河南南陽：以政府信用為農(nóng)民工背書
——來源：經(jīng)濟日報
安置好行李，測量過體溫，再換一個新口罩……一切準備停當(dāng)，河南南陽唐河縣大河屯鎮(zhèn)肖莊村村民秦道喜坐上了開往福建寧德的長途大巴。“政府派專人專車護送，明天下午就可以到廠上班了！”他認真整理著口罩，眼角漾起笑意。
2月22日下午，276名和秦道喜一樣的外出務(wù)工人員從河南省南陽市民服務(wù)中心廣場集中登車，在政府工作人員、公安民警和醫(yī)務(wù)人員的護送下分赴廣東、福建、浙江。包括各個縣市區(qū)在內(nèi)，當(dāng)天共有114批、6619名外出務(wù)工人員踏上了返崗復(fù)工的征程。
疫情當(dāng)前，作為人口大市和勞務(wù)輸出大市，南陽瞄準群眾期盼、企業(yè)急需，著力破解勞務(wù)輸出難題、化解返崗復(fù)工風(fēng)險，積極探索推進有組織外出前健康狀況核查監(jiān)測、有組織地開展勞務(wù)輸出、有組織地開工復(fù)工和可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)工作機制（以下簡稱“三有一可”機制），努力把疫情對發(fā)展的影響降到最低，全力爭取抗疫情、保發(fā)展“雙勝利”。
高位謀劃迅速行動
扛起政治責(zé)任和民生擔(dān)當(dāng)
火車票買了3次、退了3次，什么時候才能回到廣東佛山上班，臥龍區(qū)陸營鎮(zhèn)的熊先生心里也沒數(shù)。他在佛山的家具廠已經(jīng)工作了16年，不能回廠工作，全家的生活都成了問題。
熊先生一家的困境，也是南陽每個外出務(wù)工人員共同的難題。按照2019年底的統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達274.26萬人，全年勞務(wù)收入近400億元。能不能正常外出務(wù)工，關(guān)系著約100萬個家庭的生計，關(guān)系著全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的根本，關(guān)系著決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的大局。
疫情防控不能松。作為毗鄰湖北的人口大市，南陽市堅守著全省疫情防控的前沿陣地。南陽市委、市政府準確把握堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的重大要求，聚焦重點地區(qū)、重點部位，緊扣“封、查、控、治、?！蔽鍌€關(guān)鍵點，把領(lǐng)導(dǎo)力量加強到一線，把疫情防護資源集中到一線，把醫(yī)療精兵強將駐守到一線，全市30多萬黨員下沉基層，防控工作有力有序有效，整體局勢平穩(wěn)向好，全市已具備了同時做好抗疫情、保發(fā)展兩項工作的基本條件。
民生發(fā)展不能放。在扎實的調(diào)研和充分討論研究基礎(chǔ)上，南陽市委、市政府在河南省率先圍繞做好疫情形勢下全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)工作，探索推出了有組織外出前健康狀況核查監(jiān)測、有組織地開展勞務(wù)輸出、有組織地開工復(fù)工和可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)“三有一可”工作機制，打好主動仗、下好先手棋，在保障安全的前提下，全力做好推動勞務(wù)輸出和企業(yè)開復(fù)工各項工作。
剝繭抽絲分類施策
以政府信用為農(nóng)民工背書
“這是我們回廠上班的‘通行證’，政府了蓋章的，可不能弄丟?！瘪偼＝▽幍碌拇蟀蜕?，社旗縣周莊村村民汪浩小心地把一份證明裝進貼身的衣兜。
這張《南陽市外出務(wù)工人員健康證明》上，不僅有他的詳細個人信息，還有村醫(yī)、村支書、包村鄉(xiāng)干部的簽字，并加蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公章。
在家隔離14天體溫正常，并參加了統(tǒng)一組織的胸透、驗血等健康檢查后，汪浩才拿到了這張“三簽字、兩蓋章”的“通行證”。
薄薄的一紙證明，正是南陽以政府信用為農(nóng)民工作出的背書。
由于南陽的特殊地理位置，讓不少外地省份、城市將南陽打上了“疫區(qū)”的標(biāo)簽。務(wù)工人員健康監(jiān)測、輸送安全如何保證？必須要有硬措施來打消用工地政府和企業(yè)的擔(dān)憂。
南陽的問題南陽擔(dān)，南陽群眾的健康由南陽政府保證。2月2日，南陽市委、市政府召開了全市建立“三有一可”工作機制電視電話會，要求全市各級各部門把推動“三有一可”工作機制作為全市勞務(wù)輸出、企業(yè)開工復(fù)工開業(yè)、實現(xiàn)南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵舉措、行動綱領(lǐng)。在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，未雨綢繆，主動出擊，確保疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展兩不誤、兩獲勝。
南陽市新冠肺炎疫情防控指揮部先后印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對肺炎疫情建立“三有一可”機制的意見》,制定了詳實的操作規(guī)范，從信息登記、健康證明辦理、務(wù)工人員流動、務(wù)工人員輸出、用工信息發(fā)布、信息平臺建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)管理和備案等環(huán)節(jié)進行詳細分解。
針對勞務(wù)健康這個關(guān)鍵，南陽市堅持實事求是、分級定標(biāo)，未發(fā)生過疫情的村為有外出務(wù)工意愿的務(wù)工人員開辟“綠色通道”，落實包村鄉(xiāng)干部、村支書、村醫(yī)“三簽字”后，開具健康證明，敞開輸送；在疫情村中但無接觸史的外出務(wù)工人員，居家隔離后無癥狀的，落實“三簽字”制度后輸送；在疫情村中有接觸史的外出務(wù)工人員，醫(yī)學(xué)觀察14天后無癥狀，再進行7天居家隔離落期滿無癥狀的，實行“三簽字、兩蓋章”后再組織輸送。
針對輸送途中安全問題，南陽市通過加強信息排查，實行點對點溝通，開展有組織輸送，制定標(biāo)準化工作規(guī)范，確保把健康、無疫情隱患的務(wù)工人員輸送至用工企業(yè)。
同時，南陽市還上線了南陽市勞務(wù)健康與流動安全大數(shù)據(jù)智慧平臺，實現(xiàn)外出務(wù)工人員健康信息和務(wù)工信息可倒查、可追溯。人社等部門還著力加強用工對接和勞動權(quán)益保障，為外出務(wù)工人員提供全方位服務(wù)。
外強輸送，內(nèi)抓生產(chǎn)。在“全力防控、保障民生、恢復(fù)運行”原則下，南陽市嚴格實行企業(yè)復(fù)工、防疫責(zé)任雙落實，嚴格事前審核、事中監(jiān)管、事后檢查，促進企業(yè)有序復(fù)工經(jīng)營。保障基本運轉(zhuǎn)，對疫情防控必需、城市運行和企業(yè)生產(chǎn)必需、群眾生活必需等關(guān)系國計民生的企業(yè)等確保其正常運轉(zhuǎn)；科學(xué)安排復(fù)工時序，優(yōu)先保障具備條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、民生項目，逐步放開其他行業(yè)，對部分不可控情況多、疫情防控壓力大的行業(yè)，暫時不允許開工；嚴格復(fù)工條件，加強審批監(jiān)管，在保證安全的前提下盡可能高效地開展工作。
夯實責(zé)任狠抓落實
復(fù)產(chǎn)復(fù)工高效有序推進
2月20日，南陽日報、南陽廣播電視臺等主要媒體和南陽市勞務(wù)健康與流動安全大數(shù)據(jù)智慧平臺同時刊播通報，對各縣區(qū)“三有一可”工作推進成效向社會公布?！耙惶煲唤y(tǒng)計、兩天一排隊、三天一公示”的高頻率，營造了等不起、慢不得、坐不住的濃厚氛圍。
為切實抓好“三有一可”機制相關(guān)工作落實，南陽市實行市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系縣市區(qū)“三有一可”工作機制，做到分包聯(lián)系縣市區(qū)疫情防控、“三有一可”雙責(zé)任、雙落實。建立“三有一可”工作聯(lián)席會議制度，下設(shè)有組織勞務(wù)輸出專項小組，組建企業(yè)開工復(fù)工開業(yè)服務(wù)專班。各縣區(qū)也同步成立相依機構(gòu)，進一步細化措施，加強組織，確保全市上下統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。
在夯實各級責(zé)任的同時，南陽市一手抓正向激勵，設(shè)立500萬元的南陽市有組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出工作獎勵基金；一手抓責(zé)任追究，對各縣區(qū)轉(zhuǎn)移輸出率和有組織轉(zhuǎn)移輸出率實行“一天一統(tǒng)計、兩天一排隊、三天一公示”，對懶政怠政、失職瀆職等行為，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)嚴肅查處。
輸出有組織，求職有平臺，就業(yè)有技能，權(quán)益有保障——隨著“三有一可”工作的快速推進，截至2月22日，全市為48.29萬人有外出務(wù)工意愿的務(wù)工人員建立外出務(wù)工意愿臺賬，辦理健康證明46.95萬張，組織返崗3.67萬人，其中政府有組織的“點對點”輸送406批1.89萬人；全市1657家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開復(fù)工326家，復(fù)工率19.67%，累計復(fù)工人數(shù)5.4萬人，復(fù)工企業(yè)復(fù)產(chǎn)率19.32%；規(guī)模以上物流企業(yè)復(fù)工率25.42%。
南陽市探索實施“三有一可”機制的生動實踐，也被河南省防控指揮部作為工作經(jīng)驗在全省推廣，為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、雙勝利趟出了一條切實可行的路子。
