國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于加強企業(yè)質量信用監(jiān)管工作的意見
國質檢質〔2006〕464號
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局，各直屬檢驗檢疫局：
為了貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”的要求，促進企業(yè)誠實守信，提高產品質量水平，現(xiàn)就加強企業(yè)質量信用監(jiān)管工作提出如下意見：
一、充分認識加強企業(yè)質量信用監(jiān)管的重要性
企業(yè)質量信用是指企業(yè)在生產經營活動中遵守質量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標準、兌現(xiàn)質量承諾的能力和程度。加強企業(yè)質量信用監(jiān)管，對于提高企業(yè)誠信意識和產品質量水平，促進經濟社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國企業(yè)誠信意識和產品質量水平有了很大提高，但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標準等質量失信行為。這些行為嚴重地損害了消費者的利益，擾亂了市場經濟秩序，敗壞了國家聲譽。各級質檢部門必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實把加強質量信用監(jiān)管作為從源頭抓質量，規(guī)范市場經濟秩序、維護消費者利益、建設誠信社會的重要舉措抓緊抓好，抓出成效。
二、加強企業(yè)質量信用監(jiān)管的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大提出的健全現(xiàn)代市場經濟的社會信用體系的要求，按照黨的十六屆五中全會精神，堅持以企業(yè)質量檔案為基礎，以產品質量信用記錄為重點，以建立企業(yè)質量信用制度為核心，以企業(yè)質量信用監(jiān)管為保障，以企業(yè)質量信息電子化為手段，加快企業(yè)質量信用監(jiān)管體系建設步伐。
三、企業(yè)質量信用監(jiān)管指標、分類標準
企業(yè)質量信用監(jiān)管指標主要由質量、標準、計量、認證、出口檢驗方面的指標構成。根據企業(yè)質量信用指標反映的不同情況將企業(yè)質量信用等級分為A、B、C、D4級，分別代表守信、基本守信、失信、嚴重失信4級信用程度。
（一）守信（A級）標準。
嚴格遵守有關法律法規(guī)和誠實守信原則，企業(yè)質量保證、計量檢測和標準化體系健全且運行有效，產品質量具有良好信譽。具體標準為：
1. 企業(yè)依法設立滿3年，且3年內無產品質量、計量監(jiān)督抽查不合格和監(jiān)督檢查不合格記錄，無質量、計量違法、違規(guī)記錄；
2. 產品按明示或承諾標準組織生產；
3. 產品質量穩(wěn)定，產品出廠合格率達到100%；依法需要監(jiān)督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有良好的質量信譽，檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%；
4. 在產品質量上無虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據和其他虛假宣傳；
5. 當年無屬于企業(yè)責任而引起的質量、計量投訴、索賠和退貨，無因質量問題而導致的事故；
6. 按明示或承諾服務條款做好售后服務；
7. 實行行政許可管理的企業(yè)、產品獲得行政許可資格；
8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定無不合格項。
（二）基本守信（B級）標準。
遵守有關法律法規(guī)、產品質量信譽較好，企業(yè)質量保證、計量檢測和標準化體系健全，基本上能夠兌現(xiàn)質量承諾的企業(yè)。具體標準為：
1. 企業(yè)依法設立滿2年，且當年內未發(fā)生產品質量、計量監(jiān)督抽查不合格或監(jiān)督檢查不合格記錄，無質量、計量違法、違規(guī)記錄；
2. 產品按明示或承諾標準組織生產；
3. 產品質量穩(wěn)定，產品出廠合格率達到100%；依法需要監(jiān)督檢驗的，檢驗合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有較好的質量信譽，檢驗檢疫機構檢驗合格率達到100%；
4. 在產品質量上無虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據和其他虛假宣傳；
5. 能夠及時解決因企業(yè)責任而引起的質量、計量投訴、索賠和退貨，無因質量問題而導致的事故；
6. 按明示或承諾服務條款做好售后服務；
7. 實行行政許可管理的企業(yè)、產品獲得行政許可資格；
8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定無嚴重不合格項。
（三）失信（C級）標準。
有違反法律法規(guī)的行為，有質量承諾未兌現(xiàn)記錄，但未造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標準為：
1. 實行行政許可管理的企業(yè)，產品未滿足行政許可要求，但在規(guī)定的期限內通過整改能夠達到要求；
2. 當年內發(fā)生產品質量、計量監(jiān)督抽查或監(jiān)督檢查不合格記錄；
3. 產品質量不穩(wěn)定，監(jiān)督檢驗合格率達不到100%；出口企業(yè)檢驗檢疫機構檢驗合格率低于100%；
4. 產品低于企業(yè)明示或承諾標準組織生產；
5. 在產品質量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據和其他虛假宣傳現(xiàn)象，但未造成較大危害和損失的；
6. 未能及時解決因企業(yè)責任而引起的質量、計量投訴，索賠和退貨，發(fā)生過因質量不良而導致的一般事故；
7. 不能夠按明示或承諾服務條款做好售后服務；
8. 出口企業(yè)當年申報管理、符合性評定發(fā)生嚴重不合格項。
（四）嚴重失信（D級）標準。
違反有關法律法規(guī)、由于企業(yè)質量責任給社會及消費者造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標準為：
1. 企業(yè)無法定資質或法定資質有效證件失效；
2. 企業(yè)故意生產假冒偽劣產品；
3. 實行行政許可管理的產品未滿足行政許可要求，且在規(guī)定的整改期限內仍未達到要求；
4. 當年連續(xù)2次產品質量、計量監(jiān)督抽查不合格，依法需要監(jiān)督檢驗的，有嚴重不合格項目或未經監(jiān)督檢驗出廠；
5. 在產品質量上存在虛假廣告、對外提供的虛假數(shù)據和其他虛假宣傳，造成重大危害的；
6. 產品無標準生產或不按標準生產；
7. 有嚴重質量違法、違規(guī)行為，達到吊銷行政許可、吊銷營業(yè)執(zhí)照或移送司法機關的程度；
8. 嚴重違反明示或承諾服務條款，不能提供售后服務。
（五）企業(yè)質量信用等級確定。
企業(yè)質量信用等級是在建立企業(yè)質量檔案的基礎上，依據質量信用4級分類標準，通過提取企業(yè)質量檔案的數(shù)據，運用企業(yè)質量信用管理軟件自動生成A、B、C、D級。其中，對外公示的A級守信企業(yè)，必須在企業(yè)自愿申請的基礎上、由省級質檢部門依照評價標準組織對計算機生成的A級企業(yè)進行評價，依法需要進行監(jiān)督檢驗產品的，還應當由檢驗單位提出評價意見。需對外曝光的D級企業(yè)，必須嚴格掌握，并對失信事實和程度復核后方可確定。
企業(yè)質量信用等級實行動態(tài)管理，企業(yè)質量信用狀況發(fā)生變化的，質量信用等級也做相應調整。
四、企業(yè)質量信用監(jiān)管措施
根據企業(yè)質量信用等級，同時參照銀行、稅務、工商、海關等部門反映的企業(yè)信用狀況，在相關監(jiān)管措施中出臺分類監(jiān)管規(guī)定，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)限劣的原則，對企業(yè)實行分類監(jiān)管。對守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵與幫扶為主，對失信企業(yè)、嚴重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機制。
（一）激勵守信企業(yè)，加大扶持力度。
對A級企業(yè)，加大扶持和保護力度，減少日常監(jiān)管頻次。對于符合條件的產品，在企業(yè)申請名牌產品、國家免檢產品、質量管理獎勵、出口免驗產品等質量獎勵時優(yōu)先推薦。加大打擊假冒行為的力度，切實保護守信企業(yè)及其產品的聲譽。在生產許可證等資質的年度監(jiān)督檢查工作中，依照有關規(guī)定免予實地抽查。在“大通關”、“綠色通道”、“企業(yè)分類管理制度”中，優(yōu)先辦理，快速核驗，促進出口。根據企業(yè)自愿原則，對評價確定的A級企業(yè)進行公示，以鼓勵企業(yè)誠信生產與經營。
（二）對基本守信企業(yè)，加強幫扶工作。
根據B級企業(yè)質量信用狀況，有針對性地做好監(jiān)管和服務。鼓勵和幫助企業(yè)不斷增強質量意識，加強質量管理，促進企業(yè)提高產品質量，提高信用水平，早日成為守信企業(yè)。
（三）懲戒失信企業(yè)，實施重點監(jiān)督。
將C級企業(yè)列入監(jiān)管重點，及時指出企業(yè)的失信行為，加大監(jiān)督抽查和檢查力度，幫助和監(jiān)督其盡快整改。對于已經獲得質量獎勵和正享受質檢部門扶優(yōu)扶強政策的企業(yè)，依照有關規(guī)定給予撤銷或暫停。加強質量失信企業(yè)風險分析，對風險較大的企業(yè)進行預警或黃牌警告。加強對C級企業(yè)的服務，幫助企業(yè)建立健全質量保證體系、計量檢測體系和標準化體系，加強質量管理，穩(wěn)定產品質量，提高信用水平。對于出口失信企業(yè)，在出口檢驗監(jiān)管中要嚴格審查。對于其他部門反映的失信企業(yè)，也要作為重點加強監(jiān)督。
（四）對嚴重失信企業(yè)，實施信息披露與淘汰。
將D級企業(yè)納入黑名單，依法向社會披露和曝光其違法、違規(guī)情節(jié)；嚴格禁止不具備資質的企業(yè)生產和銷售；對于情節(jié)特別嚴重、造成惡劣社會影響的企業(yè)，及時報告當?shù)卣?，會同有關部門依法取締。
五、積極推進企業(yè)質量信用監(jiān)管工作
各級質檢部門要認真執(zhí)行總局的統(tǒng)一部署和工作要求，加強領導，積極推進企業(yè)質量信用監(jiān)管工作。
（一）分工負責，抓好落實。
國家質檢總局負責組織、指導全國企業(yè)質量信用監(jiān)管體系建設，統(tǒng)一管理全國企業(yè)質量信用監(jiān)管信息，規(guī)范質量信用信息發(fā)布工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督部門負責本行政區(qū)內企業(yè)質量信用監(jiān)管的實施與信息發(fā)布工作。各直屬出入境檢驗檢疫局負責本轄區(qū)內出口企業(yè)質量信用監(jiān)管的實施與信息發(fā)布工作。
（二）加強企業(yè)質量信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。
以“金質”工程為契機，充分利用計算機和網絡等先進技術與現(xiàn)代化工具，用3年左右的時間建立起結構合理、功能完善、技術先進的企業(yè)質量信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，在全國范圍內實現(xiàn)企業(yè)質量信用監(jiān)管信息的查詢和交流、與各部門的互聯(lián)互通和信息共享。
（三）加快中國產品質量電子監(jiān)管網建設。
積極推廣中國產品質量電子監(jiān)管網，充分利用其信息資源和反饋功能，動態(tài)采集企業(yè)及產品質量信息，更新和充實企業(yè)質量信用數(shù)據庫，實現(xiàn)信息的快速傳遞和及時處理。
（四）做好質量信用信息管理工作。
按照質量信用信息的內容和性質，實施區(qū)別管理。B級和C級企業(yè)作為內部監(jiān)管依據，不對外公示；A級和D級企業(yè)可視情況選擇部分予以公示。為社會公眾服務的信息要在準確的基礎上及時公開；為質量監(jiān)督工作服務的內控信息要嚴格保密，切實維護企業(yè)的合法權益。
（五）自覺接受社會監(jiān)督。
切實提高質量信用監(jiān)管工作的透明度，堅持“不收費、不增加企業(yè)負擔、不發(fā)匾牌、不搞終身制”的原則，自覺接受社會監(jiān)督。要加強內部監(jiān)督管理，進一步樹立科學、公正、廉潔、高效的質檢形象。要堅持以事實為依據，嚴格按照依法行政的要求，扎實推進這項工作。
（六）大力營造質量誠信社會氛圍。
加大質量誠信宣傳力度，倡導“講誠信、重質量”的質量觀念，營造“誠實經營、以質取勝”的市場環(huán)境。要深入推動質量誠信教育，廣泛開展質量誠信活動，增強企業(yè)質量誠信意識，引導企業(yè)誠信自律。
加強質量信用監(jiān)管工作，任務艱巨、意義重大。各級質檢部門要從促進經濟發(fā)展和構建和諧社會的高度出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，求真務實，開拓創(chuàng)新，為全面提高我國質量信用水平做出新的貢獻。
二〇〇六年十月二十四日
