某的意思，遂讓陳某寫下還款承諾書，陳某馬上拿起筆寫了起來。孫某拿起寫好的承諾書看了看，提了些修改意見，陳某感到修改的內(nèi)容有些苛刻，但還是接受了。根據(jù)陳某的書面申請，執(zhí)行法院依法解除了相應(yīng)強(qiáng)制措施，陳某的信用碼也從黃碼恢復(fù)為綠碼。

　　該案執(zhí)行法官劉曉偉在回顧案件執(zhí)行過程時(shí)表示，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，推動誠信社會建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。信用碼系統(tǒng)的上線，無疑為企業(yè)評估交易風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的參考，同時(shí)，也迫使失信企業(yè)主動履行義務(wù)，把失信的影響降到最低。因此，信用碼系統(tǒng)的上線以及社會信用體系的建設(shè)與完善，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，助力“切實(shí)解決執(zhí)行難”。在這起涉企業(yè)的執(zhí)行案件中，科學(xué)運(yùn)用信用碼的激勵(lì)功能，讓被執(zhí)行人某建設(shè)公司積極還款，同時(shí)，黃碼及時(shí)轉(zhuǎn)綠碼，消除對于企業(yè)的負(fù)面影響。

　　無錫中院深入貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)行理念，聯(lián)合市信用辦制定出臺《關(guān)于推行全市法院被執(zhí)行人信用碼的實(shí)施細(xì)則》，為被執(zhí)行人提供信用修復(fù)渠道，引導(dǎo)被執(zhí)行人守信履約，激勵(lì)被執(zhí)行人“造血”再生。無錫中院執(zhí)行局副局長朱藎詳細(xì)介紹了有關(guān)情況——

　　實(shí)行“信用畫像”主動告知。執(zhí)行立案后，第一時(shí)間通過執(zhí)行通知書、權(quán)利義務(wù)告知書等方式，將信用碼規(guī)則和信用懲戒后果等告知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人信用碼轉(zhuǎn)為黃碼時(shí)，再次通過短信和電話錄音形式，向被執(zhí)行人釋明，并告知申請信用修復(fù)的條件、程序，督促其主動修復(fù)信用。被執(zhí)行人信用碼轉(zhuǎn)為紅碼時(shí)，除進(jìn)行第三次釋明外，法院還將聯(lián)合社會信用管理部門，共同約談失信被執(zhí)行人，督促其積極配合執(zhí)行。

　　實(shí)行“信用危機(jī)”及時(shí)修復(fù)。被執(zhí)行人如有積極履行義務(wù)的意愿，可以向法院作出信用承諾，法院經(jīng)審查，且經(jīng)申請執(zhí)行人同意的，可以暫停適用信用懲戒措施，將信用碼恢復(fù)為綠碼。被執(zhí)行人如積極履行義務(wù)，或積極配合法院調(diào)查、處置財(cái)產(chǎn)，可以向法院申請信用修復(fù)，法院經(jīng)審查，符合條件的，修復(fù)其信用評價(jià)，恢復(fù)為綠碼。

　　實(shí)行“信用評價(jià)”積分增信。被執(zhí)行人可以通過靈錫App、信用中國（江蘇無錫）網(wǎng)站等渠道，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證，激活、查詢個(gè)人信用分“阿福分”，并根據(jù)平臺規(guī)則提高“阿福分”，也就是個(gè)人信用分。法院將根據(jù)執(zhí)行案件情況，綜合考慮個(gè)人“阿福分”情況，決定是否暫停或解除信用懲戒措施以及是否修復(fù)被執(zhí)行人信用評價(jià)。

　　據(jù)了解，信用碼系統(tǒng)上線以來，查詢次數(shù)9萬人次，460名被執(zhí)行人向法院提出信用恢復(fù)，積極主動履行義務(wù)金額共計(jì)8750萬余元。

　　“反向懲戒”：震懾失信行為

　　在推行信用碼機(jī)制、激勵(lì)被執(zhí)行人主動履行的基礎(chǔ)上，對拒不履行義務(wù)的失信被執(zhí)行人，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，強(qiáng)化震懾效果，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，以反向懲戒促進(jìn)信用體系建設(shè)。無錫中院執(zhí)行局執(zhí)行實(shí)施處處長姚震宇介紹了該院的相關(guān)做法。

　　“共享+公開”，形成失信曝光的強(qiáng)大壓力。與市信用辦加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)司法大數(shù)據(jù)與信用數(shù)據(jù)信息共享融合，全力支持社會信用體系建設(shè)。每周向市公共信用信息平臺推送失信被執(zhí)行人名單、每半年推送刑事判決信息等數(shù)據(jù)。2021年上線至今，累計(jì)推送各類自然人、社會法人基礎(chǔ)信息8萬余條。充分運(yùn)用中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、江蘇法院訴訟服務(wù)網(wǎng)等，公開失信被執(zhí)行人名單信息、終本案件信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息等，滿足社會公眾多渠道了解信用信息需求。

　　“攻堅(jiān)+直播”，形成打擊失信的強(qiáng)大聲勢。無錫法院長期關(guān)注并重點(diǎn)打擊拒執(zhí)犯罪。在無錫市委政法委的牽頭下，多次會同市公安局、市檢察院召開聯(lián)席會議，并聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促被執(zhí)行人主動履行生效裁判確定義務(wù)的通告》，吹響年終歲末打擊拒執(zhí)的“沖鋒號”。2021年，無錫中院發(fā)布4篇打擊拒執(zhí)犯罪典型案例，有效發(fā)揮案例警示和普法教育作用，助推形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。與此同時(shí)，開展“使命2021—雷霆”專項(xiàng)執(zhí)行行動、“根治欠薪冬季行動”，聚焦涉民生、涉黑惡財(cái)產(chǎn)、涉政府涉金融、涉企業(yè)四大類案件開展集中攻堅(jiān)執(zhí)行，聚焦涉案款物開展專項(xiàng)清理處置。

　　“監(jiān)督+懲戒”，形成處處受限的強(qiáng)大震懾。2021年，無錫中院深入貫徹落實(shí)中央政法委《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，牽頭建立由43家成員單位組成的聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建“資源共享、協(xié)作共進(jìn)”的執(zhí)行綜合治理新格局，與無錫市不動產(chǎn)登記中心、無錫市市場監(jiān)督管理局、人保無錫公司共同打造協(xié)作聯(lián)動新局面。借助強(qiáng)化綜合治理的東風(fēng)，無錫中院乘勢而上，聯(lián)合市信用辦制定《關(guān)于推行全市法院被執(zhí)行人信用碼的實(shí)施細(xì)則（試行）》，上線信用碼系統(tǒng)，以信息化執(zhí)行手段，豐富和完善“切實(shí)解決執(zhí)行難”長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)法治無錫、信用無錫建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動和失信聯(lián)合懲戒。商請市委組織部出臺《關(guān)于構(gòu)建干部監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制的操作口徑（試行）》，建立資格審查機(jī)制，在任用黨員干部、選舉代表委員時(shí)，加強(qiáng)對公職人員的信用監(jiān)督。協(xié)助市信用辦開發(fā)運(yùn)行“市公共信用信息聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)”，市行政審批局將系統(tǒng)嵌入政務(wù)管理服務(wù)平臺，在行政審批、信用評級等方面形成“獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信”的大格局。向市稅務(wù)局等多個(gè)單位定期推送失信被執(zhí)行人名單，限制失信被執(zhí)行人享受稅收優(yōu)惠政策、參與土地招拍掛、參加團(tuán)隊(duì)旅游等。

　　2021年，無錫兩級法院執(zhí)結(jié)案件65660件，執(zhí)結(jié)到位金額171.14億元。對被執(zhí)行人采取罰款、拘傳、拘留等強(qiáng)制措施共計(jì)369人次。開展累計(jì)超過15個(gè)小時(shí)的強(qiáng)制執(zhí)行大型網(wǎng)絡(luò)直播活動，550余萬網(wǎng)友在線觀看，營造失信可恥的輿論氛圍。

　　“人無信不立、業(yè)無信不興。無錫法院將繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，千方百計(jì)激勵(lì)守信，‘天羅地網(wǎng)’打擊失信，為營商環(huán)境建設(shè)和城市發(fā)展增添盎然‘綠色’?！睙o錫中院黨組成員、執(zhí)行局局長邱必友表示。