廣東廣州：生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以“信用+改革”簡化審批優(yōu)化監(jiān)管強化服務(wù)

——來源：金羊網(wǎng)

　　在全省率先啟用企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，目前每年參評企業(yè)達到3000家左右；在環(huán)評審批上實行“告知承諾制”，以企業(yè)信用承諾為基礎(chǔ)，符合條件的項目無需報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域建立“正面清單”，對環(huán)境信用良好的企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”……

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，廣州市生態(tài)環(huán)境局以加強生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管為抓手，以深化生態(tài)文明體制改革為載體，從源頭準(zhǔn)入、日常管理、信用建設(shè)等環(huán)節(jié)有效簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、強化服務(wù)，為推動廣州高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供綠色助力。在2020年11月廣州市信用辦、市文明辦聯(lián)合主辦的“誠信興商 信用智創(chuàng)”主題活動中，廣州市生態(tài)環(huán)境局申報的“放大環(huán)境信用效應(yīng) 助力廣州綠色發(fā)展”案例獲評為“信用創(chuàng)新應(yīng)用案例”。

　　簡化環(huán)評審批 持續(xù)釋放改革紅利

　　在源頭準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，簡化環(huán)評審批，時效性和便利度雙提升，持續(xù)釋放改革紅利。

　　簡化流程，壓縮審批時限。按照“放管服”改革和社會信用體系建設(shè)工作要求，廣州市生態(tài)環(huán)境局實行環(huán)境影響評價“告知承諾制”，對不新增用地和污染物排放、未發(fā)生重大變動等技術(shù)改造項目，以企業(yè)信用承諾為基礎(chǔ)，無需報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；進一步精簡流程，全市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批實現(xiàn)全網(wǎng)辦，取消窗口遞交資料環(huán)節(jié)，不再需要整套遞交文件，只需準(zhǔn)備4份申請材料在網(wǎng)上平臺即可完成操作，受理更快，效率更高，審批時限由原20個工作日壓縮至3個工作日。

　　精準(zhǔn)施策，助力疫情防控。面對年初突如其來的疫情，廣州市生態(tài)環(huán)境局主動靠前服務(wù)，加快審批進度。開辟抗疫項目環(huán)評審批“綠色通道”，對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類建設(shè)項目簡化手續(xù)；與之相關(guān)的廠房、病房、實驗室等建筑物，可以“容缺受理”，先開工后完善手續(xù)；對疫情結(jié)束后不再運營的項目，在落實污染防治措施前提下豁免環(huán)境影響評價手續(xù)。

　　接續(xù)發(fā)力，擴大豁免范圍。2017年1月，廣州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實施《廣州市第一批免于環(huán)境影響評價審批管理的建設(shè)項目名錄（試行）》，探索將7大類共26項建設(shè)項目免于環(huán)境影響評價管理，簡化手續(xù)；2018年12月，印發(fā)《廣州市不納入環(huán)境影響評價管理的工程建設(shè)項目名錄》，將豁免范圍擴大至8大類共31項建設(shè)項目類型；2020年7月，印發(fā)《廣州市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（2020年版）》，與前2版名錄相比，豁免的項目種類大幅增多，主要圍繞廣州發(fā)展實際需要，將環(huán)境影響微小的交通樞紐、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目納入豁免環(huán)評范圍；同時從方便群眾和服務(wù)民生角度出發(fā)，對農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工程、社會投資簡易低風(fēng)險工程項目以及其他小微企業(yè)項目豁免環(huán)評，共涵蓋30個行業(yè)89類項目?；砻猸h(huán)評實施以來，全市減少約20%的建設(shè)項目環(huán)評咨詢量。

　　出臺“正面清單” 免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查

　　在日常管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，“無事不擾”與“技術(shù)幫扶”相結(jié)合，不斷提升監(jiān)管效能。

　　分類監(jiān)管，建立“正面清單”。廣州市生態(tài)環(huán)境局圍繞“六穩(wěn)”“六?！薄⒁咔榉揽氐戎攸c工作，逐步將環(huán)境信用良好、環(huán)境管理規(guī)范、污染輕、風(fēng)險低的968家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，做到“無事不擾”。同時，為避免清單“終身化”，杜絕“一納了之”情形，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，對暫不符合納入條件但具備整改可行性的企業(yè)，加強技術(shù)幫扶和督促指導(dǎo)，符合條件后納入；對違反相關(guān)規(guī)定的，則及時移出“正面清單”，主動公示接受社會監(jiān)督，截至目前已有6家企業(yè)因涉嫌環(huán)境違法被及時移出清單。

　　多措并舉，豐富執(zhí)法手段。廣州市生態(tài)環(huán)境局積極依托科技手段開展非現(xiàn)場檢查，利用走航監(jiān)測開展揮發(fā)性有機物監(jiān)管，通過無人機航拍抽查建筑工地，研判在線監(jiān)測數(shù)據(jù)加強企業(yè)督導(dǎo)。同時，印發(fā)“正面清單”實施細(xì)則，把監(jiān)管執(zhí)法與疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、污染防治攻堅等有機結(jié)合起來，對清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查2264家次，其中通過在線監(jiān)控檢查企業(yè)644家次，發(fā)現(xiàn)存在問題56個，及時指導(dǎo)企業(yè)立行立改，切實做到“執(zhí)法非現(xiàn)場、監(jiān)管不缺位”。

　　創(chuàng)新方式，積極宣傳引導(dǎo)。廣州市生態(tài)環(huán)境局注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，強化技術(shù)幫扶和普法宣傳。一方面，結(jié)合落實疫情防控要求，組織開展線上“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動，通過微信、QQ等“不見面”方式服務(wù)企業(yè)，共解答咨詢、普法宣講675家次，有效回應(yīng)企業(yè)關(guān)切；以在線方式開展生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)控管理培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)講解、答難釋疑和工作交流，提高企業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。另一方面，印制派發(fā)有關(guān)污水排放、固體廢物典型案例及規(guī)范化管理要求等工作指引和宣傳手冊，強化一線執(zhí)法人員及專職環(huán)保員對企業(yè)的指導(dǎo)、幫扶和監(jiān)管。

　　落實信用惠企 助推守信企業(yè)獲得優(yōu)惠措施

　　在信用建設(shè)環(huán)節(jié)，強化助企服務(wù)，“正向激勵”同“信用惠企”齊落實，大力推動守正創(chuàng)新。

　　客觀公正，應(yīng)評盡評。根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，實行強制評價和自愿評價相結(jié)合，每年度評價企業(yè)約3000家，評價覆蓋面廣，做到“應(yīng)評盡評”。廣州市生態(tài)環(huán)境局自2016年1月起在全省率先啟用企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)，參評企業(yè)在評價系統(tǒng)內(nèi)進行自我評價、上傳輔證材料、提交自評結(jié)果、反饋初評意見；市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門分級負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的初評、復(fù)核，全程無紙化操作，自動計算生成評價結(jié)果，確保評價客觀公正。

　　正向激勵，惠企助企。廣州市生態(tài)環(huán)境局以“信用惠企”為出發(fā)點，2020年以來共推送聯(lián)合激勵對象104家，助推守信企業(yè)獲得優(yōu)惠措施；以“信用利企”為著力點，結(jié)合環(huán)境信用狀況實行差異化監(jiān)管，落實差別化水價、污水處理費等政策，多渠道釋放“信用利好”，樹立正向激勵的鮮明導(dǎo)向；以“信用助企”為落腳點，包容審慎地為企業(yè)在申報穩(wěn)崗位補貼、評優(yōu)評先、稅費優(yōu)惠等方面出具核查意見、提供信用助力，2020年以來共為2.5萬家次企業(yè)提供守法核查服務(wù)。

　　強化服務(wù)，高效修復(fù)。廣州市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、市場監(jiān)管及人民銀行等46個部門聯(lián)合簽署出臺《廣州市關(guān)于對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營者開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，規(guī)定企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果一經(jīng)確定，即推送上述46個部門實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，納入企業(yè)公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng)并向社會公布，綜合影響企業(yè)獲取貸款、資金補助、采購便利、評優(yōu)評先、稅收優(yōu)惠、差別化價格等方面。為引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境行為、減少不利影響，廣州市生態(tài)環(huán)境局在組織開展信用評價期間，積極引導(dǎo)企業(yè)立行立改，“即時修復(fù)”信用438家；評價結(jié)果公布后，主動幫扶失信企業(yè)找差距、補短板、強弱項，提交信用承諾、在線申請辦理，完成環(huán)境信用修復(fù)151家，助力企業(yè)良性發(fā)展。