山西：推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革

——來源：人民網(wǎng)

　　“只對(duì)服務(wù)大廳一個(gè)窗口，其他審批都在大廳內(nèi)部自己流轉(zhuǎn)，不用一個(gè)一個(gè)去跑。算下來節(jié)省了多個(gè)工作日及大筆審批費(fèi)?！鄙轿魇『铖R市某高頻直縫焊接鋼管項(xiàng)目代表告訴記者。

　　從2018年開始，侯馬開展了項(xiàng)目承諾制改革工作，結(jié)合本地實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效率、激發(fā)市場(chǎng)活力為目的，突出“政府統(tǒng)一服務(wù)”和“企業(yè)承諾”兩個(gè)核心，從“一個(gè)窗口、兩個(gè)關(guān)口、三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，合理拓展承諾范圍，傾力推進(jìn)改革工作。設(shè)立一個(gè)窗口，即在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，綜合受理企業(yè)方遞交項(xiàng)目審批申請(qǐng)資料。把住兩個(gè)關(guān)口，即把住“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。所有備案項(xiàng)目必須進(jìn)入承諾制流程，由綜合窗口統(tǒng)一對(duì)外、統(tǒng)一受理；把住出口關(guān)，所有備案項(xiàng)目必須由綜合窗口統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一出件；抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即組織好“一次兩會(huì)”。組織一次聯(lián)合踏勘，在發(fā)改立項(xiàng)和土地核驗(yàn)后，組織相關(guān)部門赴項(xiàng)目地進(jìn)行一次集中踏勘，確定后續(xù)事項(xiàng)?！皟蓵?huì)”即現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，組織召開兩次部門聯(lián)席工作會(huì)議，明確企業(yè)需辦理的事項(xiàng)和具體要求，完成承諾書的簽訂、審驗(yàn)企業(yè)提交材料，并啟動(dòng)并聯(lián)審批事項(xiàng)，所有文書由受理窗口統(tǒng)一送達(dá)。

　　在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，侯馬還從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，科學(xué)拓展承諾范圍，創(chuàng)新更優(yōu)流程。該市將發(fā)改部門立項(xiàng)、國(guó)土部門內(nèi)部審批、安監(jiān)部門安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、農(nóng)林部門林木采伐等事項(xiàng)都列入承諾制流程，為各審批事項(xiàng)設(shè)立時(shí)限要求。截至目前，侯馬43個(gè)備案項(xiàng)目已全部進(jìn)入承諾制流程，其中11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽訂了承諾書，項(xiàng)目審批時(shí)限大幅減少。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革是山西落實(shí)深改委改革推進(jìn)的一個(gè)縮影，同時(shí)也是山西省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化審批制度改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署。習(xí)近平總書記在2018年11月14日主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要遵循市場(chǎng)化、法治化原則，堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉，尊重和保障市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效保護(hù)各方合理權(quán)益，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，合理運(yùn)用公共政策給予引導(dǎo)和支持，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

　　據(jù)了解，自2017年以來，山西省委、省政府以改革決不能落后的勇氣和決心，率先于全省域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。在實(shí)踐中，山西提出了“變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路，探索形成了“1234”的具體做法，即聚焦一個(gè)目標(biāo)、把握兩個(gè)關(guān)鍵、推動(dòng)三方分責(zé)、加快四個(gè)轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。按照“能服務(wù)的不承諾、能承諾的不審批、能簡(jiǎn)化的不保留”的原則，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段涉及的30項(xiàng)審批事項(xiàng)(含2項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng))調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、簡(jiǎn)化合并、保留審批四類，最大程度實(shí)現(xiàn)審批便利便捷化。

　　目前，山西承諾制改革勢(shì)頭良好，政策紅利正在積極釋放，試點(diǎn)項(xiàng)目2300個(gè)，企業(yè)制度性成本顯著降低，獲得感明顯增強(qiáng)。

　　山西省發(fā)展和改革委員會(huì)主任姜四清表示，目前承諾制改革主要取得四大成效。一是企業(yè)辦理事項(xiàng)大幅減少。承諾制改革后，原30項(xiàng)審批事項(xiàng)，企業(yè)自行辦理的事項(xiàng)最多8項(xiàng)，縮減約80%。二是項(xiàng)目落地時(shí)間大幅縮短。項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上。三是企業(yè)審批成本顯著下降。建立政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政保障制度，將原本由企業(yè)承擔(dān)的事項(xiàng)費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，無須企業(yè)承擔(dān)。四是事中事后監(jiān)管明顯強(qiáng)化。試行承諾制，由重事前審批變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)全過程納入山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與信用信息共享平臺(tái)有效對(duì)接，守信者可享受優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”，失信行為將會(huì)受到部門聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步突出了企業(yè)的投資主體地位。