汪洋：“四個強(qiáng)化”開創(chuàng)公路信用體系建設(shè)新局面

——來源：交通發(fā)布

　　社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制和國家治理體系的重要制度安排，是營造優(yōu)良市場環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，多次作出重要部署。

　　黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，健全市場體系基礎(chǔ)制度。近期召開的國務(wù)院第115次常務(wù)會議指出，要堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

　　公路行業(yè)需要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以“四個強(qiáng)化”為抓手，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，不斷開創(chuàng)公路交通信用體系建設(shè)新局面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、信用中國提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢當(dāng)好先行。

　　 強(qiáng)化制度保障

　　   系統(tǒng)推進(jìn)信用管理制度體系建設(shè)

　　誠信不僅是道德問題，也是法律問題，推進(jìn)誠信建設(shè)既需要道德培育、文化滋養(yǎng)，也需要法治引領(lǐng)、制度保障。

　　推進(jìn)公路交通信用體系建設(shè)，必須把健全完善法規(guī)制度體系作為基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，將信用監(jiān)管中行之有效的實(shí)踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為兼具權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定，確保公路交通信用監(jiān)管有法可依、有章可循。

　　具體來講，需要從以下幾個方面統(tǒng)籌推進(jìn)：

　　首先，系統(tǒng)推進(jìn)信用制度頂層設(shè)計，研究制定公路領(lǐng)域信用管理辦法及配套評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善事前、事中、事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，以制度的剛性來保障對信用管理各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。

　　其次，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)信用制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公路建設(shè)市場信用管理辦法，準(zhǔn)確界定從業(yè)企業(yè)信用評價范圍，推進(jìn)開展關(guān)鍵崗位人員信用評價，優(yōu)化信用評價標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)信用治超規(guī)范化管理，研究推進(jìn)信用積分制，鼓勵地方出臺車輛超限超載運(yùn)輸治理?xiàng)l例；加快出臺公路養(yǎng)護(hù)市場信用制度，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)信用監(jiān)管體系等。

　　第三，系統(tǒng)推進(jìn)有利于自我糾錯的信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，明確修復(fù)條件、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)程序等，失信主體可通過信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受信用培訓(xùn)、提交信用報告等方式進(jìn)行信用修復(fù)；修復(fù)完成后，要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

　　強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)

　　著力構(gòu)建智慧信用監(jiān)管平臺

　　黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。

　　公路行業(yè)從業(yè)者要深刻認(rèn)識數(shù)字化蘊(yùn)藏的巨大能量，加快運(yùn)用新一代信息技術(shù)，有效整合數(shù)字化信用監(jiān)管平臺，推動形成“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、一體監(jiān)管”，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　要統(tǒng)一信用信息和平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動信用數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌部省平臺互聯(lián)互通，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管支撐作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。公路交通信用監(jiān)管重點(diǎn)是針對不同應(yīng)用場景，建立覆蓋公路建設(shè)、治超、養(yǎng)護(hù)的信用監(jiān)管平臺。

　　總體來看，公路行業(yè)需要從以下三個方面綜合發(fā)力：

　　著力構(gòu)建全國公路建設(shè)市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在2010年開發(fā)運(yùn)行的全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入開發(fā)，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，完善招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、市場督查、專家管理等功能，為充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管提供有力支撐。

　　著力構(gòu)建覆蓋全國的信用治超數(shù)字監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立違法超限超載運(yùn)輸主體信用檔案，積極推進(jìn)對違法超限超載失信行為信息全國互認(rèn)，打通高速公路、普通國省干線公路、農(nóng)村公路超限超載治理的一體化監(jiān)管。

　　著力構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)信用信息管理平臺，指導(dǎo)地方完善養(yǎng)護(hù)信用信息平臺，并同步完善相關(guān)管理規(guī)則。

　　  強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

　　   讓守信者受益失信者受限

　　習(xí)近平總書記指出，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。

　　因此，加強(qiáng)公路交通信用體系建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限。

　　健全完善褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，在信用監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，鼓勵行業(yè)協(xié)會啟用信用評價機(jī)制，聯(lián)合其他部門和社會組織實(shí)施守信激勵，讓守信者得“甜頭”。

　　健全完善約束和懲戒行為機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信用評價結(jié)果的應(yīng)用，將信用評價結(jié)果與聯(lián)合獎懲“紅黑名單”掛鉤，將信用評價嵌入公路建設(shè)、通行、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的全過程，在行政管理、招標(biāo)投標(biāo)、行業(yè)許可、金融保險服務(wù)等過程中強(qiáng)化信用名單的應(yīng)用，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施懲戒，確保過程相當(dāng)。健全完善評價結(jié)果互通互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)各行業(yè)信用評價結(jié)果的信息交換與共享，推進(jìn)信用評價結(jié)果拓展應(yīng)用。

　　強(qiáng)化協(xié)同共治

　　   加快形成信用治理新格局

　　交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實(shí)現(xiàn)，必須以共建共治共享為理念，凝聚各方力量，匯聚各方智慧，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理新格局。

　　加快形成跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系合作機(jī)制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動，鼓勵發(fā)展信用服務(wù)市場，吸納社會力量積極參與。

　　加快形成信用信息公開和共享機(jī)制，統(tǒng)籌部級系統(tǒng)與各省級系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、全國信息互通互認(rèn)；依托信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動部級系統(tǒng)與國家工商、住建、公安、人社等部門相關(guān)管理平臺對接，全面歸集、整合工商登記信息、行政許可信息、行政處罰信息和聯(lián)合懲戒信息等，縱向形成事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲全鏈條，橫向?qū)崿F(xiàn)許可、監(jiān)管、執(zhí)法有效對接、融合聯(lián)動。

　　加快形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對嚴(yán)重違法失信的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。

　　汪洋：交通運(yùn)輸部總工程師兼公路局局長