一、全力完成5項(xiàng)目標(biāo)
?。ㄒ唬┺r(nóng)村危房改造(貧困家庭住房安全有保障)
2020年,實(shí)現(xiàn)建檔立卡等各類(lèi)貧困戶(hù)住房安全有保障,確保貧困家庭不住危房。
一是推進(jìn)年內(nèi)動(dòng)態(tài)新增貧困戶(hù)的危房改造,新增一戶(hù)、解決一戶(hù),確保貧困家庭不住危房。二是完成危房改造“回頭看”排查整改,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在今年6月底前整改到位;3月底前全面排查建檔立卡貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)共同居住的聯(lián)體房安全情況,影響貧困房住房安全的統(tǒng)籌解決、消除隱患;繼續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)等各類(lèi)貧困戶(hù)全覆蓋危房鑒定,確保一戶(hù)不漏,9月底前將各類(lèi)貧困戶(hù)現(xiàn)狀房屋危險(xiǎn)等級(jí)、鑒定時(shí)間、鑒定單位等信息采取掛牌、上墻等形式逐戶(hù)標(biāo)明。三是完成脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收農(nóng)戶(hù)檔案信息錄入,建立全省所有建檔立卡貧困戶(hù)住房安全的檔案信息,縣級(jí)住建部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)4月底前完成審核錄入;四是完善貧困戶(hù)住房安全保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,做到安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。省市縣建立投訴處理機(jī)制、縣鄉(xiāng)建立脫貧戶(hù)住房安全保障跟蹤管理機(jī)制,對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。五是強(qiáng)化農(nóng)村危房改造成效宣傳,充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、新媒體等多種渠道,加大對(duì)先進(jìn)事跡和人物的宣傳和表?yè)P(yáng),形成農(nóng)村危房改造政策成效的積極輿論氛圍。
此外,推進(jìn)泉州、漳州農(nóng)房抗震改造試點(diǎn),編制農(nóng)房抗震鑒定和加固技術(shù)導(dǎo)則,協(xié)助市縣區(qū)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),市縣編制出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)通用圖集,跟蹤指導(dǎo)落實(shí)。
(二)農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)
2020年,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))每萬(wàn)人有3-4座公廁,村村建成1座以上水沖式公廁。
各地在2020年“為民辦實(shí)事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁400座、村莊公廁1000座的基礎(chǔ)上,摸排剩余未實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未建成水沖式公廁的村莊,要求全部2020年建成,逐一列明清單,建賬銷(xiāo)號(hào)。省級(jí)對(duì)列入為民辦實(shí)事的項(xiàng)目予以補(bǔ)助,其它項(xiàng)目由各地自籌資金實(shí)施。加快健全公廁日常管理長(zhǎng)效機(jī)制,公廁納入村莊日常保潔。3月底前落實(shí)“一長(zhǎng)兩員”(公廁長(zhǎng)、管理員、保潔人員)及聯(lián)系方式和管理制度上墻。宣傳推廣農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)“一張圖”。省、市、縣開(kāi)展暗訪。按規(guī)定時(shí)限完成國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改,對(duì)照“個(gè)別公共廁所管理不到位”“公共廁所打掃不及時(shí),惡臭強(qiáng)烈”“公廁洗手池并未連接下水管,無(wú)法正常使用”等一系列問(wèn)題,立行立改、舉一反三,全面排查整改,3月底前將排查整改情況由設(shè)區(qū)市匯總后上報(bào)省廳。
?。ㄈ┺r(nóng)村生活垃圾治理
2020年,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上,農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集鎮(zhèn)區(qū))和行政村、90%以上自然村組,全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“干濕分離”。為落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查整改要求,加快完成簡(jiǎn)易填埋設(shè)施(含燜燒爐,下同)和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。
一是完成農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易填埋設(shè)施整治。加快推進(jìn)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的483處簡(jiǎn)易填埋設(shè)施整治,商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與驗(yàn)收,6月底前全面完成整治銷(xiāo)號(hào)。二是完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。6月底前完成全部113處的整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問(wèn)題整改要求,各地要組織開(kāi)展全面再排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和農(nóng)村垃圾隨意堆放、隨意傾倒現(xiàn)象,堅(jiān)決查處、立查立改,3月底前將排查整改結(jié)果報(bào)送省廳,對(duì)于新增非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),要納入整治臺(tái)賬,于6月底前同步完成整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)驗(yàn)收也要商請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與,確保整治過(guò)關(guān)。三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)照國(guó)務(wù)院大檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施不足、運(yùn)力不足、規(guī)模不夠等問(wèn)題,各地要抓住時(shí)機(jī),組織所屬縣市區(qū)積極申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)提升項(xiàng)目,進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系。嚴(yán)格落實(shí)相鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站共建共享機(jī)制。四是完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)市縣鄉(xiāng)巡查常態(tài)化機(jī)制。編制出臺(tái)《偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)指南》,推動(dòng)建立偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島垃圾常態(tài)化治理機(jī)制。各地要落實(shí)《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定,總結(jié)推廣2019年每縣一個(gè)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn),宣傳推廣農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)“一張圖”,全面推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類(lèi)。五是推行農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化。借鑒閩清等地做法,推行以縣域?yàn)閱挝粚⑥r(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、清掃保潔、公廁管護(hù)一并打包,統(tǒng)一委托第三方運(yùn)營(yíng),全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理
2020年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%,重點(diǎn)鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處置率比2015年底提高5個(gè)百分點(diǎn),初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。
一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場(chǎng)化。推廣永泰等地做法,對(duì)全域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及延伸管網(wǎng)提升改造、運(yùn)行維護(hù)捆綁打包,委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理,根據(jù)合同按效付費(fèi),定期對(duì)運(yùn)維商考核評(píng)價(jià),確保有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水設(shè)施提升改造和管網(wǎng)完善,提升設(shè)施負(fù)荷率和污水收集率。編制出臺(tái)《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》,督促指導(dǎo)各地落實(shí)。三是提高進(jìn)出水水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)能力。規(guī)模3000噸/日(含)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站),安裝進(jìn)出水水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備,水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括COD、氨氮、總磷;3000噸/日以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站),安裝進(jìn)出水量計(jì)量裝置。水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn),今年6月底前安裝完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要驗(yàn)收存檔,省級(jí)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各地要逐一排查,全面配備,逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
落實(shí)2017—2018年建設(shè)的農(nóng)村生活污水治理(三格化糞池)排查整治回頭看,按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問(wèn)題整改要求,對(duì)照“三格化糞池容積不足”“管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、技術(shù)指導(dǎo)不到位,導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)不能有效覆蓋,一些農(nóng)戶(hù)家中污水無(wú)法接入管網(wǎng),只能直排溝渠”“已經(jīng)鋪設(shè)了污水管網(wǎng),但沒(méi)有投入使用”“污水管道破損”“出現(xiàn)污水管道檢查井滲漏、溢流情況”等一系列問(wèn)題,立行立改、舉一反三,全面排查整改,于3月底前將排查整改情況由設(shè)區(qū)市匯總后上報(bào)省廳,于6月底前全面完成整治。
?。ㄎ澹┘扔修r(nóng)房整治和村容村貌提升
2020年,實(shí)現(xiàn)既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”,全省完成裸房整治10萬(wàn)棟以上。福州、廈門(mén)、泉州完成95%的村莊房前屋后整治,漳州、莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成90%的村莊整治,其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治。提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”。各縣(市、區(qū))創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶,全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。
根據(jù)2月28日全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作視頻會(huì)部署要求,各地要大力推進(jìn)既有農(nóng)房整治,推動(dòng)我省村莊建筑風(fēng)貌年內(nèi)有明顯改觀。總結(jié)推廣鐵路沿線環(huán)境綜合整治和中心村整治做法經(jīng)驗(yàn),形成指導(dǎo)本地區(qū)既有農(nóng)房整治的技術(shù)方案和工作方法,積極配合鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作,加大力度推進(jìn)既有農(nóng)房整治,落實(shí)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”要求,全面完成年度農(nóng)房整治目標(biāo)任務(wù)。完善農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制,完成2017—2018年農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題排查整治,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升試點(diǎn),配合開(kāi)展“村莊清潔”行動(dòng),完成村莊房前屋后整治目標(biāo)。
二、加快健全4項(xiàng)機(jī)制
村鎮(zhèn)建設(shè)工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、龐雜具體,需要針對(duì)客觀實(shí)際和現(xiàn)狀問(wèn)題,分類(lèi)指導(dǎo)、健全機(jī)制。一是健全市場(chǎng)化機(jī)制,以推進(jìn)市場(chǎng)化作為破解村鎮(zhèn)建設(shè)工作難題,提升專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措,大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水提升改造和運(yùn)行維護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理和公廁管護(hù)市場(chǎng)化,以市域或縣域?yàn)閱挝焕壌虬?/span>PPP或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,積極吸引第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。各級(jí)安排補(bǔ)助資金對(duì)市場(chǎng)化項(xiàng)目?jī)A斜,對(duì)市場(chǎng)化工作滯后的縣市,列出名單、列為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,督促推進(jìn);規(guī)范合同雙方履約行為,避免政府違約形成惡性循環(huán)、企業(yè)違約影響民生,杜絕層層轉(zhuǎn)包行為。二是健全投訴處理機(jī)制,省市縣鄉(xiāng)建立投訴舉報(bào)處理機(jī)制,3月底前設(shè)立農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)、2017—2018年農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)電話(huà),在本部門(mén)官網(wǎng)上相應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)窗口,收集問(wèn)題圖片投訴舉報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理,避免問(wèn)題上交。三是建立差異化監(jiān)管指導(dǎo)和暗訪機(jī)制,對(duì)以下幾類(lèi)縣鄉(xiāng)村分別列出名單,重點(diǎn)暗訪、重點(diǎn)督促、跟蹤推動(dòng):1、各類(lèi)審計(jì)、巡視和督查檢查中問(wèn)題頻發(fā)或多次被投訴舉報(bào)的;2、“六江兩溪”流域周邊一公里以?xún)?nèi)、土樓保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率、收集率低的;3、市場(chǎng)化推動(dòng)滯后的;4、當(dāng)年建設(shè)或整改任務(wù)重的。四是建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。今年起農(nóng)村建筑工匠和村鎮(zhèn)干部實(shí)行省市縣分級(jí)培訓(xùn),省廳重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠師資和市縣主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人,設(shè)區(qū)市對(duì)市縣兩級(jí)分工作出安排。農(nóng)村建筑工匠由縣級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施,具體按照省廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠管理的通知》(閩建村〔2019〕10號(hào))執(zhí)行,縣市區(qū)3月底前制定年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施,確保輪訓(xùn)一遍,盡快建立起一支合格的農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍??h市區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一收集匯總后4月10日前報(bào)省廳備案,省市逐月調(diào)度、跟蹤落實(shí)。
三、持續(xù)推進(jìn)3項(xiàng)提升
(一)“兩高”沿線環(huán)境
加快推進(jìn)杭深線、合福線、向莆線、贛龍復(fù)線、龍廈線、福廈高鐵客專(zhuān)等境內(nèi)鐵路沿線環(huán)境整治,實(shí)現(xiàn)“綠化全覆蓋、全線不露白、基本無(wú)裸房、面貌大改觀”;建立長(zhǎng)效管護(hù)制度機(jī)制,做到“整治一線、鞏固一線”。配合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)鐵路沿線安全隱患項(xiàng)目整治。配合省高指推進(jìn)國(guó)高網(wǎng)主通道等路段綜合整治,打造高速公路綠色走廊。
(二)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌
落實(shí)縣縣編制推廣具有地域特色的農(nóng)房立面圖集,請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市逐縣核查出臺(tái)的圖集、建賬銷(xiāo)號(hào),已完成的及時(shí)將圖集報(bào)省廳備案,省市加強(qiáng)編制工作的指導(dǎo);選取優(yōu)秀案例補(bǔ)充到省級(jí)圖集進(jìn)行全省推廣,公布一批優(yōu)秀設(shè)計(jì)隊(duì)伍信息。積極配合自然資源部門(mén)編制村莊規(guī)劃、農(nóng)房審批和驗(yàn)收,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控。繼續(xù)推進(jìn)一批省級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn),著眼整體宜居和村民生活,突出鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌、室內(nèi)合理布局和社區(qū)空間營(yíng)造,建成一批功能完善、布局合理、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房,今年對(duì)列入省級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點(diǎn)且按照試點(diǎn)設(shè)計(jì)方案建設(shè)的,按照小區(qū)面積對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)助。探索閩派民居建設(shè),依山就勢(shì)自然布局,規(guī)劃適宜公共空間,體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌,推廣農(nóng)家庭院綠化,彰顯地域鄉(xiāng)土特色。探索推廣適宜農(nóng)村的建筑材料和綠色節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。因地制宜推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)和閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作,對(duì)于委托臺(tái)灣建筑師團(tuán)隊(duì)提供1年以上、以提升農(nóng)房建筑風(fēng)貌(包括新建農(nóng)房和農(nóng)房整治)為主要服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)展陪伴式指導(dǎo)服務(wù)的村莊,省級(jí)給予補(bǔ)助。
?。ㄈ┺r(nóng)房質(zhì)量安全
宣傳落實(shí)質(zhì)量安全“一張圖”,印發(fā)至鎮(zhèn)村一線、建房戶(hù)和工匠隊(duì)伍,建房現(xiàn)場(chǎng)張貼;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)民建房前談話(huà)提醒制度。啟用全省農(nóng)村建筑工匠管理系統(tǒng),督促各縣開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠信息登記,建立農(nóng)村建筑工匠名錄和檔案庫(kù),進(jìn)行電子化管理。落實(shí)既有房屋安全隱患排查整治,對(duì)已排查發(fā)現(xiàn)但仍未完成整治的農(nóng)村重大安全隱患房屋,建賬銷(xiāo)號(hào)。
四、積極探索2項(xiàng)試點(diǎn)
?。ㄒ唬┕餐喸煸圏c(diǎn)
推進(jìn)全國(guó)第一批“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”精選試點(diǎn)村(廈門(mén)市海滄區(qū)青礁村院前社、廈門(mén)市思明區(qū)曾厝垵社、福州市晉安區(qū)壽山鄉(xiāng)九峰村)和試點(diǎn)縣(寧德市屏南縣)試點(diǎn)工作,列為“福建省美好環(huán)境與幸福生活共同締造現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地”并開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流,擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,選擇一批有條件的鎮(zhèn)村深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng),進(jìn)一步探索“縱向到底、橫向到邊”的五級(jí)共建機(jī)制,探索“協(xié)商共治、共同富?!钡娜珕T經(jīng)合社機(jī)制,推行“村民參與、投工投勞”的雇工購(gòu)料法,推動(dòng)建立“共建共治共享”的社會(huì)治理體系。
?。ǘ┬聲r(shí)代農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)
開(kāi)展新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。每個(gè)設(shè)區(qū)市選取1個(gè)以上資源條件較好的村民集中居住區(qū)(占地3公頃、常住人口100人以上),委托高水平、接地氣的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),村民全程參與,圍繞提升宜居水平,探索美好環(huán)境與幸福生活共同締造的“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”模式、建筑風(fēng)貌管控、農(nóng)房建設(shè)節(jié)約用地、審批管理等機(jī)制,實(shí)施建筑立面整治,完善村民交流、民俗活動(dòng)、文化休閑等公共空間,接入周邊景觀、人文資源,著力打造有區(qū)域特色建筑風(fēng)貌、有現(xiàn)代完備功能、有良好社區(qū)關(guān)系的示范小區(qū)。試點(diǎn)區(qū)域可在省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)村中選定,或另外精選。