銅川市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的 新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》解讀

——來(lái)源：銅川日?qǐng)?bào)

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，有序建立以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　到2022年，建立應(yīng)用信用承諾制度，建成覆蓋全部市場(chǎng)主體的信用檔案，試點(diǎn)“公共信用評(píng)價(jià)+行業(yè)信用評(píng)價(jià)”機(jī)制，開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，解決信用信息歸集共享難題，提升平臺(tái)支撐信用監(jiān)管能力?！笆奈濉逼陂g，確立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建起全市“1+N”信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信銅川建設(shè)在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中走在全省前列。

　　二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┴S富信用承諾制度應(yīng)用場(chǎng)景。建立健全審批替代型、主動(dòng)型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等承諾制度。創(chuàng)新承諾形式、推進(jìn)合作和踐諾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)型承諾規(guī)范化信息化，建立市場(chǎng)主體承諾統(tǒng)一規(guī)范入口和部門(mén)間互認(rèn)機(jī)制，承諾內(nèi)容自動(dòng)記入信用檔案。

　　（二）開(kāi)展準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。匯編準(zhǔn)入前法律法規(guī)和信用知識(shí)教育手冊(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體在辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)中的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化職業(yè)人群誠(chéng)信教育，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

　?。ㄈ┮?guī)范和加強(qiáng)信用信息核查及信用產(chǎn)品應(yīng)用。建立進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公共信用信息核查及產(chǎn)品應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)縣各部門(mén)結(jié)合實(shí)際建立公共信用信息核查及產(chǎn)品應(yīng)用制度體系。鼓勵(lì)各市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地查詢(xún)公共信用信息。

　　三、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙∪晟剖袌?chǎng)主體信用檔案。督促各級(jí)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確全面歸集市場(chǎng)主體在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過(guò)程形成的各類(lèi)信用信息，形成覆蓋全部市場(chǎng)主體的較為完整的信用檔案。

　?。ǘ惩ㄐ庞眯畔⒆栽缸?cè)渠道。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì)公益等信用信息，授權(quán)公共信用信息工作部門(mén)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、應(yīng)用和有條件共享。

　?。ㄈ╅_(kāi)展企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)。以信用信息為基礎(chǔ)，對(duì)各企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)。支持各有關(guān)部門(mén)結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，研究行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，建立基于公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化的行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

　?。ㄋ模┩菩行庞梅旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管。以企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)等級(jí)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)等為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。

　　（五）完善信用監(jiān)管預(yù)警機(jī)制。根據(jù)行政處罰信息、黑名單信息等，建立失信分級(jí)預(yù)警機(jī)制。對(duì)市政府工作報(bào)告確定事項(xiàng)、全市重大項(xiàng)目等，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施主體及關(guān)聯(lián)企業(yè)失信情況監(jiān)測(cè)。

　　四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　　（一）規(guī)范和加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單認(rèn)定共享。規(guī)范執(zhí)行認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　?。ǘ┒酱偈攀袌?chǎng)主體限期整改。對(duì)認(rèn)定的失信市場(chǎng)主體特別是失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，加大督查力度，督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行整改義務(wù)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)失信、涉金融領(lǐng)域失信、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信、扶貧領(lǐng)域失信、農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域失信等專(zhuān)項(xiàng)治理。

　　（三）聯(lián)合懲戒失信市場(chǎng)主體。落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委和陜西省簽署的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，促進(jìn)形成行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性等懲戒措施多管齊下、社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)，協(xié)同建立自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒機(jī)制。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大違法失信懲戒力度。

　?。ㄎ澹┮婪ㄗ肪窟`法失信責(zé)任。對(duì)被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的市場(chǎng)主體，依法依規(guī)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，將相關(guān)失信行為信息記入其個(gè)人信用檔案。

　　（六）引導(dǎo)失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)。通過(guò)舉辦信用修復(fù)培訓(xùn)、建設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄等加強(qiáng)信用修復(fù)政策解讀和教育宣傳，引導(dǎo)失信市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展信用修復(fù)。

　　五、強(qiáng)化信用監(jiān)管支撐保障

　?。ㄒ唬┨嵘庞帽O(jiān)管信息化智能化水平。強(qiáng)化系統(tǒng)對(duì)接，以信用應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)管理，提升信用檔案、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、公共信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)、異議處理、信用中國(guó)（陜西銅川）網(wǎng)站及信用銅川APP等基礎(chǔ)功能服務(wù)能力，不斷提高支撐信用監(jiān)管的信息化、智能化水平。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)信用信息共享公示。依法依規(guī)編制完善市、區(qū)縣公共信用信息目錄，推進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)持續(xù)歸集共享信用信息。持續(xù)通過(guò)信用中國(guó)（陜西銅川）網(wǎng)站等公示行政許可、行政處罰信息，推進(jìn)行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息公開(kāi)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用。整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，支持利用信用信息開(kāi)發(fā)行業(yè)信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，利用失信信息建立健全綜合性風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力建設(shè)，開(kāi)展信用信息共享平臺(tái)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，編制信用信息共享平臺(tái)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，杜絕發(fā)生不安全事件。

　　（五）支持行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠(chéng)信宣傳、誠(chéng)信倡議等，將誠(chéng)信作為行規(guī)行約重要內(nèi)容。

　　六、加強(qiáng)信用監(jiān)管組織實(shí)施

　　（一）強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和必要保障，細(xì)化方案任務(wù)分工，落實(shí)信用監(jiān)管配套制度，有力有序有效推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

　　（二）創(chuàng)新試點(diǎn)示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、公共信用評(píng)價(jià)、信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作，開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考評(píng)。按季度匯總工作進(jìn)展，研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鹘庾x。發(fā)揮媒體作用，做好政策宣傳解讀工作，讓市場(chǎng)主體充分理解并積極配合以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管措施。