我國各領(lǐng)域信用監(jiān)管必離不開“重錘”

——來源：中宏網(wǎng)

　　當(dāng)前，誠信問題已成為我國社會治理中的關(guān)鍵問題之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。推進(jìn)誠信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。而加快推進(jìn)信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　自古以來，中國就極為重視誠信建設(shè)，誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發(fā)展的基石。而如今，我國信用平臺建設(shè)已進(jìn)入加速推進(jìn)期，多地在2019年的工作規(guī)劃中，將加強(qiáng)信用體系建設(shè)作為緩解民營企業(yè)融資難的突破口，進(jìn)行重點推進(jìn)。針對信用記錄好的人，享受出行服務(wù)便利、更低的貸款門檻，甚至有實在的物質(zhì)獎勵；差的貸不到款、上不了高鐵、提拔晉升處處受限。針對失信者必將多部門聯(lián)合嚴(yán)懲。

　　本文針對這具有代表性五類失信違約案例，結(jié)合應(yīng)用執(zhí)行制度的現(xiàn)實情況基礎(chǔ)之上，對其進(jìn)行梳理分析探討：

　　案例一：北京市針對號販子實施聯(lián)合懲戒 讓其無處遁形

　　北京市目前已有30余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了人臉識別系統(tǒng)，重點醫(yī)院將共享2017年以來，被公安機(jī)關(guān)處罰的2100余名號販子的頭像信息，身份證信息等。

　　今年，北京市衛(wèi)健委已將2100多名號販子信息錄入北京市各大醫(yī)院人臉識別系統(tǒng)。北京市推動將號販子等嚴(yán)重擾亂醫(yī)療秩序行為納入全市信用監(jiān)管平臺，實施聯(lián)合懲戒，包括不能擔(dān)任公司法人代表，不能乘坐高鐵，不能貸款等懲罰。未來這些人一旦進(jìn)入醫(yī)院，系統(tǒng)就能立刻監(jiān)控到這些號販子。

　　北京市還在加大技術(shù)防范力度，聯(lián)合市網(wǎng)信辦，市公安網(wǎng)監(jiān)以及通信管理等部門，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號平臺技術(shù)防范水平，切斷商業(yè)APP與正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號平臺之間的聯(lián)系。同時加強(qiáng)對典型案例的分析，根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的線索，對于涉嫌與號販子相關(guān)的保安人員進(jìn)行拘留、抓捕，未來還將針對這些案例進(jìn)行分析，開展相關(guān)措施。

　　案例二：探索個人誠信體系建設(shè) 失信者將寸步難行

　　近年來，山東著力推進(jìn)針對自然人的誠信體系建設(shè)，守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的良好工作態(tài)勢逐步形成，公眾思想觀念也在悄悄發(fā)生變化。相繼還出臺新政策，同時探索個人誠信體系建設(shè)，將信用融入居民生活中，守信和失信均通過貼近生活的事項具化。

　　《山東省公共信用信息管理辦法》提出，對信用良好的自然人，在行政許可中給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施；在媒體推介、榮譽(yù)評選等活動中列為優(yōu)先選擇對象；在有關(guān)公共資源交易活動中依法依約采取信用加分。

　　如今，山東信用體系的約束機(jī)制也正在形成，對失信者而言，雖然罰款只是在500元以下，但是行政處罰的信息已被寫入個人信用記錄。依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，他們的個人信用分將會扣除10分。如果被法院等部門列為失信被執(zhí)行人，則會面臨更加嚴(yán)重的后果，不僅會被取消入黨、提拔、評優(yōu)資格，乘坐公共交通、子女入學(xué)、信用貸款等多方面都會受到限制。

　　案例三：信用修復(fù)！針對嚴(yán)重違法失信企業(yè)是極好政策

　　據(jù)四川省市場監(jiān)管局2月19日獲悉，為鼓勵企業(yè)主動糾錯、重塑信用，四川省市場監(jiān)管局針對部分“黑名單”企業(yè)建立信用修復(fù)機(jī)制。

　　該局近日已下發(fā)《關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的通知》，明確被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)（“黑名單”企業(yè)），《通知》明確，信用修復(fù)機(jī)制適用于在四川省行政區(qū)劃內(nèi)登記注冊的，因未按期公示年報、未按期公示企業(yè)有關(guān)信息、公示信息弄虛作假、通過登記住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系等原因被列入經(jīng)營異常名錄的，在屆滿3年內(nèi)已糾正全部違法行為但未及時申請移出經(jīng)營異常名錄，從而被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，且近3年內(nèi)未受到行政處罰、沒有被司法機(jī)關(guān)列為失信被執(zhí)行人等不良信用記錄。如果符合信用修復(fù)條件，可以自主申請移出“黑名單”，不用再等5年。

　　截至目前，四川省已有8074戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，申請移出名單恢復(fù)信用，將有效改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r。

　　案例四：各領(lǐng)域完善信用體系建設(shè) 必將推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒

　　昆明將全力構(gòu)建“145N”公共信用信息平臺，以加快全市信用體系建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度，2018年以來全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人80536人。

　　“145N”公共信用信息平臺包括“1個打造、4大中心、5種連接、N項應(yīng)用”。1個打造是指打造一個“信用+”應(yīng)用體系；4大中心是指信用共享交換中心、政務(wù)監(jiān)管中心、信用公共服務(wù)中心、信用數(shù)據(jù)分析中心；5種連接是指平臺面向企業(yè)/公眾、行業(yè)商協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府各信源單位、上下級平臺；N項應(yīng)用是指聯(lián)合獎懲、信用檔案、信易+等應(yīng)用。并縱向以面向用戶的電子政務(wù)信用服務(wù)為導(dǎo)向，為相關(guān)業(yè)務(wù)人員提供個性化信息展示和服務(wù)入口。全面建成后這個平臺涵蓋了信用信息資源管理、信用信息交換與共享、服務(wù)開放平臺等模塊，將個人、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行整合與匯聚，并面向社會及各級政府部門提供開放數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　為政府實施公共管理以及事中事后監(jiān)管提供信用信息支持，是形成守信激勵和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。昆明市先后出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的工作方案》《昆明市信用“紅黑名單”發(fā)布和獎懲管理辦法（試行）》《昆明市2018年社會信用體系建設(shè)工作要點》《昆明市社會信用體系建設(shè)三年行動方案（2018-2020年）》等系列文件，并將信用工作正式納入各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)年度考核內(nèi)容，確保社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，昆明市發(fā)改委正有條不紊地加快推進(jìn)“145N”信用信息平臺的建設(shè)進(jìn)程。預(yù)計今年3月底初步建成上線運行，屆時將與信用昆明網(wǎng)站和信用昆明微信公眾號，一起成為推動“信用昆明”建設(shè)的重要平臺。

　　嚴(yán)格落實“紅黑名單”制度，各行業(yè)主管部門也制定了一批行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布及聯(lián)合獎懲管理辦法，對全市信用信息征集、公示、管理等進(jìn)行了規(guī)范，確保社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。昆明市通過曝光“老賴”信息并嚴(yán)格執(zhí)行“限高令”、大力推行“紅黑名單”制度，開展“稅銀助力通”等活動，取得了良好的監(jiān)管效果。

　　案例五：家政失信亂象今后有人管 福州市19個部門聯(lián)合懲戒

　　價格想漲就漲、工資想拖就拖等家政失信亂象今后有人管了。

　　福州市已出臺《關(guān)于對家政服務(wù)行業(yè)嚴(yán)重失信責(zé)任主體聯(lián)合懲戒的實施方案（試行）》，建立健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，市商務(wù)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等19個部門對家政服務(wù)領(lǐng)域失信行為全面亮劍。

　　《方案》規(guī)定，聯(lián)合懲戒對象主要指在家政服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門確認(rèn)存在嚴(yán)重失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體，包括失信家政服務(wù)企業(yè)，失信家政服務(wù)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員。

　　失信行為包括家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從事家庭服務(wù)活動未取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的；家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求建立工作檔案、跟蹤管理制度，對消費者和家庭服務(wù)員之間的投訴不予妥善處理且拒不改正的；家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在家庭服務(wù)活動中以低于成本價格或抬高價格等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不按服務(wù)合同約定提供服務(wù)，唆使家庭服務(wù)員哄抬價格或有意違約騙取服務(wù)費用，發(fā)布虛假廣告或隱瞞真實信息誤導(dǎo)消費者等。

　　《方案》要求，相關(guān)部門要通過全國信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲子系統(tǒng)，向相關(guān)部門提供家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體信息并按照有關(guān)規(guī)定更新動態(tài)，各部門依法依規(guī)對家政服務(wù)領(lǐng)域失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。

　　聯(lián)合懲戒措施包括限制、暫?；蛉∠麑徒鋵ο蟮恼咝再Y金支持、城區(qū)車輛道路通行便利；在一定期限內(nèi)依法禁止其作為供應(yīng)商參與政府采購活動；列入稅收管理重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次；限制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，限制購買非經(jīng)營必須車輛等非生活和工作必需的消費行為；在商務(wù)局等有關(guān)部門網(wǎng)站、“信用福州”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺等公示聯(lián)合懲戒對象的失信信息；將符合列入異常名錄或嚴(yán)重失信情形的企業(yè)全部列入異常名錄或嚴(yán)重失信企業(yè)名單等14條。

　　市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該方案的出臺是為推進(jìn)“信用福州”建設(shè)，完善我市家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系。目前商務(wù)部門正加強(qiáng)同其他部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息互通共享，為跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒提供信息基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒體系。

　　依照以上案例綜合分析，足可以看出誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對道德領(lǐng)域突出的誠信危機(jī)，明確提出要“加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎激勵機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。

　　目前來看，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的法理基礎(chǔ)和運行保障都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定尚停留在指導(dǎo)意見層面。因此，完善和構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制應(yīng)當(dāng)立法先行，依法打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，進(jìn)而使各類信用主體不能失信、不敢失信、不想失信。

　　為此，要推進(jìn)信用立法，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，通過設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定。