計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法的思考與啟示

——來(lái)源：中國(guó)信用

　　摘要：社會(huì)信用立法是推動(dòng)信用法治化建設(shè)的重要保障，是誠(chéng)信價(jià)值觀融入法治建設(shè)的必經(jīng)之路。梳理社會(huì)信用立法現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，以計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法實(shí)踐為視角，總結(jié)特征經(jīng)驗(yàn)，以期為各地和國(guó)家推動(dòng)社會(huì)信用立法進(jìn)程提供參考。

　　關(guān)鍵詞：計(jì)劃單列市；社會(huì)信用立法；信用立法

　　2020年11月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》指出“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)公德失范、誠(chéng)信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序?！鄙鐣?huì)信用立法是誠(chéng)信價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要一環(huán)，是誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的法治保障。然而，現(xiàn)階段地方社會(huì)信用立法仍然存在諸多難題，用立法解決社會(huì)信用體系建設(shè)攻堅(jiān)階段的深層次矛盾是一種重大考驗(yàn)。大連、青島、寧波、廈門、深圳作為我國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的排頭兵，擁有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，在社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展道路上不斷摸索、大膽創(chuàng)新，探索出一系列獨(dú)具特色的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合各自需求的社會(huì)信用立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方和國(guó)家今后社會(huì)信用立法意義重大。“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要時(shí)期，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，研究計(jì)劃單列市的信用立法特征能順應(yīng)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的新需要，能更深層次的推動(dòng)信用法治化建設(shè)，能更科學(xué)的推進(jìn)國(guó)家社會(huì)信用立法進(jìn)程。

　　一、社會(huì)信用立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　社會(huì)信用立法是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”的具體體現(xiàn)，是誠(chéng)信價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要體現(xiàn)。地方社會(huì)信用立法呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，許多地方性、區(qū)域性信用立法實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。各地在社會(huì)信用立法探索過(guò)程中取得了巨大突破。先行先試的地方信用立法為國(guó)家立法積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，依法依規(guī)深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)勢(shì)不可擋。

　　省級(jí)層面，社會(huì)信用立法勢(shì)頭高漲。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的人大及其常委會(huì)2019年10月至2020年1月期間制定和批準(zhǔn)的474件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的審議情況的詳盡統(tǒng)計(jì)和主體分析可以發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)立法相對(duì)集中的領(lǐng)域之中，社會(huì)信用方面的立法排行第二。[龍曉杰.地方立法統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告:2019年10月至2020年1月[J].地方立法研究,2020(5):100-132.]截至2021年7月，省級(jí)層面的信用立法已經(jīng)有14個(gè)，分別是陜西、湖北、上海、河北、浙江、遼寧、河南、山東、天津、廣東、內(nèi)蒙古、青海、重慶、江蘇（按照時(shí)間發(fā)布順序）；正在審議和征求意見(jiàn)的有6個(gè)：貴州、甘肅、海南、吉林、北京、山西；列入立法計(jì)劃的有：黑龍江、福建、安徽、湖南、廣西、江西、云南、寧夏。

　　地方層面，開(kāi)展社會(huì)信用立法工作如火如荼。2015年修訂的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的權(quán)力，是地方立法積極性的動(dòng)力，設(shè)區(qū)的市與信用相關(guān)的法規(guī)逐年增多。[宋方青,李佳飛.論設(shè)區(qū)的市信用立法的問(wèn)題與路徑[J].東南學(xué)術(shù)，2019（5）.]已經(jīng)發(fā)布社會(huì)信用條例的地市有：無(wú)錫、泰州、宿遷、廈門、南京、臺(tái)州、哈爾濱、大連、四平；在計(jì)劃單列市之中，廈門于2019年發(fā)布《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》；《大連市社會(huì)信用條例》已于今年7月1日正式實(shí)施；《寧波市公共信用條例》（立法實(shí)證調(diào)研階段稱為《寧波市社會(huì)信用條例》）已列入2020年立法調(diào)研項(xiàng)目；《青島市社會(huì)信用條例》正在立法調(diào)研階段；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例（征求意見(jiàn)稿）》正在進(jìn)行第二輪公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　總體而言，社會(huì)信用立法表現(xiàn)為區(qū)域不平衡，效力層級(jí)低，立法同質(zhì)化、碎片化、分散化、差距化明顯。無(wú)論是省級(jí)層面還是地方層面的社會(huì)信用立法，相關(guān)政策在轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w立法之際、在逐步被確定為立法規(guī)范之時(shí)遇到了一些困難和問(wèn)題，諸如下述：

　　在立法認(rèn)識(shí)方面：一是立法基本共識(shí)尚未達(dá)成。各地對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)理解程度不一、重視程度不同，對(duì)社會(huì)信用立法認(rèn)識(shí)有所不同。許多地方認(rèn)為現(xiàn)階段與社會(huì)信用有關(guān)的基本概念和基礎(chǔ)理論爭(zhēng)議尚未達(dá)成共識(shí)，要不要立法爭(zhēng)議不斷；對(duì)立法的理論基礎(chǔ)聚訟紛紜，有的認(rèn)為法理依據(jù)不充分，有的認(rèn)為缺少成體系化的理論支撐，有的認(rèn)為立法僅僅是對(duì)信用行為的管理，有的認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)是對(duì)信用信息的管理。要不要立、應(yīng)該立一部什么樣的地方性法規(guī)并未達(dá)成一致共識(shí)；二是立法需求與立法目的錯(cuò)位。由于短時(shí)間內(nèi)制定一部地方性法規(guī)難度很大，有的地方為了滿足工作需要盡快解決無(wú)法可依的難題，只能先行制定規(guī)章及規(guī)范性文件，即先行制定與公共信用信息管理有關(guān)的規(guī)范性文件，或先行以地方政府規(guī)章的形式解決燃眉之急，往往出現(xiàn)“進(jìn)退兩難，該立不立，立了也不解決問(wèn)題”的困局。

　　在文本內(nèi)容方面：一是立法框架差別不大，缺乏創(chuàng)新之舉。已經(jīng)制定的地方性法規(guī)文本都包含了信用信息的采集、歸集和共享、信用主體權(quán)益保護(hù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，鮮少有地方做了明顯突破和重大創(chuàng)新，可以說(shuō)“規(guī)定動(dòng)作都有，自選動(dòng)作欠缺”；二是實(shí)體性規(guī)定多于程序性規(guī)定，宣誓性、柔性條款較多。多數(shù)地方性信用立法對(duì)信用信息管理存在的問(wèn)題規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)措施，但僅僅是程序上的救濟(jì)措施，缺乏實(shí)體上的具體規(guī)定，為此，如何在立法中體現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”、如何讓誠(chéng)信價(jià)值觀入法都是難題；三是制定政務(wù)誠(chéng)信、司法公信等內(nèi)容的立法權(quán)受限。根據(jù)《立法法》第8條法律保留的規(guī)定，地方面臨立法權(quán)受限之梗阻，地方是否享有規(guī)制政務(wù)誠(chéng)信和司法公信的立法權(quán)爭(zhēng)議不斷。

　　在與新法修法銜接方面：一是與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接不暢。特別是新修訂的《行政處罰法》明確了行政處罰的定義和種類，許多地方對(duì)今后制定地方性信用法規(guī)可能會(huì)與修訂后的法定處罰種類相抵觸表示擔(dān)憂和困惑，失信懲戒的限度難免與行政處罰種類相重疊，尤其是對(duì)“限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制從業(yè)”的把握，地方立法很容易陷入到與現(xiàn)有法律法規(guī)相沖突的窠臼之中；二是地方立法與省級(jí)地方性法規(guī)銜接與細(xì)化尚需時(shí)日。當(dāng)前，許多省級(jí)地方性法規(guī)出臺(tái)后，許多地市不知道如何在細(xì)化本省地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上突出自身地方立法特色，不知道如何在完善地方具體操作規(guī)則與在清理當(dāng)前不合法合規(guī)的失信懲戒措施規(guī)范性文件之間找尋平衡。

　　在立法執(zhí)行效果方面：一是成效不明顯。目前，已經(jīng)制定的地方性信用法規(guī)很少有據(jù)此作出具體案件和裁判案例。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的信用條例及時(shí)做了立法后評(píng)估的城市也寥寥無(wú)幾，缺少相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估成果難以預(yù)見(jiàn)，無(wú)法判斷信用立法實(shí)施以來(lái)的效果；二是落實(shí)落地流于形式。很多地方雖然知悉各自的條例已經(jīng)頒布和實(shí)施，但卻很少在工作層面上有所運(yùn)用，行政機(jī)關(guān)普遍反映感受不明顯，是否切實(shí)管用不得而知。

　　二、計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)特征

　　五個(gè)計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法代表著一個(gè)縮影。計(jì)劃單列市社會(huì)信用體系建設(shè)在興起、發(fā)展與演進(jìn)的本質(zhì)上，是由制度設(shè)計(jì)、方式創(chuàng)新、突破體制等因素決定，計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法在探索中做出了一系列具有前瞻性的實(shí)踐與突破，為各地和國(guó)家層面立法提供充足經(jīng)驗(yàn)，為今后社會(huì)信用法治建設(shè)以及完善社會(huì)信用立法體系做鋪墊。通過(guò)剖析計(jì)劃單列市不同發(fā)展時(shí)期的信用立法演進(jìn)過(guò)程，梳理出如下發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)特征。

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅频拿妊侩A段：以“重規(guī)劃、搭框架、定規(guī)則”為特征

　　這一階段突出表現(xiàn)為計(jì)劃單列市的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，無(wú)論是系統(tǒng)性設(shè)計(jì)還是制度框架搭建，其特征均為起步早、基礎(chǔ)牢，社會(huì)信用體系建設(shè)得以穩(wěn)步開(kāi)展，形成了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和前提保障。計(jì)劃單列市均較早地成立了市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通常都由市領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接掛帥牽頭成立工作小組，市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署作，研究探索符合各自社會(huì)信用體系建設(shè)的新思路、新方法，具體表現(xiàn)在：

　　一是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提早謀篇布局，制定體系化框架。寧波是實(shí)踐發(fā)展最早最迅速的排頭兵，早在2002年就提出打造“信用寧波”，堅(jiān)持制度先行，建立規(guī)劃計(jì)劃、信息管理、信用獎(jiǎng)懲等一系列管理制度，發(fā)布了《寧波市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》；青島早前制定了《青島市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列制度文件，建立起了一部《規(guī)劃》引領(lǐng)、四個(gè)《意見(jiàn)》支撐、六張《清單》管理、八項(xiàng)《方案》推進(jìn)的全方位社會(huì)信用制度體系；大連也較早發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》；廈門、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是先鋒地區(qū)，其開(kāi)創(chuàng)性和試點(diǎn)區(qū)一直是各項(xiàng)改革的探索者和推動(dòng)者，高度重視社會(huì)信用問(wèn)題，按照上級(jí)政府的戰(zhàn)略部署，制定方案，組織實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)。[張克聽(tīng)，張芳.中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)報(bào)告.]深圳注重系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持法制先行，綜合性和專門性法制建設(shè)同步推進(jìn)，相繼出臺(tái)《深圳市企業(yè)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011）》《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案（2013）》《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（2013）》；廈門自2004年著手制定工商領(lǐng)域等信用建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，陸續(xù)開(kāi)展了信用體系有關(guān)法規(guī)規(guī)章制定工作，出臺(tái)《廈門市全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實(shí)施方案》《廈門市商事主體登記及信用信息公示辦法》等。[曾光輝.廈門市社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究,廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)[J],2015(4):18-23.]

　　二是配套出臺(tái)細(xì)則，搭建平臺(tái)網(wǎng)站。計(jì)劃單列市都較早制定了相應(yīng)的激勵(lì)懲戒細(xì)則，規(guī)范代碼管理辦法，搭建信息化平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣的公共信用信息共享平臺(tái)，較早實(shí)現(xiàn)了信用信息歸集的全覆蓋，確保了各區(qū)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)高效對(duì)接，信息化水平高為立法提供了重要的平臺(tái)和載體，為后續(xù)主動(dòng)適應(yīng)各自社會(huì)信用體系建設(shè)的新需求打下基礎(chǔ)。例如：寧波建成了自然人、法人兩大信用信息庫(kù)，建成“信用寧波”網(wǎng)站、社會(huì)信用工作平臺(tái)網(wǎng)站。目前，平臺(tái)已累計(jì)歸集全市47家政府部門、司法部門及公共企業(yè)事業(yè)單位履職過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息5.6億條，建立了覆蓋全市近1000萬(wàn)自然人、46萬(wàn)法人和55萬(wàn)個(gè)體工商戶的公共信用檔案。

　　三是立法條件基本具備，立法理論研究深入，立法前期調(diào)研團(tuán)隊(duì)力量強(qiáng)大（如圖1所示）。計(jì)劃單列市均有大量的信用政策規(guī)范，也有相應(yīng)的公共信用信息管理規(guī)范依據(jù)，如：《大連市公共信用信息管理辦法》（大政發(fā)〔2016〕56號(hào)）《青島市公共信用信息管理暫行辦法》（青信用〔2016〕4號(hào)）《寧波市企業(yè)信用信息管理辦法》《寧波市公共信用信息查詢辦法》（試行）《寧波市公共信用信息異議處理辦法》《廈門市公共信用信息管理辦法》（廈府〔2015〕307 號(hào)）《深圳市公共信用信息管理辦法》（深圳市人民政府令2017年第297號(hào)）《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)工作方案（2013）》等信用管理方面的法規(guī)和部門規(guī)章。除廈門、大連已經(jīng)制定了各自的條例之外，其他計(jì)劃單列市均有較成熟的信用立法草案建議稿，前期立法專題研究充分，調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、論證等各環(huán)節(jié)起步早，推進(jìn)力度大。

　　圖1：計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法進(jìn)展表

　　 大連 青島 寧波 廈門 深圳

　　條例名稱 《大連市社會(huì)信用條例》 《青島市社會(huì)信用條例》 《寧波市公共信用條例》（立項(xiàng)稱《寧波市社會(huì)信用條例》） 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例（征求意見(jiàn)稿）》

　　研究團(tuán)隊(duì) 遼寧師范大學(xué) 青島市工程咨詢?cè)?/span> 浙大寧波理工學(xué)院 廈門市委黨校、

　　廈門大學(xué) 湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院

　　牽頭單位 大連市發(fā)展改革委 青島市發(fā)展改革委 寧波市發(fā)展改革委 廈門市發(fā)展改革委 深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)的高速發(fā)展階段：以“多融合、重應(yīng)用、拓場(chǎng)景”為特征

　　這一階段突出表現(xiàn)為信用功能在實(shí)踐中被不斷豐富和延伸，誠(chéng)信與文明城市相互滲透，在發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持依法依規(guī)，法治與德治相結(jié)合，社會(huì)信用與精神文明、弘揚(yáng)誠(chéng)信價(jià)值觀充分融合。例如，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》與2017年實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》的文明城市緊密掛鉤，走出一條具有特區(qū)特色的城市文明法治之路；《寧波市文明行為促進(jìn)條例》與文明城市創(chuàng)建緊密切合，也離不開(kāi)信用建設(shè)的支撐。這是信用條例與文明行為條例的融合，是精神文明和誠(chéng)信價(jià)值觀的融合。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）的要求“依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治”以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）要求的堅(jiān)持“依法依規(guī)”等原則，五個(gè)計(jì)劃單列市的立法發(fā)展就是在深入貫徹落實(shí)上述文件精神的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合各自實(shí)際，依法依規(guī)適時(shí)調(diào)整方向。

　　（三）探索創(chuàng)新的高質(zhì)量提升階段：以“樹(shù)典范、強(qiáng)需求、敢創(chuàng)新”為特征

　　這一階段突出表現(xiàn)為以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新嘗試，最大限度的實(shí)現(xiàn)了地方立法的先行先試。寧波在信用承諾和司法公信方面做的最早，司法領(lǐng)域表現(xiàn)出眾，是浙江省首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒全流程嵌入式應(yīng)用的城市，也是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息在地方平臺(tái)全量落地的城市，解決了長(zhǎng)期以來(lái)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作中，非寧波兩級(jí)法院裁定的失信被執(zhí)行人在寧波不受約束的痛點(diǎn)。[誠(chéng)信基因滋養(yǎng)“創(chuàng)新高地”——訪浙江省寧波市發(fā)改委黨組副書記鮑佩云.信用中國(guó)[J],2020(4):59-61.]2019 年寧波再次大膽創(chuàng)新，成為全國(guó)首個(gè)推出自動(dòng)履行正向激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制的城市；青島以“立信、知信、征信、評(píng)信、用信、守信、治信”為主線，以大數(shù)據(jù)和信息化為支撐，以信用惠民便企為主導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)“信用青島”建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，并努力打造國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)“信用鏈”。[聚上合之光，鑄信用名城——青島市社會(huì)信用體系建設(shè)掠影.信用中國(guó)[J],2019(4):2-3.]深圳在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和電子商務(wù)領(lǐng)域的立法表現(xiàn)超前，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例（征求意見(jiàn)稿）》中對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)做了創(chuàng)新規(guī)定；大連突出實(shí)踐中有需求的優(yōu)勢(shì)，早期就已開(kāi)始探索代理查詢業(yè)務(wù)，大連農(nóng)商行、浦發(fā)銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展了代理人民銀行查詢信用報(bào)告的服務(wù)。上述這些創(chuàng)新嘗試以制度方式在計(jì)劃單列市的立法中有明顯體現(xiàn)。

　　三、幾點(diǎn)啟示與建議

　　制度的建設(shè)從短期來(lái)看，能抵制住那些公德失范、誠(chéng)信缺失、短期行為和機(jī)會(huì)主義誘惑等行為；法律的制定從長(zhǎng)期來(lái)看，能真正規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)各類主體之間的關(guān)系，優(yōu)化關(guān)系，促成誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，誠(chéng)信價(jià)值觀能夠予以更全面的立法表達(dá)。計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法是優(yōu)勢(shì)的集合與制度的升華，不僅是地方信用立法的縮影，代表了誠(chéng)信建設(shè)水平的一定閾值，更重要的是其信用立法創(chuàng)新與實(shí)踐探索出了符合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的道路，高度契合了各自社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，符合客觀規(guī)律，在實(shí)踐中行之有效。計(jì)劃單列市分別代表著所在省份社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展速度及最前沿的成果，不但是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在地方層面取得成效的典范，而且凝聚了地方社會(huì)信用體系建設(shè)的智慧結(jié)晶，較早的彌補(bǔ)了地方社會(huì)信用法律規(guī)范的空白，這些地方信用立法情況可略見(jiàn)全國(guó)一斑。這些經(jīng)驗(yàn)與可資借鑒的做法為今后各地乃至國(guó)家社會(huì)信用立法積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)信用立法應(yīng)當(dāng)遵循地方和國(guó)家互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式，是“自下而上”與“自上而下”的結(jié)合，已經(jīng)從點(diǎn)上突破、單兵作戰(zhàn)的方式轉(zhuǎn)為重點(diǎn)突破、面線結(jié)合的方式，這些特征經(jīng)驗(yàn)有以下啟示。

　　一是突出地方立法需求，符合地方實(shí)踐需要。如果把社會(huì)信用體系建設(shè)放在不斷發(fā)展變化的視域下來(lái)看，社會(huì)信用立法只是這個(gè)階段性發(fā)展過(guò)程中的一環(huán)，社會(huì)信用立法不是終極目標(biāo)，更多的是階段性的、肯定社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐結(jié)果的需要，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)在發(fā)展中不斷調(diào)整方向、不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)。在信用立法的過(guò)程中，不斷注入對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展的新需要，應(yīng)當(dāng)切實(shí)結(jié)合地方實(shí)踐開(kāi)展立法探索，階段性需求不同，相應(yīng)的立法側(cè)重點(diǎn)也不相同，地方如此，國(guó)家亦如此。突出地方特色和需求才能找準(zhǔn)立法定位。

　　二是把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確界定權(quán)責(zé)與義務(wù)。計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法均明確了政府職責(zé)，準(zhǔn)確定位了政府角色，肯定了政府對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)主導(dǎo)的法律地位，有效規(guī)制了政府權(quán)力，是一種“有限政府”的體現(xiàn)，政府在社會(huì)信用體系建設(shè)的權(quán)責(zé)明晰了，政府行為就“有法可依”，這就能防止政府行為失職失范導(dǎo)致的政府失靈，避免政出多門、各行其是、多龍治水的混亂局面；也能有效解決社會(huì)信用體系建設(shè)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。計(jì)劃單列市的立法均規(guī)定了社會(huì)信用體系建設(shè)列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)之中，這就是以績(jī)效考核的方式去評(píng)判政府的履職情況和成效，是權(quán)責(zé)法定化、義務(wù)法定化的體現(xiàn)。

　　三是依法依規(guī)推進(jìn)，避免各地隨意、恣意的創(chuàng)設(shè)權(quán)利。如何對(duì)待公權(quán)力主體實(shí)施的可能涉及到減損他人權(quán)利、增加他人義務(wù)等懲戒措施？這就需要準(zhǔn)確把握依法依規(guī)原則。計(jì)劃單列市的立法權(quán)力來(lái)源且必須遵循《立法法》第72條和第82條的規(guī)定，“在沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！奔丛诜蓻](méi)有規(guī)定的情況下，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)都不得創(chuàng)設(shè)規(guī)定增加公民義務(wù)或減損公民權(quán)利。社會(huì)信用立法的要義，就是要對(duì)記入平臺(tái)的信息做出合理限制，避免行政濫權(quán)與恣意侵害私益，進(jìn)而傷害社會(huì)活力。[羅培新.信用監(jiān)管：構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制之石.中國(guó)銀行業(yè)[J].2019（8）.]計(jì)劃單列市社會(huì)信用立法均專章設(shè)置了權(quán)益保障，細(xì)化了信用主體的各項(xiàng)權(quán)益，充分保障信用主體的合法權(quán)益是立法應(yīng)有的內(nèi)容。

　　四是勇于嘗試立法創(chuàng)新，吸納新制度與新經(jīng)驗(yàn)。計(jì)劃單列市的社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位愿意并且敢于嘗試，在本省發(fā)展良好的情況下大膽往前邁一步，做一些前瞻性強(qiáng)的立法探索和有益嘗試，賦予了未來(lái)更多的期許，涌現(xiàn)出一批批制度上的立法創(chuàng)新。例如：廈門對(duì)于輕微的違法失信行為或者已經(jīng)糾正的一般違法失信行為制定了輕微失信懲戒豁免機(jī)制；大連規(guī)定信用承諾和重點(diǎn)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管的條款；深圳對(duì)企業(yè)跨境信用、跨境信用合作風(fēng)險(xiǎn)防控以及破產(chǎn)重整企業(yè)信用做了一系列規(guī)定。此外，計(jì)劃單列市都設(shè)計(jì)了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化發(fā)展的具體條款，同時(shí)肯定了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，豐富了信用產(chǎn)品和服務(wù)供給，以滿足現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)的新需求。

　　五是保持與新法修法及現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接。為了實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信價(jià)值觀更好的融入地方立法和國(guó)家立法，還需兼顧與新修訂的《行政處罰法》以及正在修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》作銜接，在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，充分處理好立法的實(shí)踐需求與可操作性之間的劍拔弩張之關(guān)系。同時(shí)，推動(dòng)信用條款在地方立法的不斷完善。借助立改廢的時(shí)機(jī)，在清理不合法不合規(guī)的規(guī)范性文件的同時(shí)，不斷完善各行業(yè)、各領(lǐng)域的社會(huì)信用規(guī)范。

　　現(xiàn)如今，誠(chéng)信價(jià)值觀已呈現(xiàn)出高度法律化的趨勢(shì)，[王偉.企業(yè)信用促進(jìn)立法的“地方實(shí)驗(yàn)”——對(duì)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》的觀察與評(píng)價(jià).中國(guó)信用[J].2020(5).]誠(chéng)信價(jià)值觀理應(yīng)成為法律價(jià)值內(nèi)涵。[吳弘.誠(chéng)信價(jià)值觀融入信用立法研究,東方法學(xué)[J],2018（1）:81-90.]從計(jì)劃單列市的角度去看全國(guó)社會(huì)信用立法的發(fā)展，可以得出諸多啟示。社會(huì)信用體系建設(shè)是一片廣袤無(wú)垠的肥沃土壤，孕育了許多新制度和新安排。隨著這些核心制度的不斷豐富，越來(lái)越多的部門重視社會(huì)信用體系建設(shè)，信用也不斷與其他領(lǐng)域相互滲透，在各領(lǐng)域中開(kāi)花結(jié)果，厚植出許多社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)踐。這是一片藍(lán)海，又如一個(gè)富礦，在這里可以挖掘出無(wú)窮無(wú)盡的寶藏，立法就是潛藏在這片富礦下的寶藏。國(guó)家層面信用立法宜在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出更進(jìn)一步的綜合性立法，地方的諸多立法試驗(yàn)樣本從多維度、多角度處理了不斷發(fā)展的社會(huì)信用體系建設(shè)產(chǎn)生的各種矛盾和爭(zhēng)議問(wèn)題，盡管各地差異大，側(cè)重點(diǎn)不同，但都是得以借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃單列市的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)特征為各地和國(guó)家信用立法提供了重要參考。