山東濟寧：“承諾制+容缺辦”審批服務(wù)效能大提升 重點項目建設(shè)有保障

——來源：濟寧新聞網(wǎng)

　　為進一步加快項目開工建設(shè)、提高審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境，濟寧市行政審批服務(wù)局試點推行了“承諾制+容缺辦”，先許可、后規(guī)范，大幅提升了審批服務(wù)效能，為助力項目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要保障。目前，納入市級保障的一星級重點項目25個，全部在時間節(jié)點要求前完成審批服務(wù)。

　　加快流程再造。對工程建設(shè)項目從選址立項到工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等全流程，按照“于法周延、于事簡便”的原則進行審批流程再造，把建設(shè)項目細分為政府投資房屋建筑、政府投資市政工程、政府投資維修改造、社會投資民用建筑等13類項目，對每一類都編制了全新的審批流程，建立了建設(shè)項目全流程核心清單，明確核心要件和可容缺材料，切實做到“目錄之外無審批”。目前，保留全流程審批事項65項，取消審批事項7項，合并審批事項29項，轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)作事項8項，審批事項壓減30%左右，申報材料平均壓減約60%。制定量體裁衣式的個性化流程，實現(xiàn)全流程“一表申報”。同時，將工程建設(shè)項目審批事項涉及到的所有中介服務(wù)、公示公告、幫辦代辦等信息在立項前一次性告知，方便項目單位準備申請材料。

　　調(diào)整審批時序。對地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等19個事項的辦理完成時序進行調(diào)整，放寬了相應(yīng)階段項目審批流程的前置條件。將供水、供電、燃氣、熱力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，住宅小區(qū)項目的報裝提前到建筑設(shè)計階段，與建筑物同步進行設(shè)計和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

　　推行告知承諾。對國家、省、市重點項目、重大工程項目，廣泛實行“承諾制+容缺辦”，實現(xiàn)了不違背上位法前提下的審批服務(wù)效率大提升。用地批準手續(xù)、施工圖設(shè)計文件審查合格書等19項證明類材料，項目單位及法人代表作出誠信承諾后，即為其實施容缺審批。比如，內(nèi)環(huán)高架及連接線項目對用地預(yù)審意見和建設(shè)項目選址意見書、洪水影響評價、初步設(shè)計審查、施工圖審查合格書進行了容缺，為項目建設(shè)節(jié)約了至少2個月的時間，保障了項目早立項、快施工。同時，將基礎(chǔ)設(shè)施配套費、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險等相關(guān)費用與施工許可證核發(fā)脫鉤，建設(shè)單位作出上述費用繳納承諾即為其發(fā)放施工許可證。

　　提供幫辦代辦。成立重點工程項目“VIP服務(wù)專班”，建立重點項目審批服務(wù)臺賬，一個項目一套服務(wù)流程，精準施策，超前服務(wù)，在推進項目審批“瘦身提速”的基礎(chǔ)上，將申報材料再壓縮，容缺資料再放寬，通過容缺后補、以函代證等舉措，推進審批服務(wù)，做到“環(huán)節(jié)最少、時限最短、服務(wù)最優(yōu)”。比如，在辦理濟寧市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)中心建設(shè)項目的立項審批、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可時，全程現(xiàn)場幫辦，第一時間辦理了各項手續(xù)。同時，豐富幫辦代辦服務(wù)清單，優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)承接、結(jié)果轉(zhuǎn)接等流程，加強熱線電話及網(wǎng)上平臺咨詢服務(wù)，落實工作日延時、節(jié)假日預(yù)約、必要時上門等服務(wù)機制，全力提供一對一、點對點跟蹤服務(wù)。

　　強化行業(yè)監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)了行政審批與監(jiān)管信息互動系統(tǒng)，行政審批部門辦結(jié)審批事項后，第一時間將審批結(jié)果、企業(yè)承諾書和審批要件通過監(jiān)管互動系統(tǒng)發(fā)送至相關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)員通過監(jiān)管互動系統(tǒng)即時獲得有關(guān)信息，加強事后監(jiān)管，使審管分離后信息傳遞可以無縫銜接。截至目前，市行政審批服務(wù)局已通過審管互動平臺推送審批信息13000余條。同時，強化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管，按照“有諾必踐”的原則，對實行告知承諾制的審批事項，審批、監(jiān)管部門按照責(zé)任分工，在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政許可決定并建議監(jiān)管部門追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。