讓信用監(jiān)管釋放惠民便企紅利——2019年社會信用體系建設(shè)培訓(xùn)班（第三期）實地調(diào)研側(cè)記

——來源：中國信用

　　黃色的銀杏葉和深綠的香樟葉在道路兩旁交錯出現(xiàn)，濕潤的空氣隨著微風(fēng)拂面而過。11月底的義烏，讓人有種錯覺，仿佛還置身于秋天。

　　11月26日，2019年社會信用體系建設(shè)培訓(xùn)班（第三期）在義烏開班。除了室內(nèi)經(jīng)驗交流培訓(xùn)，實地觀摩也是這次培訓(xùn)的重要議程。當(dāng)天下午2點，約100名學(xué)員踏上實地觀摩培訓(xùn)的商務(wù)車，他們或帶著好奇、或帶著疑問、或帶著思考，義烏信用監(jiān)管究竟是怎樣一套模式？

　　建立信用承諾監(jiān)管閉環(huán)

　　實現(xiàn)“辦事不求人，信用就是通行證”

　　走進義烏市行政服務(wù)中心，一塊約三米高的屏幕矗立在大廳中間，“辦事不求人，信用就是通行證”的字眼首先映入眼簾。“大家好，下面由我向大家匯報一下‘義烏實施信用承諾閉環(huán)管理情況’。”浙江省義烏市信用中心副主任科員張崢妍用洋洋盈耳的開場吸引學(xué)員們開始駐足“聽課”。

　　什么是信用承諾制審批機制？即按照“你承諾，我先批，事后查，失信懲”的思路，只要信用優(yōu)良的企業(yè)和個人承諾符合審批條件，并提交相關(guān)資料，行政許可部門即可先行發(fā)放證照。

　　如何實現(xiàn)信用承諾監(jiān)管閉環(huán)管理？義烏創(chuàng)新性地將信用引入“一網(wǎng)通辦”審批平臺，即申請人滿足信用綜合登記B級以上，且針對具體申請許可事項沒有不良記錄，可適用告知承諾流程；運用“一網(wǎng)通管”監(jiān)管平臺，即信用承諾數(shù)據(jù)通過在線派單，執(zhí)法人員在手機端收到待查任務(wù)，通過審批端的100%信用狀況核查和監(jiān)管端的100%承諾真實性核查進行監(jiān)管；實施“一網(wǎng)通享”信用平臺，即若市場經(jīng)營主體與承諾事項不符，則計入失信記錄并扣減相應(yīng)的信用分。

　　截至目前，義烏已建成覆蓋所有55萬市場主體、230萬個人，涵蓋 60個政府部門、101家金融機構(gòu)共3.5億條數(shù)據(jù)的信用“一張網(wǎng)”；已對所有 995個審批事項進行全面梳理，形成信用承諾制“三張清單”，其中信用承諾制事項清單400項、無需信用承諾可一證通辦或即辦事項清單255項、涉及人身財產(chǎn)和公共安全等不適用信用承諾制事項清單340項，累計通過信用承諾簡化審批11.8萬人次……

　　在審批與監(jiān)管之間，信用貫穿其中；在平臺與執(zhí)法人員之間，數(shù)據(jù)共享其中。行政服務(wù)中心，辦事人員人來人往，廣播聲音此起彼伏，但是學(xué)員們仔細地聽著耳機里的介紹，認真地看著屏幕播放的PPT，時而掏出手機拍下“學(xué)習(xí)資料”，時而默默點頭表示贊同。

　　如果申請人材料有缺失有瑕疵怎么辦？今年10月份，義烏推出了“信用+容缺信封”制度，將“最多跑一次”延伸至受理工作之前。根據(jù)規(guī)定，個人信用評級在良好及以上、法人信用評級在B級及以上的申請人，當(dāng)申報材料不齊或存在缺陷時，辦事窗口向其發(fā)放“信用容缺”信封，申請人可在規(guī)定時間內(nèi)補齊或補正辦理材料并裝入“信用容缺”信封，然后電話通知快遞公司免費上門收寄。工作人員收到快遞核對材料無誤后及時做出審批決定，同時將相關(guān)批文或證照快遞送達。目前，“信用+容缺信封”已惠及 600多個主體。

　　義烏實施信用承諾閉環(huán)管理介紹結(jié)束時，學(xué)員們轉(zhuǎn)身走向服務(wù)大廳另一側(cè)，服務(wù)臺上一沓厚厚的“信用+容缺信封”被學(xué)員們紛紛“領(lǐng)走”。“這個信封設(shè)計很巧妙?。⑿庞贸兄Z直接印在信封上，和材料一起寄出，方便了辦事群眾，也提高了辦事效率?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)發(fā)改委財金處四級調(diào)研員吳志宏告訴記者。

　　一個小小的信封，一份重重的承諾，既確保了審批程序和要求的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了主動服務(wù)的靈活性。正如大廳墻上寫著的“方便讓給群眾，麻煩留給自己”，在“最多跑一次”的“放管服”改革中信用正在釋放能量?！傲x烏市信用承諾閉環(huán)監(jiān)管充分發(fā)揮了信用的作用，徹底改變了人們辦事‘找人’‘求人’傳統(tǒng)思路，有利于維護和促進市場規(guī)范?！痹谮s往下一個觀摩點的商務(wù)車上，國家發(fā)改委財政金融和信用建設(shè)司信用處副處長嚴(yán)暢在和學(xué)員們交流時如是說。

　　運用分級分類監(jiān)管

　　讓無形信用轉(zhuǎn)化為市場“口碑”

　　從幾百年前雞毛換糖的信義相傳，到新時代世界“小商品之都”的信義創(chuàng)新，誠信從來都是義烏市場持續(xù)繁榮的命脈。如今，在義烏小商品市場，難以量化的“誠信”已變成直觀的數(shù)據(jù)。

　　“義烏在全國率先實施市場信用分級分類監(jiān)管模式，并發(fā)布全國首個監(jiān)測市場信用波動情況的指標(biāo)——義烏市場信用指數(shù)。經(jīng)營戶的每一筆買賣都會被評價、分解和累計，構(gòu)建起以信用指數(shù)、品牌培育、質(zhì)量監(jiān)測為鏈接，以知識產(chǎn)權(quán)保護、人民調(diào)解、合同履約、經(jīng)營者自律機制為保障的全生命周期信用監(jiān)管大平臺。這套模式推行以來，義烏市場經(jīng)營戶違法率下降了三分之二，客商滿意率達97%?！绷x烏市市場監(jiān)管總局的一位工作人員如數(shù)家珍。

　　“市場信用分級分類監(jiān)管是怎么實現(xiàn)的呢？”學(xué)員們一邊聽著介紹，一邊思考著。

　　信用分級分類監(jiān)管的前提是信用評價。根據(jù)《義烏市信用監(jiān)管實施暫行辦法》，“監(jiān)管信用分”由監(jiān)管部門監(jiān)管扣分和監(jiān)管對象自治加分動態(tài)計算所得。監(jiān)管扣分是指監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)違法失信問題，按照失信程度的四個等級嚴(yán)重、較重、一般、輕微，分別扣減12分、6分、3分、1分；自治加分是監(jiān)管對象通過主體自治平臺，開展自檢自查、自主申報、自治學(xué)習(xí)、在線考試等，獲得加分、修復(fù)扣分。若“監(jiān)管信用分”總扣分超過12分，將推送至全市信用信息共享平臺，在監(jiān)管對象的主體信用檔案中相應(yīng)扣減“綜合信用分”2分，而且影響主體信用狀況。

　　2018年，立足于商品交易市場的義烏市場信用APP正式上線，結(jié)合市場信用分級分類監(jiān)管、星級商位等體系，實時展示市場主體信用狀況。義烏市場信用APP匯集了18個政府部門、企業(yè)、客商三方信用信息。市場經(jīng)營戶可登錄APP直接申報商標(biāo)、專利、版權(quán)、榮譽等信用信息，提高信用等級；采購商和消費者也可以在APP上對經(jīng)營戶進行評價。按照信用分從高到底，市場商戶被分為AAA、AA、A、B、C、D六個等級。

　　國際商貿(mào)城二區(qū)四樓經(jīng)營戶包海剛主營中高端數(shù)碼產(chǎn)品，其商鋪右側(cè)懸掛著一塊五星級信用牌。“很多新客人會沖著這塊星級信用牌來我店里下單?！痹摰杲?jīng)營者包海剛說，市場信用分級分類監(jiān)管平臺使他多年累積的好信用形成了重要的貿(mào)易資源。

　　由于市場主體數(shù)量日益增多，以往有限的執(zhí)法力量面臨著新挑戰(zhàn)。信用分級分類無疑為監(jiān)管人員實現(xiàn)加強靶向監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了重要依據(jù)。“義烏市的信用分級分類搞得好，這也是浙江信用建設(shè)的一個縮影。浙江從省到市縣在推廣信用建設(shè)過程中都注重研究建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價模型，這就為信用分級分類監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)?！苯K省信用辦副主任程友華告訴記者。

　　對于失信主體，商貿(mào)城也有完善的義烏國際貿(mào)易綜合服務(wù)及經(jīng)濟案事件預(yù)警平臺（以下簡稱“預(yù)警平臺”），及時對逃匿的失信主體進行公示，向經(jīng)營戶提示風(fēng)險?！邦A(yù)警平臺”以市場貿(mào)易信息采集分析為防范切入點，借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的信息傳播作用，把廣大市場經(jīng)營戶聯(lián)合起來，通過對分散、隱性貿(mào)易信息的有效綜合和公安機關(guān)的調(diào)查排摸，來實現(xiàn)在初始階段或損失造成之前遏制犯罪、降低市場經(jīng)營戶貿(mào)易風(fēng)險的目的。

　　義烏市信用中心副主任陳奇表示：“信用扣分、處罰懲戒并不是信用監(jiān)管初衷，而是引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、主動自律?！?/span>

　　“今天的實地觀摩很受啟發(fā)，等回去了我們也要加快推動信用工作，完善相關(guān)配套措施，盡快跟上這些‘優(yōu)秀’兄弟城市的步伐?！币晃粚W(xué)員表示。

　　結(jié)束實地觀摩培訓(xùn)的時候，暮色四合，華燈初放。收獲滿滿的學(xué)員們臉上洋溢著自信和堅定的笑容，也許他們尋到了推動信用監(jiān)管的“法寶”，也許他們發(fā)現(xiàn)了加快推進工作的路徑，也許他們對下一步工作有了更加明確的方向。