廣州市：以信用建設服務實體經濟高質量發(fā)展
——來源：信用廣東
廣州市全面推進社會信用體系建設，積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，廣泛開展信用惠企服務，扎實以信用助企紓困減負解難，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和動力，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，推動本地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，提供了有力支撐。
一、提升信用監(jiān)管水平，打造規(guī)范有序的市場體系
積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，圍繞事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，著力構建以信用風險分類管理為核心，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管為補充，貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，在社會誠信、商務誠信領域和新經濟領域全面推動全流程信用監(jiān)管，實現(xiàn)讓守信者“降成本，減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。
?。ㄒ唬┮孕庞贸兄Z助力“放管服”改革。
建立完善信用承諾制度，加強承諾信息歸集和公示應用，累計歸集并主動在“信用廣州”網公示各類信用承諾近600萬份，在市場準入、資質審核、用地審批、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)建立信用承諾機制，扎實以承諾推進減材料、縮環(huán)節(jié)、強約束。市住建部門加強告知承諾制應用，將施工許可辦理時限由原來的14個工作日縮減為3個工作日，其中既有建筑裝飾裝修工程縮減為2個工作日。市國土規(guī)劃部門對臨時用地審批、建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程設計方案審查及調整、不動產登記等業(yè)務實施告知承諾制，支持總投資112億元的維信諾（廣州）全柔AMOLED模塊生產線，以告知承諾方式取得臨時用地審批、建設工程規(guī)劃許可，實現(xiàn)項目“當年拿地、當年開工、當年竣工、當年試產”。廣州開發(fā)區(qū)持續(xù)推進“承諾制信任審批”改革，率先在全國推出“秒批”政務服務事項清單，實施承諾制信任審批事項全流程管理，將企業(yè)投資建設項目提交的資料減至最少1份。
（二）以信用分級分類監(jiān)管提升監(jiān)管效能。
統(tǒng)籌推動各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價結果、行業(yè)信用評價結果等為依據，對監(jiān)管對象進行分級分類，并采取差異化監(jiān)管措施，目前已在全市116個細分領域實施信用分級分類監(jiān)管，數量位居全國前列。率先開展并圓滿完成企業(yè)信用風險分類管理國家試點，運用互聯(lián)網、大數據、機器學習等技術對企業(yè)信用風險進行自動分類，從監(jiān)管頻率、“雙隨機、一公開”、行政處罰幅度等方面采取差異化監(jiān)管措施，有效提高監(jiān)管的精準性，在2020年5月對判定為高風險企業(yè)開展的“雙隨機、一公開”專項抽查過程中，問題發(fā)現(xiàn)率達93%。在食品藥品領域實施A、B、C、D四級監(jiān)管，對90家高風險化妝品生產企業(yè)開展質量管理規(guī)范飛行檢查。在全國率先建立建筑市場誠信評價體系，對承包、監(jiān)理、造價咨詢等13980余家企業(yè)實施針對性監(jiān)管措施。對道路運輸、機動車駕駛員培訓、交通建設工程等領域2389家企業(yè)開展信用評價，加大差級企業(yè)的檢查力度。建立健全環(huán)保信用評價體系，實施紅、黃、藍、綠四色監(jiān)管，落實差別化水價、污水處理費等政策，對環(huán)境信用評價等級最高的綠牌企業(yè)，在行政許可、環(huán)保專項資金補貼、環(huán)?？萍柬椖苛㈨椀确矫娼o予便利；對等級最低的紅牌企業(yè)，采取責令整改、從嚴審查行政許可、加大執(zhí)法檢查頻次等措施。
（三）以信用修復促進企業(yè)健康發(fā)展。
完善失信主體信用修復機制，將行政處罰信息信用修復納入市公共服務事項，推動企業(yè)行政處罰信息在“信用中國”網站與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”協(xié)同修復，累計完成涉企行政處罰信息信用修復約2.8萬條，有力支持市場主體信用重塑，保障健康有序發(fā)展。在2020年新冠肺炎疫情期間，開辟行政處罰信息信用修復綠色通道，最快20分鐘為某外向型出口企業(yè)完成信用修復，及時消除了企業(yè)防疫醫(yī)療產品出口障礙。研發(fā)上線經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)信用修復微信小程序，為企業(yè)提供全程網辦“零跑腿”服務，累計7.8萬余家市場主體通過微信小程序申請移出業(yè)務。積極引導嚴重失信企業(yè)及時履行法定義務、修復信用記錄、退出黑名單，2020年“失信被執(zhí)行人名單”退出10787宗，“海關失信企業(yè)名單”退出305家，“重大稅收違法案件當事人名單”退出495家，調整環(huán)境評價信用等級155家。
二、強化信用賦能效應，破解融資難、融資貴問題
聚焦破解中小企業(yè)與金融機構之間信息不對稱、碎片化等痛點、難點，積極探索廣州特色的“信用+科技+普惠金融”創(chuàng)新應用，推動廣州“信易貸”平臺于2020年5月上線運營，以信用撬動金融資源，提高信用狀況良好企業(yè)的貸款可得性，促進金融機構更好地服務中小企業(yè)，更好支撐實體經濟發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化提升。目前，平臺已入駐336家金融機構，注冊企業(yè)37.3萬家，促成融資授信金額超1980億元，累計放款約1465億元。
?。ㄒ唬祿?，信用臉譜更加精確完備。
建立廣州“信易貸”平臺與市公共信用信息管理系統(tǒng)間的數據對接機制，運用金融科技手段，充分發(fā)掘市場監(jiān)管、社保、公積金、水電氣等涉企信用數據信息價值，為企業(yè)繪制精準信用臉譜，輔助銀行機構審批放貸，推動信用價值轉化為信貸價值。目前，在信息主體授權前提下，平臺通過接口累計查詢公共信用信息超553萬次，運用政府信用數據先后與銀行機構聯(lián)合研發(fā)了“電力信易貸”“物流信易貸”“海關信易貸”等一系列具有行業(yè)特色的專屬信貸產品。其中，“物流信易貸”是以運費墊付為主的特色金融產品，為物流企業(yè)提供專項融資服務，幫助第三方物流、網絡貨運平臺、大型車隊、TMS服務商等解決上游賬期過長給企業(yè)帶來的資金壓力，目前已授信企業(yè)43家，授信總額1.41億元；“海關信易貸”是為AEO企業(yè)（海關高級認證企業(yè)）提供無抵押、免擔保的線上信用貸款產品，在廣州海關積累了良好的貿易評估記錄、經營穩(wěn)健、信用良好的AEO企業(yè)，可更高效、便捷、經濟地獲得貸款，目前，已有18家廣州海關AEO企業(yè)獲得融資授信，合計授信金額27.35億元。
（二）多維護航，獲得信貸更加安全便捷。
運用新一代數字技術，實現(xiàn)平臺在企業(yè)需求、融資模式、信用畫像、政策配套等方面的智能匹配，以及融資進度的可視化查詢展示和貸款后的追蹤預警，助力金融機構強化融資風險防控。在全國率先上線廣州“信易貸”官方APP和微信小程序，為企業(yè)提供指尖一站式辦理融資申請、融資產品智能推薦、獲取企業(yè)信用名片等移動化信用服務，實現(xiàn)企業(yè)在平臺“可查信”“能用信”。推動平臺完成信息系統(tǒng)安全等級保護三級備案，并對接政務區(qū)塊鏈，有效保障系統(tǒng)信息安全和用戶隱私權益。同時，建立平臺與市普惠貸款風險補償機制、市中小微企業(yè)融資風險補償資金池、市科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池對接機制，推動風險補償機制在信易貸平臺落地，激勵銀行業(yè)機構敢貸款、能貸款。平臺向銀行機構提供貸款企業(yè)的綜合信用評估報告，有力協(xié)助開展貸后風險監(jiān)管。
?。ㄈ┘偫Ы怆y，信用助企更加突顯成效。
2020年新冠肺炎疫情期間，將經省認定的86家防疫物資重點生產企業(yè)參與防疫工作信息作為守信信息納入企業(yè)信用檔案，為企業(yè)申請融資貸款、財政補貼等提供增信支持。為助力中小微企業(yè)應對新一輪新冠肺炎疫情影響，廣州“信易貸”平臺開發(fā)上線“抗疫專區(qū)”，上架信用產品達18款，貸款利率平均5%，最低可達年化2.5%，有效減輕企業(yè)經營壓力，多款產品實現(xiàn)線上申請和線上測額，為企業(yè)在疫情環(huán)境下減少接觸辦理貸款提供便利。疫情期間，為防止疫情擴散，廣州多區(qū)域餐飲企業(yè)關停或暫停堂食，餐飲企業(yè)營業(yè)收入急劇下降，大量企業(yè)亟需補充日常流動資金以及加大外賣平臺的建設投入，為精準支持餐飲企業(yè)渡過難關，平臺聯(lián)合金融機構首推餐飲業(yè)信貸產品，提供純信用或抵押加信用的綜合融資方案，符合條件的企業(yè)可在3—5日內完成放款，某汕頭牛肉火鍋品牌連鎖餐飲企業(yè)提出融資需求后，第一時間即獲得利率低于4%的1400萬元融資，有力保障了9家連鎖門店正常運轉。
三、探索開展試點示范，建設“試驗田”和“策源地”
聚焦信用便企惠民，在全市廣泛開展“信易+”守信激勵和信用創(chuàng)新服務，推動形成稅融通、信易招標、信易融、信易商等一批信用創(chuàng)新應用案例，積極在越秀、黃埔、南沙等區(qū)開展信用創(chuàng)新示范區(qū)建設，結合市場主體需求和轄區(qū)經濟特點，開展差異化探索，創(chuàng)新搭建信用服務實體經濟應用場景，推動形成一批各具典型特色、可復制推廣的經驗舉措，著力為激發(fā)釋放市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高效服務實體經濟高質量發(fā)展探索新道路、提供新范例。
?。ㄒ唬╅_展“誠信商圈”建設和“信用+供電服務”。
建設誠信示范商圈。越秀區(qū)為東風路、環(huán)市路沿線近30棟重點樓宇統(tǒng)一配備“信用管家”，建設“信用管家”服務驛站，提供信用咨詢、風險提示、信用修復等公益性服務，以及信用報告、信用評估等市場化服務，組織開展“誠信示范企業(yè)”和“誠信示范樓宇”評定，給予樓宇入駐企業(yè)15項優(yōu)惠政策支持，打造形成全國首個商務樓宇“信用走廊”。開發(fā)北京路誠信商圈信用管理平臺，為商戶建立信用檔案、制作信用二維碼，建立24小時消費投訴維權快速響應機制，在信任審批、經營發(fā)展等方面實施8項守信激勵措施，構建“政府+商戶+消費者”共商共建共享的放心消費環(huán)境，有效提升消費者和游客對信用建設參與度和獲得感。
探索“信用+供電服務”。越秀區(qū)建立用電主體信用信息記錄、披露、應用機制，搭建廣州市首個“信用+供電服務”應用場景，為誠實守信用電主體提高辦電效率、降低用電成本，實現(xiàn)從“兩證”辦電到“無證”辦電的服務升級，推動具備良好公共信用的潛在用電主體，可憑借信用報告和向社會公開的信用承諾替代產權證明，向供電部門提出用電申請，有效解決老城區(qū)因歷史或其他原因導致的無產權、未確權以及無法提供可供電證明建筑的用電難問題，使企業(yè)獲得用電更加便捷。
?。ǘ┛v深推進政策“信易兌”和項目“信任籌建”。
推動政策兌現(xiàn)與信用建設深度融合。黃埔區(qū)將企業(yè)信用情況與該區(qū)政策兌現(xiàn)“免申即享”無縫對接，將政策兌現(xiàn)“即申即得”調整為“信用優(yōu)先”，使信用成為企業(yè)參與政策兌現(xiàn)的核心競爭力。依據信用等級評價結果，事前介入快速核查并全程預警企業(yè)信用情況，對信用評價A級企業(yè)，在政策兌現(xiàn)的資格認定遴選、競爭性評選及招商引資優(yōu)惠中優(yōu)先考慮；對信用評價D級企業(yè)，限制享受政策兌現(xiàn)資金、財政資金補貼，并列為資質資格評定、日常監(jiān)管重點監(jiān)管對象。
迭代升級“信易+籌建”舉措。黃埔區(qū)在2018年率先出臺全國首個《信任籌建工作方案》基礎上，不斷推動相關便利舉措迭代升級，著力構建“快籌、快建、快投”服務機制，為誠信記錄好、動工意愿高、安全生產管理能力強的企業(yè)建立項目動工建設“綠色通道”，提供從項目引進至竣工投試產全鏈條優(yōu)質高效服務，推動破解籌建項目在用地、規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)瓶頸問題，實現(xiàn)項目“引進即籌建、拿地即動工、竣工即投產”。目前，全區(qū)已有101個籌建項目實施“信任籌建”，重點項目建設周期平均比原計劃縮短6個月，全球首個納米生物安全中心廣納創(chuàng)新院項目從交地到完成臨時用地、臨時道路、施工用電等所有施工前期準備工作，僅用時9天。
（三）開展“信即辦”審批和智能稅收管理服務。
推進“信即辦”極速審批。南沙區(qū)聚焦企業(yè)所需所盼，在可通過監(jiān)管糾正且風險可控的前提下，取消或降低準入準營門檻，在申請人做出信用承諾后，實現(xiàn)“即來即辦、當場辦結、立等可取”，切實為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利，行政許可事項即辦率高達82.1%，承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮95%以上。線下辦理的跑動次數減少超七成，有效降低企業(yè)群眾辦事成本。
構建“動態(tài)管理+誠智服務”納稅信用體系。南沙區(qū)以“可信身份實名認證”為前提，以“智能辦稅服務”為載體，以“稅警聯(lián)盟風險共治”為保障，打造形成智能稅收管理服務體系。優(yōu)化完善實名認證手段，對辦稅人員進行實地、實時、實人、實證、實名的“五實”認證，促進征納雙方互信。加強納稅信用動態(tài)管理應用，打造AAA級、AA級、A級、B級、M級、C級和D級共7級的積分定級納稅信用等級階梯，在稅費辦理時間、報送資料、響應訴求等方面，實行差異化的稅收服務和管理。打造“非接觸、云交互、智能化、信易辦”的南沙智能辦稅服務廳，將納稅信用全面應用于納稅人辦稅全過程和稅務機關征收管理全過程。運用公安部門的信息提前鎖定風險人員、風險企業(yè)，實施公安稅務聯(lián)合懲戒，嚴厲查處虛開騙稅重大案件，共同打擊騙取出口退稅等違法犯罪活動。通過智能柜臺為誠信納稅人辦理稅務登記、社保業(yè)務、發(fā)票最高開票限額調整等業(yè)務，平均辦理時間約6.8分鐘。
