關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助信用承諾制度的通知

——來源：無錫市民政局網(wǎng)站

關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助信用承諾制度的通知

各市（縣）民政局、發(fā)展改革委，新吳區(qū)民政和衛(wèi)生健康局，經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

　　為推動(dòng)“誠信無錫”建設(shè)，深化社會(huì)救助領(lǐng)域“減證便民”改革，決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施社會(huì)救助信用承諾制度。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《無錫市公共信用信息條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）《江蘇省社會(huì)救助辦法》（省政府令第99號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　建立無錫市社會(huì)救助信用承諾制度，進(jìn)一步簡化社會(huì)救助申辦程序，方便困難群眾申請(qǐng)；進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象的責(zé)任意識(shí)，重點(diǎn)培育社會(huì)救助誠實(shí)守信氛圍，有效震懾、遏制“騙?！薄膀_救”現(xiàn)象；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、依托信息公示、經(jīng)濟(jì)核查比對(duì)，提升社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)防控能力，深化事前事中事后監(jiān)管，努力推動(dòng)形成救助服務(wù)對(duì)象自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

　　二、適用范圍

　　申請(qǐng)或者已經(jīng)享受本市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、深度救助和市區(qū)中低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出救助等社會(huì)救助的對(duì)象及其贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭（以下統(tǒng)稱社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象），對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、收入財(cái)產(chǎn)、個(gè)人支出等情況，向社會(huì)救助管理部門作出自愿履行相關(guān)義務(wù)及承擔(dān)違諾責(zé)任的書面承諾。

　　三、承諾事項(xiàng)

　　（一）主動(dòng)公示承諾

　　1.承諾提供材料真實(shí)有效。承諾申報(bào)的家庭成員信息準(zhǔn)確無誤；填報(bào)的收入、財(cái)產(chǎn)（包括其他登記、交易等行為）等情況真實(shí)可信；提供的證件及證明材料齊全且真實(shí)有效。

　　2.承諾家庭情況發(fā)生變化及時(shí)報(bào)告。在享受社會(huì)救助期間，家庭結(jié)構(gòu)、收入財(cái)產(chǎn)、個(gè)人支出等狀況等發(fā)生變化的，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)報(bào)告。

　　3.承諾依規(guī)配合救助管理工作。不以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財(cái)物等不正當(dāng)方式，影響、干擾和阻撓社會(huì)救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他人員正常履行工作職責(zé)。

　　4.承諾違諾失信承擔(dān)責(zé)任。如有虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、故意采取規(guī)避法律法規(guī)等行為，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并退回因此獲取的救助金和救助物資。

　?。ǘ┚戎嬷兄Z

　　社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，社會(huì)救助管理部門以書面形式（含電子文本）將救助告知承諾服務(wù)事項(xiàng)清單（以下簡稱清單）以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)如實(shí)申報(bào)并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，社會(huì)救助管理部門不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)救助申請(qǐng)；拒絕書面承諾的，應(yīng)當(dāng)按照清單提供申請(qǐng)材料。在社會(huì)救助審批辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

　?。ㄈ┬庞眯迯?fù)承諾

　　特定失信行為對(duì)象向社會(huì)救助管理部門提出信用修復(fù)的書面申請(qǐng)時(shí)，承諾不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用修復(fù)承諾的，失信信息將按最長公示期向社會(huì)公示。

　　四、承諾程序

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好信用承諾實(shí)施工作。村（社區(qū)）工作人員在社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象提出社會(huì)救助申請(qǐng)、接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或其他社會(huì)救助管理服務(wù)時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)其認(rèn)真閱看《申請(qǐng)社會(huì)救助信用承諾書》。被告知人有閱讀和理解障礙的，村（居）民委員會(huì)工作人員可通過誦讀和解釋幫助其了解《申請(qǐng)社會(huì)救助信用承諾書》的內(nèi)容、含義和失信后果。

　?。ǘ渡暾?qǐng)社會(huì)救助信用承諾書》應(yīng)當(dāng)由社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象簽名并按捺指紋，一式貳份，一份交本人、一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）歸入申請(qǐng)救助對(duì)象檔案，并納入個(gè)人信用檔案。市民政局將申請(qǐng)社會(huì)救助承諾信息依法依規(guī)報(bào)送到市公共信用信息管理部門，市公共信用信息管理部門按照規(guī)定在市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)中予以公示。

　?。ㄈo民事行為能力或限制民事行為能力的社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象，可由其法定監(jiān)護(hù)人代為填寫，因失信行為產(chǎn)生的后果由法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。其他社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象無法自行填寫的，可以書面或視頻方式并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)后，委托家庭成員或村（居）民委員會(huì)、專業(yè)社會(huì)工作者等工作人員代為填寫，因失信行為產(chǎn)生的后果由委托人承擔(dān)。

　　五、失信行為認(rèn)定

　　市（縣）區(qū)民政部門對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助對(duì)象的信用承諾實(shí)行監(jiān)諾和踐諾管理，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查、群眾舉報(bào)等方式，發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象采取下列行為，騙取社會(huì)救助資金、物資的，可以認(rèn)定為違背承諾的失信行為：

　?。ㄒ唬┨峁┨摷偕暾?qǐng)材料或虛假證明的；

　　（二）虛報(bào)家庭支出的，包括因病、因殘、因?qū)W和必要就業(yè)成本等剛性支出；

　?。ㄈ╇[瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入等信息；

　?。ㄋ模╇[瞞家庭成員經(jīng)商經(jīng)營狀況、工商行政登記、稅務(wù)登記、社會(huì)組織登記、債權(quán)債務(wù)、房產(chǎn)交易等信息的；

　?。ㄎ澹╇[瞞、轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票等財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)信息的；

　　（六）自家庭成員人口變動(dòng)、就業(yè)情況、婚姻狀況變化之日起2個(gè)月內(nèi)未主動(dòng)報(bào)告的；

　?。ㄆ撸╇[瞞法定贍（撫、扶）養(yǎng)人基本信息的；

　?。ò耍┮再V賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財(cái)物等不正當(dāng)方式，影響、干擾和阻擾社會(huì)救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他違背承諾的失信行為。

　　六、失信約束措施

　　市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在聽取社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象陳述后制作《責(zé)令退款通知書》前，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象發(fā)出《涉嫌失信預(yù)告書》，責(zé)令社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象在指定日期前補(bǔ)正材料。社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象補(bǔ)正材料后，市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)予以審核，分情況作出處理決定，將失信行為信息納入個(gè)人信用檔案，并依法依規(guī)實(shí)施失信約束措施：

　　（一）對(duì)補(bǔ)正材料后仍符合低保和特困救助條件的失信對(duì)象，提高復(fù)查經(jīng)濟(jì)狀況的頻次。之前多領(lǐng)取的社會(huì)救助資金、物資，在之后的保障期內(nèi)逐月扣除一定數(shù)額，直至扣滿為止；

　　（二）對(duì)補(bǔ)正材料后仍符合臨時(shí)救助、深度救助條件的失信對(duì)象，不再追繳相關(guān)款物，列為重點(diǎn)核查對(duì)象。再次申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行重點(diǎn)核查；

　　（三）不符合社會(huì)救助條件的，終止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，在冒領(lǐng)款項(xiàng)退繳之前，不再受理其社會(huì)救助申請(qǐng)；

　?。ㄋ模?duì)騙取救助資金、物資數(shù)額較大的，可以依法給予獲取的款物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款，并依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；

　?。ㄎ澹_取救助資金、物資構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　七、失信行為信息記錄與報(bào)送

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象有違諾失信行為的，應(yīng)立即中止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，填寫《社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為信息記錄表》，并于10個(gè)工作日內(nèi)收集整理失信行為涉及的材料存檔，電子數(shù)據(jù)、圖像或音視頻信息固化取證存儲(chǔ)，形成社會(huì)救助失信行為信息記錄和相關(guān)檔案資料，報(bào)市（縣）區(qū)民政部門認(rèn)定。市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出失信行為認(rèn)定決定，并將《社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為信息記錄表》報(bào)送市民政局，同時(shí)要將失信行為信息記錄和相關(guān)資料作為檔案留存，檔案保管期限為停止救助后5年。

　　（二）市（縣）區(qū)民政部門對(duì)社會(huì)救助失信行為作出認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人列入失信名單的理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述申辯。失信行為經(jīng)認(rèn)定后，市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《社會(huì)救助失信告知書》，并依法送達(dá)。市（縣）區(qū)民政部門在《社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為信息記錄表》蓋章確認(rèn)之日為認(rèn)定失信行為的起始日期。

　?。ㄈ┦忻裾謱⑹湃诵畔⒁婪ㄒ酪?guī)報(bào)送到市公共信用信息管理部門，市公共信用信息管理部門按照規(guī)定在市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)中予以公示。

　　八、異議申請(qǐng)

　　被認(rèn)定為失信對(duì)象的個(gè)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向作出認(rèn)定該失信行為的市（縣）區(qū)民政部門提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，作出書面答復(fù)。

　　經(jīng)核實(shí)確有必要更正的失信信息，應(yīng)及時(shí)更正，做好歸檔備案，并將核實(shí)更正意見報(bào)送至市民政局。經(jīng)市民政局確認(rèn)的社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象失信更正信息，市公共信用信息管理部門在市公共信用服務(wù)平臺(tái)中予以修改和標(biāo)注。

　　失信對(duì)象對(duì)作出認(rèn)定該失信行為的市（縣）區(qū)民政部門的答復(fù)意見不服的，可以在15個(gè)工作日內(nèi)向市民政局提出申訴。市民政局自收到申訴申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)失信對(duì)象給予書面答復(fù)。異議申請(qǐng)期間不影響相關(guān)信用信息的使用。

　　九、信用修復(fù)

　　因騙取救助資金、物資受到行政、刑事處罰的失信行為對(duì)象，在退繳全部冒領(lǐng)款項(xiàng)、物資且行政、刑事處罰執(zhí)行完畢滿三個(gè)月后，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出信用修復(fù)的書面申請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)可以協(xié)助遞交。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展調(diào)查工作，調(diào)查核實(shí)后提出調(diào)查建議，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)村（居）民委員會(huì)遞交的材料和調(diào)查建議進(jìn)行審查，提出書面審查意見，上報(bào)市（縣）區(qū)民政部門審核。

　　市（縣）區(qū)民政部門對(duì)遞交的材料和審查意見進(jìn)行審核，作出確認(rèn)決定，并制作《社會(huì)救助信用修復(fù)決定書》，由村（居）民委員會(huì)協(xié)助送達(dá)。作出確認(rèn)決定之日為信用修復(fù)起始日期。市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在社會(huì)救助對(duì)象完成信用修復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向市民政局報(bào)送信用修復(fù)結(jié)果信息，由市民政局將信用修復(fù)結(jié)果信息報(bào)送到市公共信用信息管理部門。市公共信用信息管理部門按照規(guī)定在市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)中予以修復(fù)。

　　十、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┍就ㄖ獙?shí)施后，首次申請(qǐng)社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象應(yīng)簽署《申請(qǐng)社會(huì)救助信用承諾書》。已經(jīng)享受社會(huì)救助的服務(wù)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在動(dòng)態(tài)管理中主動(dòng)告知并指導(dǎo)社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象簽署《申請(qǐng)社會(huì)救助信用承諾書》?！渡暾?qǐng)社會(huì)救助信用承諾書》在享受社會(huì)救助期間長期有效，再次申請(qǐng)需重新簽署。

　　（二）各級(jí)民政部門要加大社會(huì)救助誠信宣傳力度，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等形式做好社會(huì)救助和信用政策法規(guī)的宣講，讓群眾知情、知曉，保障好困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)公共利益。

　?。ㄈ└骷?jí)民政部門的工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保護(hù)社會(huì)救助對(duì)象的信息安全、個(gè)人隱私和合法權(quán)益，不得向與該項(xiàng)工作無關(guān)的單位和個(gè)人泄露信用信息；涉及濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、玩忽職守等違規(guī)披露、泄露或者使用的，視情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育、行政處分、直至追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模﹪覚C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（居）民委員會(huì)，以及其他社會(huì)組織，涉及為申請(qǐng)對(duì)象出具虛假證明的，由縣級(jí)以上民政部門提交其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門，依照法律法規(guī)和公共信用條例等有關(guān)規(guī)定處理。

　?。ㄎ澹└魇校h）區(qū)民政部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市民政局備案。

　?。┍就ㄖ园l(fā)布之日起實(shí)施，試行期2年。