當(dāng)代中國青年誠信建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策

——來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

　　作者簡介：張會杰，中國青少年研究中心，北京 100089 張會杰(1985- )，男，河南鄲城人，中國青少年研究中心助理研究員，博士后，研究方向：青年誠信建設(shè)。

　　內(nèi)容提要：青年誠信建設(shè)意義重大。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本建立、數(shù)據(jù)的匯集和共享不斷推進(jìn)、守信聯(lián)合激勵機(jī)制不斷完善、文化宣傳教育活動不斷開展。但政策支持的環(huán)境還有待優(yōu)化、青年誠信評價指標(biāo)體系構(gòu)建緩慢、青年誠信建設(shè)資金保障普遍不足、相關(guān)理論研究和調(diào)研不夠充分是當(dāng)代中國青年誠信建設(shè)面臨的突出問題。為進(jìn)一步推動青年誠信建設(shè)，既需要堅持政府的主導(dǎo)作用，也需要充分發(fā)揮社會力量和專業(yè)智庫的作用。

　　關(guān) 鍵 詞：青年；誠信；問題；對策

　　標(biāo)題注釋：北京師范大學(xué)社會治理智庫重點項目“推進(jìn)社會誠信建設(shè)制度化研究”

　　中圖分類號：D432.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9303(2019)04-0096-07

　　青年誠信建設(shè)是一項黨政關(guān)心、社會關(guān)注、青年關(guān)切的重大工程，黨中央、國務(wù)院高度重視和大力支持。青年誠信建設(shè)是社會誠信建設(shè)的重要組成部分，對于培育青年誠信意識和提升青年信用水平具有重要意義。2015年以來，共青團(tuán)中央、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行聯(lián)合成立青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)青年信用體系建設(shè)，取得了一定成效。近期，通過征求有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見，召開專題座談會，并赴湖北、江蘇、浙江等地實地調(diào)研，對共青團(tuán)31個省(***、直轄市)委，以及***生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)委的實踐情況開展問卷調(diào)查①，總結(jié)了地方開展青年誠信建設(shè)工作的進(jìn)展，分析了存在的突出問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

　　一、青年誠信建設(shè)的現(xiàn)狀 

　　（一）青年誠信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基本建立 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，27個地方基本建立了青年誠信建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其中，21個地方成立了青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，6個地方雖未成立青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是將統(tǒng)籌推進(jìn)青年誠信建設(shè)工作納入相關(guān)部門履行職能或納入相關(guān)計劃。

　　成立青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要采用兩種模式：一種是新組建式，即直接由省(***、直轄市)發(fā)改委和人民銀行支行(分行)作為組長單位，其他地方部門作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在團(tuán)省委；另一種是嵌入式，即將青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組納入本省(***、直轄市)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立青年誠信建設(shè)專責(zé)(專項)小組。

　　（二）青年誠信建設(shè)數(shù)據(jù)的匯集和共享不斷推進(jìn) 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28個地方團(tuán)委積極推動匯集青年誠信建設(shè)數(shù)據(jù)工作，其中，17個運用志愿中國系統(tǒng)匯集，11個運用本地青年志愿系統(tǒng)匯集。截至2018年12月底，志愿中國系統(tǒng)共匯集7000余萬青年注冊志愿者基礎(chǔ)信息。②

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24個地方團(tuán)委積極推動青年誠信建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，其中，22個地方青年信用信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)了與志愿中國系統(tǒng)的互聯(lián)互通，8個地方同時實現(xiàn)了與志愿中國系統(tǒng)和本地公共信息系統(tǒng)的互聯(lián)共通，1個地方同時實現(xiàn)了志愿中國系統(tǒng)、本地公共信息系統(tǒng)和人民銀行系統(tǒng)的互聯(lián)共通。按照青年信用體系建設(shè)頂層設(shè)計，各地方青年誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未來要全部實現(xiàn)與“志愿中國”系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　（三）青年守信聯(lián)合激勵機(jī)制不斷完善 

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，共有27個地方團(tuán)省(市)委陸續(xù)提供發(fā)布青年守信聯(lián)合激勵措施。例如，浙江省提供了21項激勵措施，廣東省提供了50項激勵措施，上海市提供了158項激勵措施(總值超過4.24億元)，激勵措施主要覆蓋學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、金融租賃、文化生活等領(lǐng)域。對優(yōu)秀青年實施守信聯(lián)合激勵，是凝聚引導(dǎo)青年踐行誠信的具體方式，也是服務(wù)支持青年成長發(fā)展的具體載體。例如，針對青年租房難、租房貴的難題，“上海青年守信安居計劃”(入選國家發(fā)改委“全國首屆聯(lián)合獎懲十大典型案例”、獲評“上海十大優(yōu)秀信用案例”)計劃在三年內(nèi)為優(yōu)秀守信青年累計提供優(yōu)惠長租公寓5.5萬套，截止到目前，已經(jīng)有8位守信激勵對象免費簽約入住1年。

　　除此之外，有些地方也推出了“青年守信榮譽證”。例如，上海市發(fā)布了“上海青年守信榮譽證”，榮譽證是包含青年實名制信息以及個人唯一的志愿者編碼的星級認(rèn)證證書。目前，上海市正在加快研究設(shè)計榮譽證的應(yīng)用場景，讓守信青年隨時“亮證”，讓守信激勵措施落地更加便捷。也有其他地方建立了青年守信紅名單制度，例如，2017年，浙江省發(fā)布了首批青年守信聯(lián)合激勵紅名單，244名連續(xù)三年無不良信用記錄的五星級青年志愿者入選。

　　（四）青年誠信文化宣傳教育活動廣泛開展 

　　27個地方團(tuán)委積極開展青年誠信宣傳教育活動，主要形式包括“誠信宣傳節(jié)日”“誠信點亮中國”等，還有13個地方團(tuán)委組織開展了青年誠信建設(shè)特色活動，主要包括“進(jìn)校園”“誠信簽名”“信用示范戶評定”“誠信跑”“公交宣講”等。以江蘇省為例，2017年，由共青團(tuán)江蘇省委聯(lián)合其他相關(guān)部門主辦了2017海選“我們身邊的好青年”宣傳教育活動，該活動旨在引導(dǎo)青年踐行社會主義核心價值觀，爭做向上向善江蘇好青年。依據(jù)“堅持誠信為本，言而有信，誠實不欺，在生產(chǎn)經(jīng)營、工作生活和人際交往等方面信守承諾，在社會上有著優(yōu)良口碑”的評選標(biāo)準(zhǔn)，評選出20位來自各個領(lǐng)域的“誠實守信好青年”；并深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等青年集聚場所與廣大青年面對面，組織江蘇好青年公益行活動，充分發(fā)揮江蘇好青年的示范帶動作用，影響帶動更多青年積極培育和踐行社會主義核心價值觀、堅持誠實守信的原則。

　　二、青年誠信建設(shè)面臨的主要問題 

　　（一）政策支持的環(huán)境還有待優(yōu)化 

　　首先，地方出臺青年守信聯(lián)合激勵等政策還比較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21個地方團(tuán)委認(rèn)為地方政策支持不夠。圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2016]33號)、《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》(發(fā)改財金[2016]2012號)、《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》(中青聯(lián)發(fā)[2016]12號)，僅有廣東、江蘇、浙江、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古6個地方出臺了地方版的“行動計劃”或“實施意見”。③地方版的“行動計劃”或“實施意見”是推動青年守信聯(lián)合激勵的重要政策和制度基礎(chǔ)，也是推動青年誠信建設(shè)制度化的重要表現(xiàn)。

　　其次，如何保障已出臺的地方政策落實也缺乏相應(yīng)約束和規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簽署地方版“行動計劃”相關(guān)政府部門多數(shù)根據(jù)部門實際情況積極出臺落實激勵措施細(xì)則，但仍有部分政府部門提供的激勵措施還沒落實到位。青年守信聯(lián)合激勵機(jī)制是青年誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府部門提供激勵措施開展青年守信聯(lián)合激勵是發(fā)揮政府部門在誠信社會治理中主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。部分政府部門落實激勵措施進(jìn)展緩慢一方面反映了對青年誠信建設(shè)甚至社會誠信建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，另一方面更為重要的是說明缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制保障。

　　（二）青年誠信評價指標(biāo)體系構(gòu)建緩慢 

　　首先，不少地方還未啟動開展青年誠信評價指標(biāo)體系構(gòu)建工作。全面、客觀、公正的信用評價是深入推進(jìn)青年誠信建設(shè)的基本前提和重要環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8個地方正在牽頭或參與研發(fā)青年誠信評價指標(biāo)體系；21個地方還未開展相關(guān)工作。青年群體具有自己的特質(zhì)，因此，我們在描述刻畫青年誠信水平時不能簡單照搬其他群體誠信評價指標(biāo)，而要構(gòu)建符合青年特質(zhì)和青年需要的誠信評價指標(biāo)。缺乏青年誠信評價指標(biāo)體系主要有兩個方面的消極影響：一方面，不利于引導(dǎo)提升青年誠信意識和信用水平。誠信是一個人人都非常熟悉的概念，但是整個社會失信現(xiàn)象的嚴(yán)重反過來又說明很多人對誠信的認(rèn)識和理解還不夠深入。如果有科學(xué)合理的青年誠信評價指標(biāo)體系，有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，青年個體就可以將指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)作為參照不斷提升自身的誠信意識和信用水平。如果沒有這些誠信評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，僅靠誠信知識灌輸和誠信文化宣傳的青年誠信培養(yǎng)效果和質(zhì)量很難滿足時代的需要。另一方面，不利于青年誠信建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。缺乏青年誠信評價指標(biāo)體系就難以對青年誠信進(jìn)行精確刻畫，青年信用產(chǎn)品和應(yīng)用場景的開發(fā)和建設(shè)就難以開展，從而不利于進(jìn)一步推動青年信用體系建設(shè)及全面服務(wù)青年成長發(fā)展。

　　其次，正在研發(fā)的青年誠信評價指標(biāo)體系也存在評價標(biāo)準(zhǔn)不夠豐富的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地方正在探索構(gòu)建的青年誠信評價指標(biāo)體系主要包括志愿服務(wù)時長和社會評價，僅此兩項標(biāo)準(zhǔn)難以全面刻畫青年信用水平。實際上，目前國內(nèi)外關(guān)于個人信用評價指標(biāo)體系都有豐富的經(jīng)驗可供借鑒，如美國FICO的個人信用評價指標(biāo)主要包括付賬歷史、有待償付的債務(wù)激勵、貸款申請情況、信貸種類等[1]；我國有研究指出個人信用評價指標(biāo)應(yīng)主要包括個人年收入、月還款占收入比、其他債務(wù)比重、住房情況、是否存在違約記錄、貸款抵押物價值比等13項指標(biāo)[2]。如果評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的維度過于簡單，就難以獲得對青年誠信的準(zhǔn)確認(rèn)識。此種情況下，評價的結(jié)果也很難被青年、社會和政府接受或采納。因此，目前正在探索構(gòu)建的青年誠信評價指標(biāo)體系還不夠完善，還需要進(jìn)一步豐富評價維度。

　　（三）青年誠信建設(shè)資金保障普遍不足 

　　青年誠信建設(shè)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、宣傳教育活動、評價指標(biāo)體系研發(fā)等工作都需要一定的資金支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，23個地方反映青年信用體系建設(shè)支持資金不足，突出表現(xiàn)在如下兩個方面：

　　首先，財政資金投入不夠，財政資金投入青年誠信建設(shè)的相應(yīng)機(jī)制不夠完善。盡管試點地方獲得了國家專項資金(中國青年信用發(fā)展專項基金④)20萬元用來支持開展青年信用體系建設(shè)，但所有試點地方都反映需要更多的資金來支持相關(guān)工作的開展。非試點地方未獲得國家專項資金(中國青年信用發(fā)展專項基金)的資金支持。通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點地方只是在啟動試點工作階段獲得了20萬元國家專項基金支持，該基金支持并未按年度持續(xù)發(fā)放。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有6個地方獲得了地方財政資金支持青年信用體系建設(shè)，23個地方?jīng)]有獲得地方財政資金支持。地方財政資金的支持主要是社會信用體系建設(shè)中項目規(guī)劃、資金分配領(lǐng)域?qū)η嗄暾\信建設(shè)的暫時支持與照顧，而不是納入政府預(yù)算的專項資金。此種情況下，地方青年誠信建設(shè)的財政資金投入就缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。在政府主導(dǎo)的社會誠信建設(shè)治理框架下，在青年誠信建設(shè)前期探索階段，如果沒有財政資金持續(xù)有力的支持，青年誠信建設(shè)將會面臨更多難以解決的問題。

　　其次，社會資金投入?yún)⑴c青年誠信建設(shè)進(jìn)展緩慢，僅有3個地方獲得企業(yè)贊助或社會捐贈，多元的投融資體系支持青年誠信建設(shè)還未形成。在財政資金投入不足的現(xiàn)實背景下，如果能吸引更多的社會資金投入支持青年誠信建設(shè)也是一種解決資金匱乏的手段。而實際情況剛好與愿景相反——社會資金投入更為不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)贊助或社會捐贈支持地方青年誠信建設(shè)的最大金額僅有5萬元。青年誠信建設(shè)是一項需要長期投入的事業(yè)，僅靠財政資金的支持在工作啟動階段尚可基本滿足，但隨著青年誠信建設(shè)整個工作的鋪展開來，信息系統(tǒng)的維護(hù)和升級、激勵機(jī)制的深入實施等各項工程都需要大量的資金支持，如果沒有社會資金的積極參與，青年誠信建設(shè)將會面臨后續(xù)乏力的難題。

　　（四）相關(guān)理論研究和調(diào)研不夠充分 

　　首先，組織開展青年誠信建設(shè)理論研究的地方還比較少。青年信用體系建設(shè)是一項正在探索中的事業(yè)，需要大量的高質(zhì)量研究作為基礎(chǔ)才能更好推動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8個地方組織開展青年誠信建設(shè)理論研究，21個地方未組織開展相關(guān)理論研究。理論對實踐具有指導(dǎo)作用。沒有系統(tǒng)的理論作為支撐和指導(dǎo)，青年誠信建設(shè)實踐注定會充滿盲目性的思維邏輯。在青年誠信建設(shè)的起步階段，有許多重大的理論問題需要組織專家協(xié)同攻關(guān)，如果忽視理論研究，就會失去青年誠信建設(shè)的主導(dǎo)性和控制權(quán)——只能盲目照搬或模仿其他領(lǐng)域誠信建設(shè)。

　　其次，組織開展青年誠信建設(shè)調(diào)研的地方也比較少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有8個地方組織或委托調(diào)研組開展青年信用體系建設(shè)調(diào)研工作?？偟膩砜?，地方在開展青年信用體系建設(shè)理論研究和調(diào)研方面需要更加重視。調(diào)查研究是科學(xué)認(rèn)識的前提、科學(xué)決策的基礎(chǔ)、科學(xué)發(fā)展的途徑。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。青年信用體系建設(shè)是一個處于探索中的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒參考，更需要動員各種力量廣泛開展調(diào)查研究——只有通過調(diào)查研究才能基于中央層面的頂層設(shè)計進(jìn)而針對性地開展地方青年信用體系建設(shè)探索活動，才能在探索進(jìn)程中加深認(rèn)識、把握重點、發(fā)現(xiàn)及解決問題。在探索開展青年信用體系建設(shè)的過程中，要認(rèn)識到調(diào)查研究服務(wù)決策咨詢的重要性。只有通過調(diào)查研究，才能更好地為加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)保駕護(hù)航。

　　三、對策與建議 

　　（一）堅持政府在青年誠信建設(shè)中的主導(dǎo)作用 

　　1.中央相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，加強督導(dǎo)評估。中央相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善青年誠信建設(shè)制度保障，根據(jù)青年誠信建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題做好政策引導(dǎo)和調(diào)控，使青年誠信建設(shè)做到有法可依，而不是盲目地、隨機(jī)地開展相應(yīng)工作。根據(jù)落實《青年信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》的情況，針對性地出臺相應(yīng)政策保障規(guī)劃逐步落地。首先，要進(jìn)一步整合中央和地方利益，提高地方政府執(zhí)行中央政策的預(yù)期收益，減少地方政府與中央政府在青年誠信建設(shè)中的政策執(zhí)行博弈行為。比如可以提高專項資金支持的力度，對于青年誠信建設(shè)工作成效顯著的地方加大獎勵力度。其次，要進(jìn)一步健全監(jiān)控和督導(dǎo)評估制度。對于地方政府而言，是否執(zhí)行中央政策取決于對收益和風(fēng)險的權(quán)衡。如果抵制中央政策沒有風(fēng)險，那么地方就可能會選擇不執(zhí)行。如果抵制中央政策的收益小于風(fēng)險，那么地方政府就可能會積極執(zhí)行政策。以構(gòu)建青年誠信評價指標(biāo)體系為例，盡管中央部署各地探索構(gòu)建青年誠信評價指標(biāo)體系，但是真正推動相關(guān)工作的寥寥無幾，各地都等著“搭便車”。因此，健全監(jiān)控和督導(dǎo)評估制度，通過獎懲機(jī)制的有效運行可以提高地方政府在政策執(zhí)行博弈中抵制政策的風(fēng)險成本，從而促進(jìn)中央相關(guān)政策的落實。

　　2.完善青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組是一種在我國長期存在的特殊政治組織模式。領(lǐng)導(dǎo)小組制度的存在突破了原有的組織架構(gòu)，彰顯出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強力驅(qū)動功能，并強調(diào)決策機(jī)制，有利于治理現(xiàn)代化決策的優(yōu)化與落實。[3]青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在前期協(xié)調(diào)政策和資源中發(fā)揮了重大作用，然而，隨著青年誠信建設(shè)的深化，其制度化建設(shè)不足的缺陷越來越明顯——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，有效性降低，無法滿足當(dāng)前及未來青年誠信建設(shè)的需要。因此，需要進(jìn)一步完善青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，增強其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。首先，要進(jìn)一步明確青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)責(zé)關(guān)系。其次，嚴(yán)格落實青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作程序，避免工作運行的隨意性和不規(guī)范性。再次，要健全制度約束和監(jiān)督機(jī)制，對青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員的職責(zé)和獎懲都有明確的制度保證。

　　3.各級政府部門應(yīng)加大青年誠信建設(shè)投入力度。目前，青年誠信建設(shè)還處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，在社會資本投入不足的情況下需要政府加大投入力度支持青年誠信建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。首先，各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況將青年誠信建設(shè)中的重大工程建設(shè)納入投資項目。比如青年信用信息系統(tǒng)、青年守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)等，這些重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)需要持續(xù)不斷投入，才能平衡數(shù)據(jù)采集、整理清洗及系統(tǒng)運營維護(hù)所耗費的成本。未來，隨著青年信用市場機(jī)制的不斷完善，政府投資的回報會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。其次，各級政府應(yīng)設(shè)立專項資金用來支持青年誠信建設(shè)。從目前來看，短期內(nèi)青年誠信建設(shè)納入政府預(yù)算還存在一定困難，政府設(shè)立專項資金是一個不錯的選擇。設(shè)立專項資金支持青年誠信建設(shè)已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。比如青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為九個試點地方分別提供了20萬元專項資金，盡管錢數(shù)不多，但是取得了良好的成效。最后，各級政府應(yīng)盡快啟動將青年誠信建設(shè)納入年度預(yù)算計劃。只有納入預(yù)算，青年誠信建設(shè)的資金保障才更有力更有持續(xù)性。

　　（二）鼓勵吸引社會力量合作治理青年誠信建設(shè) 

　　1.社會力量應(yīng)加大青年誠信建設(shè)支持力度。公民、企業(yè)和社會組織等自覺弘揚公益精神和文化是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化和人類現(xiàn)代化的重要條件。然而，我國當(dāng)前慈善意識及社會公益氛圍普遍不足，社會公益事業(yè)的發(fā)展與改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展嚴(yán)重不匹配，如何調(diào)動社會各主體積極參與社會公益的積極性仍在探索之中。具體到青年誠信建設(shè)中，盡管社會力量通過提供激勵措施和捐贈等方式也發(fā)揮了一定作用，但是社會力量提供的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚有更大的潛力可挖掘。

　　社會力量支持青年誠信建設(shè)的方式包括捐贈和投資等。社會力量通過捐贈支持青年誠信建設(shè)一方面受其經(jīng)濟(jì)實力的約束，另一方面也受其自身內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動機(jī)的影響。除此之外，社會捐贈的規(guī)模和投向與政府的引導(dǎo)也密切相關(guān)。[4]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)通過捐贈支持青年誠信建設(shè)的主要原因在于對青年誠信建設(shè)價值和重要性的認(rèn)識，更重要的是與青年誠信建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門有著良好的溝通。由于青年誠信建設(shè)剛起步不久，青年誠信建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)主動與企業(yè)等各類社會主體積極建立溝通交流機(jī)制，不斷激勵更多的社會力量提供捐贈。同時，社會力量應(yīng)該積極回應(yīng)青年誠信建設(shè)的需求，不斷擴(kuò)大捐贈的規(guī)模與頻次。捐贈是一種公益精神，社會力量應(yīng)積極踐行公益行動，但是政府不能以逼迫的方式強行要求社會力量提供捐贈。除了捐贈之外，社會力量還可以通過投資的方式支持青年誠信建設(shè)。政府與社會資本合作投資應(yīng)成為吸引社會力量加大支持青年誠信建設(shè)的重要模式，其中，建立完善政府與社會資本合作投資收益共享機(jī)制是該模式可持續(xù)運行的根本基礎(chǔ)。

　　2.社會力量應(yīng)加快青年誠信建設(shè)市場開發(fā)。青年誠信建設(shè)市場開發(fā)主要指搭建青年信用應(yīng)用場景⑤、開發(fā)青年信用產(chǎn)品和青年信用報告，這樣就形成一個完整的信用體驗閉環(huán)。青年誠信建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，通過宣傳教育活動只能在精神和意識層面對青年有所影響，如果青年缺乏深入的信用體驗，那么其信用水平和信用能力就很難得到提高。社會力量在加快青年誠信建設(shè)市場開發(fā)過程中要堅持科學(xué)合理、合法合規(guī)和引導(dǎo)規(guī)范三大原則。堅持科學(xué)合理原則要求青年信用報告的評價指標(biāo)體系應(yīng)適合我國青年成長發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的實際情況，既不能降低對青年信用評價的標(biāo)準(zhǔn)，也不能無視青年信用數(shù)據(jù)的可獲得性盲目構(gòu)建過大過全的評價維度。堅持合法合規(guī)原則要求青年信用產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用場景搭建應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，不能為了營利而開發(fā)可能誘導(dǎo)青年過度消費信用的產(chǎn)品。堅持引導(dǎo)規(guī)范原則要求市場開發(fā)要有利于青年誠信意識的養(yǎng)成和信用水平的提升，通過不斷增強青年信用體驗引導(dǎo)規(guī)范青年健康成長。

　　（三）專業(yè)智庫應(yīng)積極助力青年誠信建設(shè) 

　　專業(yè)智庫具有促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和服務(wù)決策咨詢的重要功能。目前，專業(yè)智庫積極助力青年誠信建設(shè)應(yīng)從如下幾個方面著手。一是各地應(yīng)依托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)組建具有當(dāng)?shù)靥厣那嗄暾\信建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，整合各方面專家資源，組建專業(yè)研究團(tuán)隊。二是青年誠信建設(shè)研究專業(yè)智庫應(yīng)積極與本地青年誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制，針對青年誠信建設(shè)過程中存在的重大基礎(chǔ)理論問題和實踐應(yīng)用問題開展協(xié)同攻關(guān)，服務(wù)政府決策咨詢和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是青年誠信建設(shè)研究專業(yè)智庫之間要建立溝通交流機(jī)制，通過舉辦理論和實踐研究學(xué)術(shù)研討會，交流研究動態(tài)和成果，不斷增強研究水平。四是青年誠信建設(shè)研究專業(yè)智庫應(yīng)與其他社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷優(yōu)化青年誠信評價標(biāo)準(zhǔn)、評價模型，開發(fā)具有公信力的青年誠信評價指標(biāo)體系和探索失信修復(fù)等關(guān)鍵難題，共同助力青年誠信建設(shè)。

　　注釋： 

　?、侔l(fā)放32份專題問卷，回收有效問卷29份，調(diào)查問卷覆蓋了全部15個青年信用體系建設(shè)試點地方，還有14份來自非試點地方。試點地方包括北京、天津、重慶、廣東、江蘇、浙江、湖北、福建、寧夏、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、甘肅、***生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。非試點地方包括上海、廣西、河北、江西、青海、山西、安徽、海南、***、西藏、吉林、黑龍江、云南、貴州。山東、湖南、遼寧未反饋。

　?、谠摂?shù)據(jù)來自于志愿中國系統(tǒng)運營團(tuán)隊，特此致謝。

　?、圻@6個地方版“行動計劃”或“實施意見”分別是：《關(guān)于實施甘肅省青年守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》(甘團(tuán)聯(lián)發(fā)[2017]23號)、《關(guān)于實施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》(粵發(fā)改信息[2017]23號)、《關(guān)于實施江蘇省優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》(蘇信用辦[2017]69號)、《關(guān)于實施陜西省優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》(陜發(fā)改財金[2017]936號)、《內(nèi)蒙古優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵措施實施意見》(內(nèi)團(tuán)聯(lián)發(fā)[2017]1號)、《浙江省優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵措施實施意見》(團(tuán)浙聯(lián)[2016]42號)。

　?、茉摶鹩晒睬鄨F(tuán)中央聯(lián)合中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券業(yè)協(xié)會、中國保險業(yè)協(xié)會等主要金融行業(yè)協(xié)會發(fā)起成立。

　?、菽壳?，青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正在推動“青年守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)”建設(shè)。青年守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)是青年信用體系建設(shè)第二階段的重點任務(wù)之一，是青年信用信息應(yīng)用場景搭建的初步探索。

　　參考文獻(xiàn)： 

　　[1]楊振坤，閆冬.基于客戶分類選擇條件下的個人信用報告信用評價指標(biāo)研析[J].征信，2016(8)：39-43.

　　[2]唐小寒.數(shù)據(jù)挖掘在商業(yè)銀行個人信用風(fēng)險評估中的應(yīng)用[D].長沙：湖南大學(xué)，2014：24.

　　[3]樊曉晨，聶月巖.國家治理現(xiàn)代化背景下“領(lǐng)導(dǎo)小組”問題探析[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2015(5)：35-39.

　　(來源：《青少年研究與實踐》2019年第4期　作者：張會杰)