把信息曬在陽光下 讓環(huán)保失信者處處受限

——來源：科技日報

　　“這樣的政務(wù)受理方式太人性化了，這是實(shí)實(shí)在在為船員和船公司著想的舉措?！?月15日，上海某物流公司的王先生來到上海海事局政務(wù)中心，首次享受到上海海事局證明事項告知承諾辦法的便捷，王先生表示，在享受便利的同時，也會對自己的承諾負(fù)責(zé)。

當(dāng)日，王先生申請辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險，而申請材料之一的營業(yè)執(zhí)照原件不便帶到現(xiàn)場。上海海事局政務(wù)中心工作人員主動宣貫告知，新出臺的上海海事局證明事項告知承諾辦法將只需帶上相關(guān)材料復(fù)印件，并簽訂告知承諾書，承諾材料真實(shí)可靠，即可不提交原件校核。

上海海事局政務(wù)中心副主任王婕麗介紹，日前，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》，明確將進(jìn)一步開展“減證便民”行動。作為交通運(yùn)輸部實(shí)施證明材料告知承諾制度的唯一試點(diǎn)單位，上海海事局今天（15日）實(shí)現(xiàn)了證明事項告知承諾的首次受理。上海海事局還主動承擔(dān)起在6個月的試點(diǎn)期間內(nèi)形成全國海事系統(tǒng)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的使命。

證明事項告知承諾制涉及“辦理船舶最低安全配員證書”等54項業(yè)務(wù)，“身份證”“營業(yè)執(zhí)照”“船舶檢驗(yàn)證書”等38種證明事項。以往在辦理有關(guān)許可登記等事項時，必須將所有材料的原件帶上才能辦理，而現(xiàn)在簽訂承諾書后，只需要帶上復(fù)印件就可以了。

上海海事局工作人員提醒：申請人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，如在告知承諾中弄虛作假，行政機(jī)關(guān)在審查、事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，將依法撤銷相關(guān)決定，并記錄海事生態(tài)環(huán)境部近日通報了一系列中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，如中國五礦集團(tuán)公司贛縣紅金稀土有限公司環(huán)境問題久拖不治，敷衍整改；上海振華集團(tuán)大氣等環(huán)境違法問題突出，群眾反映強(qiáng)烈；重慶巫山縣淘汰落后產(chǎn)能滯后，永年水泥廠長期違法排污等。

對環(huán)境問題及時進(jìn)行公開，把信息曬在陽光下，接受公眾監(jiān)督；另一方面，生態(tài)環(huán)境部也表示，將完善“環(huán)保守信者一路綠燈、環(huán)保失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局，推動企業(yè)不斷改善環(huán)境行為、不斷提升環(huán)保績效。

2018年，已有17個省在全省或部分區(qū)域開展環(huán)保信用評價。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有80多個市級、230多個縣級環(huán)保部門開展了環(huán)保信用評價工作。地方各級環(huán)保部門主要針對重點(diǎn)排污單位、部分環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合評價其遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)、履行環(huán)保承諾和合同約定、主動提升環(huán)境管理績效等情況，確定信用等級并向社會公布。

環(huán)保信用評價結(jié)果在許多領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用。如許多商業(yè)銀行根據(jù)評價結(jié)果，采取了獎優(yōu)懲劣的差別化信貸管理措施，深化了“綠色信貸”；多個省份明確，根據(jù)評價結(jié)果設(shè)置政府采購的準(zhǔn)入門檻。江蘇省發(fā)展改革委、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《關(guān)于完善根據(jù)環(huán)保信用評價結(jié)果實(shí)行差別化價格政策的通知》規(guī)定，2019年7月1日起，對環(huán)保信用評價結(jié)果為較重失信（紅色等級）和嚴(yán)重失信（黑色等級）企業(yè)，其用電價格在現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每千瓦時分別加價0.05元和0.10元。還實(shí)施差別化污水處理費(fèi)政策，讓環(huán)保失信者不但處處受限，而且面臨真金白銀的處罰。

江蘇、湖南兩省探索環(huán)保信用評價工作起步較早，2012年以來，從省級環(huán)保部門開始開展評價，并逐步向基層延伸；陜西從2018年起，建立省、市、縣三級評價體系。三省都將環(huán)保信用評價工作的全程公開放在重要位置，通過規(guī)范化的程序設(shè)計，使得重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重要信息便于公眾知悉。為保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建設(shè)環(huán)保信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的高度集成，使評價過程有較大的準(zhǔn)確性、全面性和及時性，提升了評價結(jié)果的精度。由于評價全過程向企業(yè)公開，便于企業(yè)“對標(biāo)”查找不足，邊評邊改。南通市、長沙市及有關(guān)縣區(qū)每年都有數(shù)十家企業(yè)，在環(huán)保信用評價進(jìn)行的過程中，加快整改力度，避免被評為不良或較差等級。

重要信息及時向公眾公開，與企業(yè)面對面，建設(shè)環(huán)保信用信息系統(tǒng)，打破信息孤島對環(huán)保信用信息系統(tǒng)的建立和完善都非常重要。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省環(huán)保信用管理系統(tǒng)匯集了全省環(huán)境管理各領(lǐng)域信息，2017年向省信用信息平臺推送3000多萬條信息；湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理平臺2017年推送1萬多條環(huán)境行政處罰等重要信息。這些信息為其他部門聯(lián)合懲戒提供了依據(jù)，如南通市26家銀行機(jī)構(gòu)修訂了綠色授信管理辦法，將企業(yè)信用評價結(jié)果直接嵌入信貸審批系統(tǒng)，與信貸審批與否、擔(dān)保方式難易、授信額度大小、貸款利率高低等直接掛鉤。信用信息，對該申請人自發(fā)現(xiàn)之日起2年以內(nèi)不再適用告知承諾的審批方式。且相關(guān)失信信息按照相關(guān)規(guī)定同步納入交通運(yùn)輸部和上海市公共信用信息服務(wù)平臺。