解讀|《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃的通知》

——來源：浙江省人民政府門...

　　為進一步完善我省社會信用體系，全面深化“信用浙江”建設，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據省委、省政府“十四五”規(guī)劃編制工作部署，省發(fā)展改革委牽頭會同各地各部門編制形成《浙江省社會信用體系建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現將《規(guī)劃》解讀如下。

　　一、編制背景和過程 

　　社會信用體系建設規(guī)劃是省政府確定的重點專項規(guī)劃之一，是對“十四五”時期全省社會信用體系建設作出的總體部署，是推動我省社會信用體系建設高質量發(fā)展，繼續(xù)走在全國前列的重要規(guī)劃。《規(guī)劃》編制起草工作主要分為四個階段。

　　一是前期研究。2019年6月底，省發(fā)展改革委、省發(fā)展規(guī)劃研究院、省信用中心聯合成立課題組，先后赴省級相關部門、各地市，以及江蘇省等地實地調研，形成《規(guī)劃》前期研究成果。二是組織編制。2020年5月，成立專班，基于前期研究成果和各單位專題材料，起草形成初稿。先后赴杭州、寧波、衢州、湖州等地實地聽取意見建議。省發(fā)展改革委多次召開專題會議研究推進《規(guī)劃》編制工作。綜合各方意見，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。三是征求意見。先后三次征求11個地市和40個省級部門意見，并網上公開征求意見。2月20日，組織召開專家咨詢論證會。四是修改完善。根據反饋的意見建議，逐條吸收采納，反復修改形成《規(guī)劃》（送審稿）。4月12日，經省政府專題會議審議通過。根據專題會審議意見作進一步修改完善。

　　二、基本框架和主要內容 

　　《規(guī)劃》基本框架分為三大部分。第一部分是總體要求，包括“十三五”社會信用體系建設回顧、總體思路和發(fā)展目標。第二部分是主要任務，包括建成信用“531X”工程2.0、建成信用分級監(jiān)管機制、建立信用保障市場暢通機制、建立信用賦能社會有效治理機制、實施信用建設十大工程等。第三部分是保障措施。

　　（一）“十三五”社會信用體系建設回顧。總結我省“十三五”時期社會信用體系建設成效及存在問題。

　　（二）總體思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，貫徹落實國家社會信用體系建設決策部署，堅持依法依規(guī)、問題導向、綜合集成、社會共建原則，以迭代提升信用“531X”工程為主線，以“全方位誠信、全數據入信、全社會用信”為目標，健全信用運行機制，深化行政、社會、市場領域信用應用，構建全社會良好的信用環(huán)境，為爭創(chuàng)社會主義現代化先行省提供信用支撐。

　　（三）發(fā)展目標。以數字化改革為統(tǒng)領，全面建成信用“531X”工程2.0，實現主體全覆蓋、數據歸集優(yōu)、社會應用好。建成科學化指標體系、精準化信用監(jiān)管體系、多層級評價和法制化聯合獎懲體系，迭代提升全省一體化智能化公共信用信息平臺，加快形成行政信用分級監(jiān)管機制、信用保障市場暢通機制和信用賦能社會有效治理機制，著力打造以“兩省兩高地”為標志的“信用浙江”升級版，全社會信用環(huán)境明顯改善，全省社會信用體系建設繼續(xù)走在全國前列。

　　（四）主要任務。包括五大任務：

　　一是以建成信用“531X”工程2.0為重點，打造信用數字化先行省。圍繞打造信用“531X”工程2.0，構建數字化供給和應用完整信用鏈，全方位支撐數字化改革。主要包括構建數字化信用運行機制、健全科學化公共信用指標體系、構建數據雙向開放共享體系、構建多層級信用產品體系、打造全省公共信用總樞紐、完善互聯互通信用網絡體系等六個任務。

　　二是以建成信用分級監(jiān)管機制為重點，有力推進全國一流營商環(huán)境建設。通過事前實施信用承諾，提高政府辦事和公共服務效率；事中實施信用分級分類監(jiān)管，提高政府監(jiān)管精準性；事后實施信用聯合獎懲，提高違法失信成本，全面助力簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，提升政府監(jiān)管和政務服務水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。主要包括健全信用承諾機制、完善信用監(jiān)管機制、規(guī)范信用獎懲機制等三個任務。

　　三是以建立信用保障市場暢通機制為重點，加快構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐。通過全力推動生產、流通、消費、金融財稅等環(huán)節(jié)（領域）信用建設，全面增強市場循環(huán)暢通能力，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)格局。主要包括加強生產環(huán)節(jié)信用建設、加快流通環(huán)節(jié)信用建設、拓展消費環(huán)節(jié)信用建設、創(chuàng)新金融財稅領域信用建設等四個任務。

　　四是以建立信用賦能社會有效治理機制為重點，加快推進省域治理現代化。通過運用信用手段，聚力提升基層治理、網絡空間等重點領域治理能力和社會主體自律自治意識，助力推進省域治理現代化。主要包括提升基層治理領域信用智能預警水平、加強網絡空間領域信用綜合治理、加強生態(tài)環(huán)保領域信用建設、加強社會民生保障領域信用建設、加強教育、科研、知識產權領域信用建設、提升社會治理自律自治水平等六個任務。

　　五是以實施信用建設十大工程為重點，打造“信用浙江”升級版。通過實施信用建設十大工程，以行政、社會和市場等領域為重點，推進信用應用向全域拓展，全面實現我省社會信用體系建設整體提質，邁入高質量發(fā)展新階段。主要包括實施信用數字化提升工程、實施誠信政府表率工程、實施重點機構人群誠信提升工程、實施社會誠信環(huán)境提升工程、實施鄉(xiāng)村誠信建設提升工程、實施信用服務市場培育工程、實施信用長三角一體化工程、實施信用試點示范創(chuàng)建工程、實施信用素養(yǎng)提升工程、實施權益保障提升工程等十個任務。

　　三、《規(guī)劃》的實施保障 

　　按照省委省政府主要領導“深化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法，全面創(chuàng)新理念、手段、方法、機制、文化等5種思維”的工作要求，《規(guī)劃》提出了四方面保障措施，確?！兑?guī)劃》有效落實。一是在組織保障方面，進一步完善信用浙江建設工作聯席會議機制，加強信用工作指導和規(guī)劃實施監(jiān)測評估。落實社會信用體系建設工作機構，促進規(guī)劃有效實施。二是在制度保障方面，加強信用建設重點環(huán)節(jié)制度和標準體系建設，全面提升我省信用建設規(guī)范化、法治化水平。三是在人才保障方面，建立健全信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，推動高校信用管理相關專業(yè)和學科建設，組建省級社會信用專家智庫，加強專業(yè)人才和基礎人才培養(yǎng)力量，強化社會信用體系建設智力支持。四是在資金保障方面，各級政府要加大對社會信用體系建設項目的資金支持。同時，積極引導社會資本投向信用服務業(yè)和社會信用體系建設各領域。