分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點

——來源：中國信用

2019年7月18日下午，國務院新聞辦公室就《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）舉行政策吹風會。會上，來自國家發(fā)改委、人民銀行、海關總署、稅務總局以及市場監(jiān)管總局的相關負責人就信用監(jiān)管的相關問題回答了記者的提問，趕緊來看看~~

信用監(jiān)管追求的目標是要對守信者無事不擾

中央人民廣播電視總臺央視記者：出臺《意見》目的是全面加強信用監(jiān)管，深化“放管服”改革，推動社會信用體系的建設。請問這是否也意味著企業(yè)將受到更多更嚴厲的監(jiān)管？企業(yè)會承受的監(jiān)管壓力也會變得更大？

國家發(fā)改委副主任連維良：謝謝您的提問。實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應當是不一樣的，對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會大幅下降。因為信用監(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現(xiàn)辦法是分級分類監(jiān)管和科學信用評價。我們希望大家特別關注分級分類監(jiān)管和信用評價這兩個關鍵詞。

首先，分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術的日新月異和信用服務機構的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，充分采用第三方機構和行業(yè)協(xié)會商會的評價結果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。

信用修復不是簡單的“洗白記錄”和“退出懲戒”

鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到《意見》要加強對于失信行為的懲戒，但是對于一些企業(yè)來說非常想知道失信之后怎么修復？在修復信用的過程當中，《意見》專門有一節(jié)提到了，想知道具體是怎么樣進行信用修復，信用修復的標準怎樣制定的，怎樣才能退出之前的失信懲戒名單？

國家發(fā)改委副主任連維良：探索建立信用修復機制是這一次出臺《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關社會責任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關措施和過程。

健全信用修復機制既是對國際經(jīng)驗的有益借鑒，更是結合中國國情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強烈意愿。通過開展信用修復，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

但是我們特別需要強調(diào)，信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規(guī)定履行社會責任的前提下才能進行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一系列信用修復方式來開展信用修復，相關部門嚴格按程序予以確認。三是有限度，我們講的信用修復主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規(guī)予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請縮短或結束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過五年。

信用修復作為一項新的制度，完善信用修復的相關法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關部門已經(jīng)安排對這樣一些違法行為進行專項治理，對各種以信用修復的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴重破壞了信用建設的正常秩序。

“三個更好，兩個更低”讓守信者得到看得見摸得著的實惠

光明日報記者：目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？我們知道目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？我們知道目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，但對于守信者的激勵措施感覺力度不是很強。請問下一步如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？

國家發(fā)改委副主任連維良：守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設的兩大關鍵措施，可以說是相互促進、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來越突出，守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當中。比如說前不久，我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。從一定意義上說，守信激勵跟失信懲戒在措施的制定上確實有很大的不同。誠實守信和恪守信用是對每一個法人和自然人的基本要求，因此守信激勵措施在一定意義上說也應當是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠，這些年很多地方也進行了積極的探索，我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

一是更好的行政服務，政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎，在行政審批、政府采購、招標投標等涉及政府部門的事項辦理當中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。

二是更好的融資服務，人民銀行、金融機構在這方面采取了許多措施，以信用為基礎拓展無抵押、無擔保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務，實現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。

三是更好的公共服務，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費，享受更優(yōu)惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。這些年不少城市以個人信用分為基礎，探索信用惠民，應該說取得了明顯的效果。需要強調(diào)的是，個人信用分可以與守信激勵相結合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務權利和法律賦予的權利。媒體對這方面的問題非常關心，以前也出現(xiàn)過一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。

四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監(jiān)管對信用好、風險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)對依法守信的市場主體“無事不擾”。

五是更低的交易成本，通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當中能夠獲得更多的機會、更高的效率和更大的收益。

這些守信激勵措施在下一步的工作當中會加大實踐探索力度，也會加大建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。

信用評價的結果不直接用于失信懲戒

彭博新聞社記者:我們了解到，將推出一個新的系統(tǒng)來改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問的問題是政府如何確定某家公司處于哪些類型，是否有計分制度或評級制度，最嚴厲的懲戒是什么情況？

國家發(fā)改委副主任連維良：謝謝您的提問。這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度，即公共信用綜合評價制度，同時要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價、市場化第三方評價、行業(yè)協(xié)會商會評價等的作用。比如剛才稅務總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評價，就是行業(yè)信用評價范疇。我們所強調(diào)的公共信用綜合評價，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎對企業(yè)信用狀況作出評價。這個制度正在建立和完善當中。

需要說明的是，信用評價制度是引導企業(yè)加強信用建設的一個引導性制度，也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個重要基礎。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個最重要的特點是分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實行差別化監(jiān)管。如何對企業(yè)分類？以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方信用評價和行業(yè)協(xié)會商會的評價結果，而且《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使得相關方面做出的信用評價更加客觀。

需要強調(diào)的是，信用評價主要是服務于監(jiān)管、服務于企業(yè)信用建設。信用評價的結果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進行，適用于嚴格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應的失信懲戒措施。目前，因為行業(yè)很多，各種失信行為的認定標準不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認定和管理辦法，分行業(yè)出臺了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺了50多個信用聯(lián)合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實施聯(lián)合懲戒。也就是說，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關的辦法，這個程序和條件都是規(guī)范和嚴格的，而且是分領域制定的。

剛才你還特別講到最嚴厲的失信懲戒措施會是什么。我強調(diào)兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的?，F(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應的法律法規(guī)有些需要進一步完善，有些法律法規(guī)的層級還需要進一步提升。第二，最嚴厲的懲戒措施會是什么？我剛才講到了，對于嚴重失信行為特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重失信行為，會采取十分嚴厲的懲戒措施，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當中。

只要信用記錄能夠共享的地方失信主體或都受限

法新社記者:中國現(xiàn)在不同的省市都有自己各自的社會信用體制試點，在將來中方是否會考慮將這些不同省市的機制整合成一個全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的機制？如果是的話將面臨哪些挑戰(zhàn)？另外，一個企業(yè)如果在上海有比較低的信用記錄，當它前往其他省市開展業(yè)務時如何跟蹤這個企業(yè)的信用記錄？

國家發(fā)改委副主任連維良：感謝您的提問，您關心的是關于地方信用體系建設和全國層面信用建設如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應用的問題。

首先從整體上講，地方的信用體系建設和全國的信用體系建設是一個有機整體。地方的信用建設試點是在黨中央、國務院整體部署下有序推進的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設計統(tǒng)一指導下進行的。

地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前，我們已經(jīng)構建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經(jīng)實現(xiàn)了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過相關法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國家有統(tǒng)一規(guī)定的實現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒有實現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導下有序提升和推進。

另外，一地的信用記錄在其他地方會受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會是什么樣的效果。在目前階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結合實際在依法依規(guī)的前提下細化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實現(xiàn)了共享，在國家整體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

我們也強調(diào)，這次出臺的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復機制，對徹底糾正了失信行為并履行了法律責任，對于接受信用教育，主動做出信用承諾，并且履行相關社會責任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會和市場主動的約束。

我們信用建設水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。

人民銀行：著手研究制定地方政府信用破產(chǎn)制度

中國日報記者：人民銀行在強化信用約束方面做了很多工作，下一步，為了打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面還有哪些舉措？下一步工作思路是怎樣的？

人民銀行征信管理局局長萬存知：這個問題我從三個方面來回答，剛才連主任講的主要思路都很好，是我們加強信用約束最基本的制度設計。從人民銀行角度看，我們覺得信用約束重點是要防范各種類型的債務違約風險，各種類型的債務違約風險到底怎么防范？可以從三個層次來開展相關工作和制度安排：

第一，通過市場化手段。在我國，市場化手段目前主要指通過覆蓋全社會的征信系統(tǒng)對企業(yè)和個人的民事交易行為信用記錄進行跟蹤、記錄、信息共享，通過市場化手段來防控風險，這方面的市場約束力是很強大的。打一個簡單的比方，某一個企業(yè)或個人，假如過去在銀行借了錢或者發(fā)了債，一旦發(fā)生違約，再借錢和發(fā)債會受到很多約束，要么借不到，要么借債的成本很高，要么借款的金額會受到限制。

第二，通過政府手段。剛才連主任介紹了國務院剛發(fā)布的以信用監(jiān)管為核心的指導意見。政府部門通過共享相關信用信息、聯(lián)合懲戒，對包括企業(yè)和個人的市場主體形成約束，守信者會越來越方便，不守信者會越來越不方便。

第三，通過法律手段。這也是很重要的一個手段。剛才連主任也提到，我們在實施信用監(jiān)管過程中要保護個人隱私，要保護商業(yè)秘密。在我們國家，將來隨著制度的發(fā)展，法律手段會越來越重要，在下一步工作中社會各界要共同努力，加大對“信用破產(chǎn)”這項制度的研究和相關法律的制定工作。不管是個人還是企業(yè)，包括政府部門的相關行為，如果債務負擔過重、債務違約可能性大，而且自己還不能解決，緩釋這類債務壓力，可以按照市場經(jīng)濟規(guī)則在西方國家有比較成功的做法，加強破產(chǎn)的相關制度建設。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關信用監(jiān)管領域。包括個人信用破產(chǎn)，也包括企業(yè)信用破產(chǎn)，將來有可能的話針對地方政府也建立信用破產(chǎn)制度。

信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對信用風險壓力的緩釋，考慮怎么進行保護，怎么進行信用修復。通過引入信用破產(chǎn)制度，能夠為聯(lián)合懲戒提供強大的法律支持。

海關總署：形成獨具特色的海關企業(yè)信用管理制度

中央廣播電視總臺央視英語頻道記者：據(jù)了解，海關在進出口領域實行企業(yè)信用分級管理，實施差別化信用監(jiān)管，在落實守信激勵方面取得了一定的成效，近年來海關大力推進AEO認證和AEO國際互認，使中國AEO企業(yè)在國內(nèi)享受多項便利和激勵措施的同時也能受到互認國家（地區(qū)）海關給予的通關便利，AEO受到越來越多的關注，可否介紹一下相關方面的情況？

海關總署稅管司負責人張秀清：謝謝您的提問。應該講海關是國家部門中實施信用管理制度較早的部門之一，從1999年開始實施至今已經(jīng)有整整二十個年頭。下面我從幾個方面回答您的問題。

第一，海關已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)信用管理體系。一直以來，海關根據(jù)國家信用體系建設的總體要求，將國內(nèi)海關的法律與世界海關組織“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”，也就是大家經(jīng)常說的AEO制度有機融合，形成了獨具特色的海關企業(yè)信用管理制度，即中國海關AEO制度。海關根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進出口企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類，其中高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)就是常說的中國海關“AEO企業(yè)”。

第二，海關當前正在全力推進AEO國際互認合作。AEO制度是當前世界海關組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，促進全球供應鏈安全與貿(mào)易便利化，進而實現(xiàn)關企互利共贏、貿(mào)易暢通。2008年，中國海關正式將AEO制度引入海關企業(yè)信用管理制度，并據(jù)此開展國際互認合作，讓更多的進出口企業(yè)充分享受國際海關之間的合作給進出口企業(yè)帶來的紅利。目前，AEO企業(yè)已經(jīng)被世界各國公認為最安全、最守法、最誠信的企業(yè)。

今年4月份，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出：“要加快推廣‘經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）’國際互認合作”。為此，海關確立了以“一帶一路”沿線國家和重要貿(mào)易國家為重點，全力推進AEO國際互認的工作規(guī)劃。截至目前，中國海關已經(jīng)與歐盟等13個經(jīng)濟體、40個國家（地區(qū)）簽署了AEO互認安排，并正在與俄羅斯等20余個國家（地區(qū)）積極開展互認磋商。

第三，構建關企合作關系，積極開展企業(yè)信用培育。社會各界對進出口企業(yè)信用管理高度關注。目前，海關已經(jīng)培養(yǎng)了一支兩千多人的企業(yè)認證專業(yè)隊伍，通過為AEO企業(yè)配備海關企業(yè)協(xié)調(diào)員，開展企業(yè)認證培育、信用管理政策宣講等多種形式，為企業(yè)提供全方位的服務，使更多得企業(yè)盡快成為高級認證企業(yè)。

第四，大力推進守信激勵和失信懲戒措施有效落地。海關按照守信激勵和失信懲戒原則，對進出口企業(yè)實施差別化信用管理，比如，海關今年上半年對失信企業(yè)查驗率高達98.12%。相對應的，而對高級認證企業(yè)查驗率不足0.5%。對失信企業(yè)幾乎是票票查驗，使其處處受限。而對AEO企業(yè)，不僅可以讓進出口企業(yè)享受到國內(nèi)海關以及各相關部門給予的通關便利和聯(lián)合激勵措施，還能夠享受互認國家（地區(qū)）海關給予的優(yōu)先辦理通關手續(xù)、減少查驗等多項便利化措施，從而大大壓縮企業(yè)通關時間和貿(mào)易成本，提升進出口企業(yè)國際競爭力，助推企業(yè)更加有效、更加大范圍的走出去，為國家外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出貢獻。

稅務總局：2569.31萬戶企業(yè)取得納稅信用級別

經(jīng)濟日報社：我們想了解稅務總局在采用納稅信用管理方面很重視，而且取得了一定成效，在構建新的以信用為基礎的信用信息體系方面采取了哪些措施？下一步有哪些打算？

稅務總局納稅服務司負責人張維華：正如你所說，稅務總局對納稅信用建設十分重視，把它作為完善稅務監(jiān)管體系的一個重要內(nèi)容積極推進。應該說這幾年取得了一定成效。我想介紹四個方面的內(nèi)容：

第一，制度建設方面。從2014年開始，稅務總局制定了《納稅信用管理辦法》以及相應的指標體系、評價辦法，初步建立了納稅信用管理一系列基本制度體系。按照這個體系，我們按年度對企業(yè)的納稅狀況進行評價，根據(jù)評價結果實行分級分類的服務和管理。從2014年以來，我們又根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、根據(jù)深化“放管服”改革的要求，以及納稅人的意見和建議，不斷地完善這套制度和辦法。目前，基本實現(xiàn)了對所有企業(yè)的全覆蓋。

第二，守信激勵方面。稅務總局在2016年率先與16個部門簽署了聯(lián)合守信激勵的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個領域的41項激勵措施。特別是稅務總局與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出的“銀稅互動”，經(jīng)過納稅人授權，把企業(yè)的納稅信用相關數(shù)據(jù)推送給銀行，銀行據(jù)此給企業(yè)貸款。這種方式經(jīng)過幾年實踐，有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，銀行通過“銀稅互動”方式為中小企業(yè)發(fā)放貸款累計178.5萬筆，貸款金額2.7萬億元。其中，小微企業(yè)貸款143.6萬筆，貸款金額1.4萬億元。

第三，失信懲戒方面。稅務總局與33個部門簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務部門公布重大稅收違法案件累計達2.39萬件，并推送給有關部門實行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門辦理阻止出境5773人次，市場監(jiān)督管理部門限制1.98萬人擔任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務，金融機構限制融資授信2.03萬戶。

在稅務機關內(nèi)部，我們根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級分類加強監(jiān)管的措施。另外，稅務部門在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯(lián)合懲戒超過8萬戶次。例如，對環(huán)保領域失信的企業(yè)，我們在2018年取消了82戶企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對10戶企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第四，通過這些制度，以及守信激勵和失信懲戒，目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。2019年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得了納稅信用級別。其中，A級納稅人125.58萬戶，占比4.88%；B級納稅人1036.92萬戶，占比40.36%；M級1109.59萬戶，占比43.19%；C級117.04萬戶，占比4.56%；D級180.17萬戶，占比7.01%。

下一步，我們將認真貫徹落實國務院的《指導意見》，進一步優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，完善稅務監(jiān)管體系，深入推進納稅信用管理工作，積極營造依法誠信納稅的良好氛圍。

市場監(jiān)管總局：年底前實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全流程整合

中新社記者：請問市場監(jiān)管總局，作為市場監(jiān)管領域加強事中事后監(jiān)管的重要部門，請問市場監(jiān)管總局在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制方面做了哪些工作？請問市場監(jiān)管總局，作為市場監(jiān)管領域加強事中事后監(jiān)管的重要部門，請問市場監(jiān)管總局在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制方面做了哪些工作？請問市場監(jiān)管總局，作為市場監(jiān)管領域加強事中事后監(jiān)管的重要部門，請問市場監(jiān)管總局在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制方面做了哪些工作？

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負責人庹登夫：謝謝您的提問。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院的決策部署，積極發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎性作用，構建新型監(jiān)管機制，主要做了以下幾方面工作：

一是積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市場監(jiān)管總局按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》的要求，制定了統(tǒng)一的抽查事項清單，納入25大類69個抽查檢查事項。今年年底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”全流程整合，在此基礎上全年雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%。同時，牽頭推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，目前我們正在會同相關部門制定聯(lián)合抽查檢查事項清單。將雙隨機抽查與企業(yè)信用風險分類監(jiān)管相結合，根據(jù)企業(yè)風險度、信用度科學確定抽查比例，著力提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔不斷提高監(jiān)管的科學化、規(guī)范化水平。

二是大力推進企業(yè)信息公示。按照李克強總理要求和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，牽頭建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示政府部門涉企信息和企業(yè)年度報告信息，不斷健全國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮其“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，更好滿足企業(yè)累積信用、社會公眾查詢企業(yè)信用信息、政府部門實施信用監(jiān)管的需要，為商事制度改革各項措施落地提供支撐。上線運行以來，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量達1026.67億次，市場主體累計查詢量達214.62億人次。

三是深入推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺，將失信企業(yè)信息推送至各相關部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

下一步，市場監(jiān)管總局將結合工作職責，認真落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設  構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，不斷加強市場監(jiān)管領域信用監(jiān)管工作，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。