解讀|福建省《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》

——來源：福建省人民政府門...

　　近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》（以下簡稱《方案》）,現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》的出臺背景 

　　黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的兩個重點之一。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平?！斗桨浮返某雠_，對于我省落實黨中央決策部署，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)高標準市場體系，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。

　　目前，我省商品市場發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價格基本由市場定價。要素市場建設(shè)和改革也取得重要進展，但與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素市場規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設(shè)的突出短板。

　　因此，《方案》的出臺將會對我省深化經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生長遠的基礎(chǔ)性影響，從破除無效供給來看，有利于加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，促進要素合理流動；從培育新動能角度來看，有利于有效激發(fā)各類要素潛能和活力，提高要素宏觀配置效率，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二、《方案》的主要內(nèi)容 

　　《方案》分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。

　　（一）土地要素，著力增強土地管理靈活性。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快修訂我省土地管理法實施辦法，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。二是健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。三是完善產(chǎn)業(yè)用地政策。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，研究制定兼容性地類和相關(guān)控制指標。四是鼓勵盤活存量土地和低效用地。推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。五是完善土地要素管理機制。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。

　　（二）勞動力要素，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是深化戶籍制度改革。完善以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的戶口遷移政策體系。二是暢通勞動力和人才社會性流動渠道。探索高層次人才靈活用編制度。三是建立健全技術(shù)技能評價選拔機制。推進技工院校中級工班、高級工班、預備技師班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘等方面，分別按照中專、大專、本科學歷同等對待。四是加大人才引進力度。實施省引才“百人計劃”等重點人才項目。

　　（三）資本要素，著力完善多層次的資本市場制度。一是健全多層次資本市場體系。支持企業(yè)股份制改革，引導上市公司優(yōu)化投資回報。二是大力發(fā)展直接融資市場。引導企業(yè)發(fā)債融資。三是增加有效金融服務(wù)供給。搭建中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。四是主動有序擴大金融業(yè)對外開放。爭取更多外資金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。

　　（四）技術(shù)要素，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。充實知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機構(gòu)。二是完善科技創(chuàng)新資源配置方式。落實攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。三是提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)福建中心建設(shè)。四是促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。鼓勵采用知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預期收益、政府采購訂單等質(zhì)押融資方式。五是加強對外科技創(chuàng)新合作。推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合共建一批創(chuàng)新平臺。

　　（五）數(shù)據(jù)要素，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。一是深化公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。健全公共數(shù)據(jù)匯聚保障機制。二是推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三是加強數(shù)據(jù)資源安全保護。制定數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查實施辦法，健全數(shù)據(jù)安全預警和溯源機制。

　　（六）加快要素價格市場化改革。一是健全主要由市場決定要素價格機制。完善標定地價體系。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。規(guī)范存款市場產(chǎn)品創(chuàng)新。二是強化要素價格管理和監(jiān)督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。三是健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。

　　（七）健全要素市場運行機制。一是推進要素市場化交易平臺建設(shè)。拓展公共資源交易平臺功能，健全海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺。二是健全要素交易規(guī)則和服務(wù)制度。逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為方向、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)、促進土地要素流通順暢為重點的土地市場。三是提升要素交易監(jiān)管水平。堅持競爭中性原則，加強反壟斷和防止資本無序擴張。四是增強要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度。

　　　三、組織保障 

　　為把《方案》提出的一系列舉措轉(zhuǎn)化為實實在在的政策落地實施，將從以下三方面抓好具體工作：

　　一是明確責任分工。《方案》要求各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照省委和省政府工作要求，明確職責分工，完善工作機制，研究制定具體貫徹落實舉措。

　　二是深化基礎(chǔ)性改革。《方案》提出要完善各類市場主體公平競爭法治環(huán)境，全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施國企改革三年行動，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。完善擔當作為激勵機制，落實容錯糾錯機制。

　　三是加強宣傳指導。《方案》要求加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題，確保方案確定的各項重點任務(wù)落到實處。