江蘇：打造20個信用監(jiān)管示范行業(yè)

——來源：新華日報

　　為加快推進社會信用體系建設，進一步發(fā)揮信用管理在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管效能方面的基礎性作用，近日，省信用領導小組出臺《關于印發(fā)<江蘇省重點領域信用監(jiān)管示范工程實施方案>的通知》，著力推進20個省級信用管理行業(yè)示范，勾畫構建協(xié)同共治監(jiān)管格局的“路線圖”。

　　行業(yè)數量翻番，重點民生領域全覆蓋

　　事實上，以行業(yè)為單位，分門別類進行信用管理，打造信用產品示范工程，江蘇在此次印發(fā)《實施方案》前已有嘗試。

　　早在2011年，省信用辦印發(fā)的《江蘇省政府部門應用信用信息和信用產品示范工程方案》就提出：要推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)應用信用信息和信用報告，首批在省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等10個部門開展試點示范工作。

　　“本次《實施方案》最直觀的變化，就是所涉及行業(yè)數量上的倍增，這意味著幾乎可以覆蓋面廣量大的各個領域?！笔⌒庞棉k相關負責人介紹，在2011年以來10個省級部門實施信用信息和信用產品應用示范工程的基礎上，新階段將圍繞服務經濟高質量發(fā)展和增進民生福祉，在工程建設、交通運輸、安全生產、商貿流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化旅游、養(yǎng)老服務等20個重點領域或行業(yè)，選擇信用建設需求迫切、信用監(jiān)管基礎良好的一批省級部門或單位，實施信用監(jiān)管示范工程。

　　民生，是與每一個老百姓都休戚相關的大事。記者注意到，在此次的《實施方案》中，民生也是頻繁出現的“關鍵詞”?！霸诟哔|量發(fā)展和日益增長的美好生活需求中，人民群眾對生活消費領域的各種產品和服務要求越來越高?！笔⌒庞棉k相關負責人表示，江蘇將進一步加強對生活消費領域的市場主體信用監(jiān)管，選擇食品藥品安全、醫(yī)療商業(yè)賄賂、城市運行安全、通訊信息詐騙、涉金融領域失信及互聯網金融風險、養(yǎng)老托幼等民生重點領域，實施信用監(jiān)管示范工程，并加大對嚴重失信行為的懲戒力度，探索在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入的措施，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

　　目前，江蘇已在多個民生領域的信用監(jiān)管上重點發(fā)力。針對農民工欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀違規(guī)等三大社會誠信突出問題，省人社廳分別出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理辦法》、《重復領取社保待遇抵扣處理辦法》、《貫徹<事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為處理規(guī)定>的實施意見》等制度規(guī)范，建立嚴重失信行為聯動處理機制，嚴懲嚴重失信行為；今年以來，省公安廳針對人民群眾深惡痛絕的通訊網絡詐騙犯罪問題，先后開展了“長城2號”“藍劍1號”“云劍-2020”等系列專項行動，截至目前，全省破獲通訊網絡詐騙案件同比翻了一番，抓獲犯罪嫌疑人上升了45.3%，成功攔截案件4.5萬起，避免造成經濟損失20余億元。

　　從“用信息”到“立機制”，打造全流程信用監(jiān)管“閉環(huán)”

　　“要想構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，并在省級層面上落到實處，需要各行業(yè)的信用監(jiān)管做支撐。江蘇出臺的《實施方案》，正是遵循和體現了這一做法?！笔⌒庞棉k相關負責人表示，將信用監(jiān)管面上的“規(guī)定動作”與行業(yè)層面的“自選動作”相結合，兩者相得益彰。

　　相比于此前單純的信用信息應用，此次組織實施信用監(jiān)管示范工程，更強調事前承諾、事中事后監(jiān)管的全流程信用“閉環(huán)”，并增加了行業(yè)信用評價、分級分類監(jiān)管、信用修復等8大主要任務，展現出創(chuàng)新的監(jiān)管理念和方式，進一步提高了行業(yè)信用監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范性，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“感謝海門稅務局，幫助我們公司將納稅信用的無形財富實實在在轉化為‘真金白銀’，解決了我們資金周轉不暢的難題，拉著我們在疫情期間渡過了難關！”日前，通過“銀稅互動”平臺向中國銀行成功申請的800萬元貸款到賬后，江蘇森力威冶金設備有限公司的法人欣喜之情溢于言表。推行納稅信用，將依法納稅的良好信用變成看得見摸得著的真金白銀，是稅務部門為破解民營小微企業(yè)融資難題、提升守信激勵示范效應的方式，也是各行業(yè)將信用管理推向縱深的一個縮影。

　　省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書，鼓勵支持企事業(yè)單位開展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾并簽署承諾書，全部已向社會公示；省人社廳在勞動用工領域實施分類監(jiān)管，對信用等級高的A類企業(yè)兩年內免于監(jiān)察稽核，對信用等級在C級以下的用人單位加大隨機抽查檢查力度，大力提升行政執(zhí)法的效率效能；省衛(wèi)健委將今年抗疫表彰的人員名單、衛(wèi)生高級職稱申報中偽造材料以及弄虛作假4名失信醫(yī)務人員名單、二次以上非法行醫(yī)入刑的10名人員名單及時向省信用辦報送，以形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“誠信激勵 失信懲戒”的社會監(jiān)督共治氛圍……以行業(yè)信用監(jiān)管為支撐、覆蓋事前事中事后的新型監(jiān)管模式，已在江蘇落地見效。

　　不僅如此，此次行業(yè)示范工程的“施工圖”也更為清晰明了：2020年底前，制定實施方案，啟動工程實施；到2021年底，一方面完善制度保障，形成制度體系，另一方面完善信息系統(tǒng)，推進信息應用；到2022年底，總結特色經驗，組織全面推廣。

　　齊頭并進，多部門聯動“賞罰分明”

　　“以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒想到現在搞了個‘黑名單’系統(tǒng)，只要有違規(guī)行為，起碼3個月進不了候客區(qū)，這個代價太大了，今后不敢再犯了，一定規(guī)規(guī)矩矩做生意。”8月28日，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車司機張師傅誠懇的認錯態(tài)度，獲得了交通運輸執(zhí)法部門和恐龍園物管中心的認同，雙方現場將他的車輛從“黑名單”中移除。

　　為治理重點場站、景區(qū)出租汽車不打表、拒載、繞道等不規(guī)范經營頑疾，常州市交通執(zhí)法部門與景區(qū)管理主體聯動，共享違章車輛信息，將違章出租汽車納入景區(qū)“黑名單”，實行“限制經營”措施。自開展以來，當地累計有17輛出租汽車被納入“黑名單”，恐龍園景區(qū)出租汽車投訴率較往年同期下降了80%。

　　推動行業(yè)信用管理和聯合獎懲“雙嵌入”辦事流程和業(yè)務系統(tǒng)，我省“一處失信、處處受限”的信用聯合獎懲大格局正加速構建。當前，省交通運輸廳對嚴重違法失信超限超載運輸行為經營者實施聯合懲戒，實現信用信息共享共用，今年以來實施聯合懲戒處罰1854件，責令停業(yè)整頓1676家，吊銷企業(yè)證照36家；省衛(wèi)健委會同省公安廳將因實施或參與涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機關處以行政拘留以上處罰或被司法機關追究刑事責任的嚴重危害正常醫(yī)療秩序的自然人列入“黑名單”庫，實施聯合懲戒，并及時向省信用辦推送相關人員名單。

　　合力監(jiān)管、聯動獎懲，離不開各行業(yè)信用數據的公開透明，需要互聯互通、共建共享的信用系統(tǒng)作為支撐。目前，省信用信息共享平臺在庫信息突破70.4億條，基本實現信源部門全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬主要市場主體全覆蓋，以及6349萬18歲以上自然人全覆蓋。

　　去年全年，全省公安系統(tǒng)共認定文明交通失信人員103.03萬余名，并實行差異化監(jiān)管，對37.26萬余名駕駛人實施臨界失信告知；省住建廳深入開展對從事建筑、市政工程施工的企業(yè)進行信用綜合評價工作，累計評價企業(yè)28943家次；南京海關完成新申請高認企業(yè)63家、64家重新認證高認企業(yè)，全關共有高級認證企業(yè)260家，對高信用企業(yè)履行優(yōu)惠便利……“完善行業(yè)信用管理制度，建立市場主體信用記錄、公共信用綜合評價、分級分類監(jiān)管等標準規(guī)范?！笔⌒庞棉k相關負責人表示，未來各示范部門要建立起本領域或行業(yè)的信用信息系統(tǒng)，進一步建立完善市場主體信用檔案，充分應用大數據等新技術實現信用信息互聯共享和監(jiān)管應用，夯實信用監(jiān)管“地基”。