福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施的通知

閩市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號(hào)

各市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局（工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施》已于2019年3月5日經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月13日

　?。ù思枰灾鲃?dòng)公開(kāi)）

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展25條措施

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能,加快推進(jìn)職能整合、機(jī)制重塑、流程再造和力量重構(gòu)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升服務(wù)效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，大力支持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2018〕21號(hào)）精神，特提出以下措施意見(jiàn)。

　　一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本，努力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間有效投資活力

　　（一）進(jìn)一步壓縮民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。試點(diǎn)企業(yè)名稱自主申報(bào)和“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”,實(shí)行企業(yè)名稱和企業(yè)設(shè)立登記合并辦理。依托省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行開(kāi)戶預(yù)約與企業(yè)設(shè)立登記合并受理，拓展“一窗受理、并行辦理”服務(wù)事項(xiàng)。2019年底前，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，其中企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

　?。ǘ┤嫱菩?/span>“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革。在全省范圍內(nèi)對(duì)106項(xiàng)涉及企業(yè)行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，降低民營(yíng)企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)資格的制度性成本，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。對(duì)于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項(xiàng)，逐步納入我省“多證合一”改革的整合事項(xiàng)。

　?。ㄈ┓艑捗駹I(yíng)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）注冊(cè)登記申報(bào)承諾制度，允許“一址多照”“一照多址”登記，推廣企業(yè)集群注冊(cè)登記。

　?。ㄋ模┤嫱菩袀€(gè)體工商戶全程智能化登記改革。建立個(gè)體工商戶“微信申請(qǐng)+自主申報(bào)+自動(dòng)審核+自助打照”登記模式，實(shí)現(xiàn)登記申報(bào)路徑簡(jiǎn)便化、登記事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審查核準(zhǔn)自動(dòng)化、身份認(rèn)證智能化和執(zhí)照打印自助化。

　?。ㄎ澹惩駹I(yíng)企業(yè)退出渠道。允許符合條件的企業(yè)按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序快速退出市場(chǎng)，將試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天縮短至20天，試點(diǎn)地區(qū)符合條件的非上市股份有限公司、各類(lèi)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)也可試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局部署，優(yōu)化普通注銷(xiāo)登記制度，簡(jiǎn)化登記程序和材料。

　?。┨峁┑怯洷憷?wù)。推進(jìn)無(wú)介質(zhì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放使用，擴(kuò)充電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照載體功能；落實(shí)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”清單制度；實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)”、“一次說(shuō)清”、“預(yù)約服務(wù)”和“限時(shí)辦結(jié)”；與銀行、郵政部門(mén)合作推行“一站式”無(wú)償代辦登記服務(wù)，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照EMS郵政寄遞服務(wù)，方便民營(yíng)企業(yè)和群眾辦事。

　?。ㄆ撸┥罨称飞a(chǎn)許可改革。調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多個(gè)類(lèi)別食品且涉及多個(gè)層級(jí)審批權(quán)限的，向?qū)徟鷻?quán)限最高的許可機(jī)關(guān)提出許可申請(qǐng)，由其按照行政許可程序辦理。探索食品生產(chǎn)許可“告知承諾制”，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)加工食品試行行政審批告知承諾制度，申請(qǐng)人對(duì)照行政許可告知內(nèi)容提交申請(qǐng)材料后實(shí)行先發(fā)證后核查，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

　　（八）簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可審批。對(duì)僅從事預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的申請(qǐng)人新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，或者經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化的申請(qǐng)人申請(qǐng)變更許可或延續(xù)許可的，實(shí)行“告知承諾制”，加強(qiáng)辦證前指導(dǎo)服務(wù)；食品經(jīng)營(yíng)許可辦理時(shí)限縮短至自受理申請(qǐng)之日起12個(gè)工作日內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)6個(gè)工作日）。

　　（九）簡(jiǎn)化藥品許可認(rèn)證檢查程序。實(shí)行藥品生產(chǎn)許可檢查（包括主要生產(chǎn)條件、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備變更檢查）與藥品GMP認(rèn)證、已批準(zhǔn)藥品再注冊(cè)品種恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與藥品GMP認(rèn)證合并檢查，檢查結(jié)果共享，檢查流程和時(shí)限按藥品GMP認(rèn)證執(zhí)行。

　?。ㄊ┖?jiǎn)化特種設(shè)備安裝改造修理告知手續(xù)。施工單位通過(guò)“福建省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”向擬施工設(shè)備所在地的設(shè)區(qū)市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)提交《特種設(shè)備安裝、改造、修理告知單》，即視作完成告知手續(xù)，施工單位即可施工。

　　二、提升服務(wù)效能，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，幫促民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄊ唬?qiáng)化民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，組織開(kāi)展企業(yè)首席質(zhì)量官公益培訓(xùn)，每年新培訓(xùn)200名民營(yíng)企業(yè)首席質(zhì)量官；繼續(xù)開(kāi)展“分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)；開(kāi)展企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理方法公益培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)管理方法，促進(jìn)質(zhì)量提升。

　　（十二）支持中小微民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)要求，壓縮專利審批時(shí)間，其中高價(jià)值專利審查周期壓減30%以上。減免中小微企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)外新實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施研發(fā)新產(chǎn)品的委托檢測(cè)費(fèi)用。依托福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的研發(fā)整改共享實(shí)驗(yàn)室,免費(fèi)向中小微企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中制定質(zhì)量診斷方案。

　　（十三）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主導(dǎo)制定一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，對(duì)主導(dǎo)、參與制修訂國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。對(duì)獲得福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的項(xiàng)目，給予一等獎(jiǎng)30萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)10萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)5萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

　?。ㄊ模┨嵘駹I(yíng)企業(yè)計(jì)量管理服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制檢定計(jì)量器具停征檢定費(fèi)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力證書(shū)》的審批發(fā)證，實(shí)施定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度。進(jìn)一步完善福建省強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理系統(tǒng)，方便企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的臺(tái)賬維護(hù)、網(wǎng)上約檢。引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立測(cè)量管理體系，促進(jìn)企業(yè)夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)。

　?。ㄊ澹?shí)行民營(yíng)企業(yè)有效發(fā)明專利年費(fèi)資助。至2020年，對(duì)第一專利人的地址在福建省的有效期6年以上的企業(yè)有效發(fā)明專利，第7—9年每年補(bǔ)助所繳年費(fèi)的30%；有效期9年以上的企業(yè)有效發(fā)明專利，第10—15年每年補(bǔ)助所繳年費(fèi)的50%，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。進(jìn)一步完善“知?jiǎng)?chuàng)中國(guó)”與“知?jiǎng)?chuàng)福建”線上線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，為企業(yè)運(yùn)用“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包”提供支持和資助，面向全社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全周期、全鏈條、全領(lǐng)域服務(wù)。推動(dòng)建立以民營(yíng)企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟有效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ撸痛僦攸c(diǎn)民營(yíng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。在全省民營(yíng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)中遴選出成長(zhǎng)性好、科技水平高的重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“一企業(yè)一對(duì)策、一項(xiàng)目一幫扶”機(jī)制，協(xié)助加快產(chǎn)品注冊(cè)檢驗(yàn)速度；對(duì)符合我省第二類(lèi)醫(yī)療器械快速審批的，列入綠色通道，實(shí)施快速審批。

　?。ㄊ耍┕膭?lì)民營(yíng)藥品臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持本省民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)和社會(huì)資本投資設(shè)立藥品臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提供臨床試驗(yàn)專業(yè)服務(wù)，拓展臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。對(duì)申報(bào)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，提前介入輔導(dǎo)法規(guī)政策和技術(shù)要求，并協(xié)調(diào)相關(guān)審批手續(xù)報(bào)送。

　?。ㄊ牛┩苿?dòng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。支持省內(nèi)有條件的地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記受理點(diǎn)。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行探索和創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)信貸模式，積極拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物處置平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本，拓寬融資渠道。

　　三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

　?。ǘ?qiáng)化民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)一批我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。將與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、展會(huì)及電子商務(wù)納入全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域。運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、行政處理、仲裁裁決及司法保護(hù)多元化救濟(jì)渠道有效銜接。構(gòu)建涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和維權(quán)援助支撐體系，維護(hù)企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。

　?。ǘ唬┞鋵?shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。及時(shí)清理糾正針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的政策措施和做法。

　?。ǘ┘哟笊婕懊駹I(yíng)企業(yè)收費(fèi)監(jiān)管力度。開(kāi)展涉企收費(fèi)監(jiān)管，清理整頓行政審批過(guò)程中的亂收費(fèi)行為，規(guī)范中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為。繼續(xù)鞏固歷年涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查成果，對(duì)企業(yè)反映突出的涉企收費(fèi)問(wèn)題加大收費(fèi)監(jiān)管力度，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。依法查處公用企業(yè)、原料藥、建材、日常消費(fèi)品等領(lǐng)域的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，打破行政性壟斷，持續(xù)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法調(diào)查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　?。ǘ模┤鎸?shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，避免多頭重復(fù)檢查。積極打造“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”升級(jí)版，深化全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋和制度化、常態(tài)化；推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、依法監(jiān)管。

　?。ǘ澹┤鎸?shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)守法誠(chéng)信者“無(wú)事不擾”。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)狀況，實(shí)施差別化監(jiān)管和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，激勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）等失信企業(yè)，提高抽查比例頻次，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰；推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管新格局。