廣東深圳推動審批承諾制改革走向縱深 助力市場向高質(zhì)量發(fā)展

——來源：新華網(wǎng)

　　所謂告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理許可審批時，將法定的條件一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知條件的，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，或不再進(jìn)行現(xiàn)場核實。不難看出，告知承諾制是基于行政機(jī)關(guān)對申請人的充分信任，而申請人通過承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度，是一種新型政府治理方式。

　　“一諾省千金”為企業(yè)減負(fù)，增進(jìn)政企互信

　　“在深圳經(jīng)營一家寵物診所，月租金可能從幾萬到數(shù)十萬元不等，如果能實現(xiàn)動物診療許可證等證照的告知承諾制審批，對企業(yè)來說，省去的可不僅僅是繁瑣的手續(xù)，節(jié)約下來的辦證時間是實打?qū)嵉貛推髽I(yè)省下了一大筆經(jīng)營成本?！蹦硨櫸镝t(yī)療集團(tuán)副總經(jīng)理唐軍對記者說。

　　與此同時，深圳市市場監(jiān)管局在承諾制基礎(chǔ)上還作了更深入的服務(wù)延伸，比如材料不齊的容缺受理和容缺審批模式、申請人自助拍攝上傳現(xiàn)場視頻的遠(yuǎn)程核查方式、時間極度壓縮和完全客觀的非人工干預(yù)式自動審批（俗稱“機(jī)器秒批”）方式。

　　唐軍告訴記者，作為全國連鎖寵物診療企業(yè)，他們十分歡迎深圳市針對申辦動物診療許可證實行優(yōu)化審批服務(wù)的舉措，這般惠企政策的推行不僅是簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與公民之間的良好信任關(guān)系的好機(jī)會。另一方面，隨著深圳寵物數(shù)量的不斷增長，寵物經(jīng)濟(jì)也隨之走俏，疫情期間甚至逆流而上。動物診療許可證告知承諾制審批模式的探索，對企業(yè)在合法、誠信經(jīng)營上提出了更加嚴(yán)格的要求，有助于整個寵物診療行業(yè)更加規(guī)范、朝向高質(zhì)量發(fā)展。

　　探索承諾制的多種形式，審批服務(wù)精準(zhǔn)升級

　　據(jù)悉，除自貿(mào)試驗區(qū)動物診療許可證的核發(fā)以外，市市場監(jiān)管局目前還在工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等多個領(lǐng)域近十個審批事項中實行承諾制發(fā)證，針對不同許可重點，采取與之相適應(yīng)的承諾制模式。

　　市市場監(jiān)管局相關(guān)工作人員告訴記者，即使辦理同一個證不同的主體也會適用不同的承諾制，例如：食品經(jīng)營許可承諾制對于大型連鎖經(jīng)營單位是評審?fù)ㄟ^批量發(fā)證，50平米以下的微小餐飲食品經(jīng)營單位則為短平快的秒批，藥店兼營免審即發(fā)體現(xiàn)了許可標(biāo)準(zhǔn)向下兼容的原則。此外，危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證則采取了先發(fā)證后審查的形式。

　　發(fā)證換證從繁瑣走向簡單，辦理時間更短，但并不意味著“一證到手就一勞永逸”，市市場監(jiān)管局正在摸索建立配套的審批預(yù)警機(jī)制，與信用聯(lián)合懲戒一起，對虛假承諾的失信人員予以限制。

　　逐步擴(kuò)大承諾制實施范圍，優(yōu)化市場營商環(huán)境

　　近年來，深圳市市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮先行者先行先試優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，結(jié)合實際情況，不斷在審批流程、環(huán)節(jié)、時限、效率方面進(jìn)行優(yōu)化、簡化探索，從2016年即開始試點對微小餐飲和藥店辦理食品經(jīng)營許可實行“申請人承諾制”，在全國沒有先例可循。

　　截至目前，深圳市約15萬微小餐飲單位、7000余家藥店通過承諾制辦理了食品經(jīng)營許可證。許可證審批的簡化讓一些原本“無證經(jīng)營”的“隱身店”逐漸浮出水面，進(jìn)入到市場監(jiān)管部門的監(jiān)管視野中來，便于通過“寬進(jìn)嚴(yán)管”來清理規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　深圳市23家大型連鎖餐飲企業(yè)就有近3000多家門店，“大型連鎖單位申請人承諾制”省去了這些企業(yè)每開一家分店就要申辦一次食品經(jīng)營許可的繁瑣和每次等待現(xiàn)場核查的時間，切實為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)市場投資熱情。

　　記者從市市場監(jiān)管局獲悉，2020年“兩會”期間發(fā)布的政府報告中提出要深化“放管服”和行政審批改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。市市場監(jiān)管局也將進(jìn)一步貫徹落實改革要求，力求建立更加科學(xué)高效的“大審批”體系。在常態(tài)化疫情防控下，調(diào)整措施、簡化手續(xù)，使辦證辦事更加方便，助力打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。