廣東惠州：“信用快審”優(yōu)化營商環(huán)境促項(xiàng)目建設(shè)提速

——來源：惠州日?qǐng)?bào)

　　在惠州，企業(yè)近3年信用良好，辦理建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)時(shí)，簽署承諾書后，35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“缺件”也能辦理，8項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)可享受免審，16項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)經(jīng)初審后可提前辦結(jié)審查……

　　日前，《惠州市全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目“信用快審”承諾制改革實(shí)施方案》印發(fā)，作為惠州市第四輪投資項(xiàng)目行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將促進(jìn)審批審查提速，助推惠州打造一流營商環(huán)境。

　　24項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制

　　早在2017年，惠州就探索在項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)建階段提前辦理、設(shè)計(jì)方案圖審查提前辦結(jié)、初步設(shè)計(jì)審查提前辦結(jié)和施工許可證提前核發(fā)等4個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行信用承諾制。此次“信用快審”承諾制改革是對(duì)此前信用承諾制改革的一次深化，按“全面覆蓋、一改到底”的原則，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建前期工作現(xiàn)行所有的技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)施承諾制改革，對(duì)所有的行政審批事項(xiàng)實(shí)施承諾制改革。

　　“以前，項(xiàng)目建設(shè)前期審批事項(xiàng)繁多、環(huán)節(jié)多，涉及的部門也多，審批效率低，是項(xiàng)目落地的‘痛點(diǎn)’‘難點(diǎn)’?！被葜輰W(xué)院建筑與土木工程學(xué)院教授文輝參與了“信用承諾制”改革的專家論證工作。他稱，這些“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”正是此次深化“信用快審”承諾制要解決的問題。

　　“改革的原則是對(duì)審查審批事項(xiàng)全面覆蓋、一改到底，構(gòu)建科學(xué)高效的‘信用快審’承諾制工作體系。”市發(fā)展和改革局局長徐毅稱，改革后，將有24項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，其中8項(xiàng)實(shí)施免審告知承諾制，16項(xiàng)實(shí)施初審告知承諾制；另外，有35項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行容缺承諾制。

　　行政審批副項(xiàng)材料實(shí)行容缺辦理制度

　　今年3月5日，鼎峰房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)部高級(jí)經(jīng)理黃戈向市住建局提交了申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的資料。“以前要準(zhǔn)備齊全部資料文件，大概有20多項(xiàng)，現(xiàn)在說可以容缺辦理，只需要提供10項(xiàng)，其它的可以后面再來限時(shí)補(bǔ)齊?！秉S戈表示懷疑，“這樣真的能行嗎？”

　　3月8日，當(dāng)辦事人員把施工許可證交到他手里時(shí)，黃戈說：“我真不敢相信，真能行，還這么快?，F(xiàn)在惠州的辦事效率明顯高了?！?/span>

　　這是市住建局實(shí)施“信用快審”承諾制改革的一個(gè)縮影。在核發(fā)施工許可證環(huán)節(jié)，該局將10項(xiàng)核心材料列為必不可少的主項(xiàng)材料，將15項(xiàng)不影響審批的非核心材料列為副項(xiàng)材料，實(shí)施容缺審批，也就是副項(xiàng)材料“缺件”也能辦理，從而大幅推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)度。

　　記者獲悉，“信用快審”承諾制改革涉及自然資源、住建、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、氣象、應(yīng)急、林業(yè)、水利、消防等20多個(gè)部門單位的審批審查業(yè)務(wù)。

　　視事項(xiàng)重要性實(shí)施寬緊不一審查措施

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是從中央到地方都不遺余力在抓的事情。“信用快審”承諾制改革就是惠州貫徹落實(shí)中央、省相關(guān)要求的舉措。

　　“這次改革我們更注重靈活性。”徐毅說，項(xiàng)目開工前的前置審批事項(xiàng)分為行政審批事項(xiàng)和技術(shù)審查事項(xiàng)兩類。其中，在梳理行政審批前置材料時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)審批部門在作出審批決定時(shí)對(duì)各前置材料的依賴程度不同，有的前置材料對(duì)審批起到?jīng)Q定性作用，不可缺少，有的只起到輔助作用，“我們就把必不可少的材料列為主項(xiàng)材料，輔助性的列為副項(xiàng)材料，允許事后補(bǔ)齊，并且對(duì)主項(xiàng)材料也不是呆板地要求項(xiàng)目業(yè)主必須一次性提交齊全，而是靈活處理，對(duì)部分主項(xiàng)材料允許指定材料替代，在保證審批依據(jù)充分的基礎(chǔ)上又加快了審批效率?！?/span>

　　在梳理技術(shù)審查事項(xiàng)也有類似發(fā)現(xiàn)，為此，此次改革從施工安全要求、重大民生利益、技術(shù)要求復(fù)雜性等因素綜合考量，按緊要程度將技術(shù)審查事項(xiàng)分為一般性技術(shù)審查事項(xiàng)和安全性技術(shù)審查事項(xiàng)，并制定了寬緊不一的承諾制審查措施，從而在確保施工安全的同時(shí)，盡可能為項(xiàng)目業(yè)主提供便利的辦理方式。

　　徐毅表示，改革后，對(duì)于園區(qū)項(xiàng)目和小型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審查、節(jié)能審查、水土保持方案審查等8項(xiàng)一般性技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)行免審告知承諾制；16項(xiàng)安全性技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)施初審告知承諾制，即審查部門或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)方案或技術(shù)性報(bào)告進(jìn)行審查并提出修改意見后，企業(yè)作出限期內(nèi)按修改意見要求修改到位的承諾，部門即可提前辦結(jié)審查。

　　項(xiàng)目業(yè)主違反承諾將列入信用黑名單

　　“這次改革我們?nèi)桃肓诵庞霉芾淼淖龇?，也就是按‘事前管?biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身’的原則實(shí)施改革?！毙煲阏f，“信用快審”的核心在于企業(yè)的誠信，容缺受理也好，免審也好，不等于沒有約束和監(jiān)督。

　　項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)近3年是否有良好的信用記錄，這是能否實(shí)施承諾制審查審批的首要條件。在事中事后監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)有失信行為，項(xiàng)目尚處報(bào)建階段的，審批部門將停止按承諾制方式辦理審查審批；項(xiàng)目已開工建設(shè)的，項(xiàng)目業(yè)主將被要求責(zé)令整改。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主及中介機(jī)構(gòu)將被列入承諾制改革信用黑名單，5年內(nèi)不得申請(qǐng)實(shí)施承諾制審查審批，相關(guān)單位還可視情節(jié)依法將其列入禁止參與評(píng)優(yōu)評(píng)先以及限制公共資源交易、財(cái)政資金支持、上市或融資等懲戒范圍。

　　反 響

　　“承諾制改革很好，能夠?yàn)檎\信企業(yè)報(bào)建節(jié)約大量的時(shí)間成本。例如施工許可證核發(fā)容缺受理，原來要把文件全部準(zhǔn)備齊全才能申請(qǐng)，這就要差不多2個(gè)月時(shí)間，但實(shí)際上很多現(xiàn)場(chǎng)施工不一定要全部手續(xù)齊全才能開工，如土方開挖、清表等，現(xiàn)在容缺受理允許部分資料后面再來限期補(bǔ)齊，企業(yè)最少節(jié)省1個(gè)月時(shí)間?！?/span>

　　——鼎峰房產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)部高級(jí)經(jīng)理黃戈

　　“信用快審承諾制改革聚焦項(xiàng)目審批流程的難點(diǎn)、痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，打破以前項(xiàng)目審批中存在的‘卷簾門’‘旋轉(zhuǎn)門’，能有效提高審批審查效率，減輕企業(yè)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本壓力。”

　　——惠州學(xué)院建筑與土木工程學(xué)院教授文輝