國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價

生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（簡稱《公參辦法》）將于2019年1月1日起正式實施。《公參辦法》更加明確規(guī)定了建設(shè)單位主體責(zé)任，由其對公參組織實施的真實性和結(jié)果負(fù)責(zé)，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)力，并鼓勵建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見，保障更廣泛公眾的參與權(quán)力。

一、環(huán)評信息公開方式

《公參辦法》將信息公開的方式細(xì)化為網(wǎng)絡(luò)、報紙、張貼公告等三種方式

二、環(huán)評公開主體責(zé)任

《公參辦法》明確提出，。環(huán)境影響評價公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

專項規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

三、環(huán)評公開程序要求

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報告書編制單位后7個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開下列信息：建設(shè)項目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況；改建、擴建、遷建項目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況;建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；環(huán)境影響報告書編制單位的名稱；公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；提交公眾意見表的方式和途徑。

2、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息，征求與該建設(shè)項目環(huán)境影響有關(guān)的意見：環(huán)境影響報告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報告書的方式和途徑；征求意見的公眾范圍;公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；公眾提出意見的方式和途徑;公眾提出意見的起止時間。

四、環(huán)評公開期限

建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個工作日。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開：通過網(wǎng)絡(luò)平臺公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日；通過建設(shè)項目所在地公眾易于接觸的報紙公開，且在征求意見的10個工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；通過在建設(shè)項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

五、環(huán)評深度公眾參與

對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項目，《公參辦法》要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與：

1、公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會或者聽證會。座談會或者聽證會應(yīng)當(dāng)邀請在環(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表參加。

2、公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評價相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會。專家論證會應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⒀堅诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項目影響的公眾代表列席。

3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會、專家論證會結(jié)束后5個工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場記錄，整理座談會紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開座談會紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實記載各種意見。

六、環(huán)評公示其他規(guī)定

1、要求建設(shè)單位單獨編制公眾參與說明，并納入環(huán)評審批的受理要件，同步受理同步公開，接受公眾監(jiān)督和舉報，要求生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)真對待公眾意見；

2、明確生態(tài)環(huán)境主管部門的審查義務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規(guī)定進(jìn)行審查；

3、嚴(yán)懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意見的情形，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報告書;對建設(shè)單位違反規(guī)定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入其環(huán)境信用記錄。

環(huán)保部要求建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告全文本公開

2017年11月20日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），自發(fā)布之日起施行。

《暫行辦法》明確，建設(shè)項目需要配套建設(shè)水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應(yīng)依法由環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施進(jìn)行驗收。

《暫行辦法》明確，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗收過程中弄虛作假。

一、驗收報告構(gòu)成

驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。

1、以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；

2、主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；

3、火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

二、驗收的程序和內(nèi)容

1、建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。

2、建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負(fù)責(zé)。

3、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

4、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見。

三、驗收意見

驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗收合格。

建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

四、其他需要說明的事項

建設(shè)單位在“其他需要說明的事項”中應(yīng)當(dāng)如實記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計、施工和驗收過程簡況、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對策措施的實施情況，以及整改工作情況等。

五、驗收報告公開

《暫行辦法》規(guī)定，除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：

（一）建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開竣工日期；

（二）對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；

（三）驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。

建設(shè)單位公開上述信息的同時，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。

驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對上述信息予以公開。

驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。