司法部《關(guān)于加快建立律師誠信制度的通知》

——來源：信用中國（山東）

　　(2002年3月26日 司發(fā)通〔2002〕30號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

　　信用是市場經(jīng)濟的基石。江澤民總書記指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不能健康發(fā)展?！奔涌焐鐣庞弥贫冉ㄔO(shè)，是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要保障，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行的根基。建立律師誠信制度，是加快社會信用制度建設(shè)的重要組成部分，也是社會信用制度建設(shè)在律師業(yè)的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)就建立律師誠信制度有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識建立律師誠信制度的重要性

　　我國律師制度恢復(fù)以來，廣大律師忠于法律、勤勉盡責(zé)、恪盡職守，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了積極貢獻。但是也必須清醒地看到，當(dāng)前律師隊伍建設(shè)中存在一些亟待解決的問題。如對當(dāng)事人委托事項敷衍塞責(zé)，玩忽懈怠，甚至收了費不辦事；濫做廣告，進行虛假廣告宣傳；在辦案中提供虛假證據(jù)，或者誘導(dǎo)當(dāng)事人提供虛假證據(jù)；出具虛假法律意見等。這些問題的存在，與沒有建立良好的律師誠信制度、少數(shù)律師誠信失范密切相關(guān)。律師肩負著維護法律正確實施的重要職責(zé)，在依法維護市場信用關(guān)系和交易關(guān)系方面起著重要作用。特別是在加入WTO后，法律服務(wù)面臨激烈競爭的新形勢下，建立健全律師誠信制度顯得尤為迫切。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會一定要從律師事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密聯(lián)系律師隊伍信用現(xiàn)狀，堅持不懈地開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和誠信教育，組織律師認真學(xué)習(xí)貫徹司法部下發(fā)的《司法部關(guān)于進一步推動律師工作改革的若干意見》(司發(fā)通[2002]10號）、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》(司發(fā)[2002]3號）、《關(guān)于召開第五次全國律師代表大會的通知》(司發(fā)通[2002]9號）和2002年2月全國律師管理工作電視電話會議精神《張福森部長在全國律師管理工作電視電話會議上的講話(摘要)》《段正坤副部長在全國律師管理工作電視電話會議上的講話(摘要)》，使廣大律師充分認識加強誠信制度建設(shè)的重要性，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念，努力塑造律師良好的誠信形象。

　　二、認真抓好律師誠信制度建設(shè)

　　誠信是對律師基本的道德和法律要求，是律師執(zhí)業(yè)活動的生命線。建立律師誠信制度，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范律師信用行為，用制度來保證守信者得益，失信者受損。各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和律師事務(wù)所要根據(jù)本地區(qū)、本所律師失信行為的多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，有針對性地加強誠信制度包括業(yè)務(wù)制度和保障制度建設(shè)，不斷健全完善誠信約束機制。從全國看，近年來，在律師辦理刑事訴訟和證券法律業(yè)務(wù)等方面失信問題比較突出，為此要加快制定完善律師辦理刑事案件和證券業(yè)務(wù)規(guī)范，杜絕和遏制提供虛假證據(jù)、虛假陳述和虛假法律意見等行為。

　　從律師執(zhí)業(yè)活動的環(huán)節(jié)看，當(dāng)前要著力完善以下四項誠信保障制度：一是委托代理制度。要修改律師事務(wù)所與當(dāng)事人的委托代理合同，進一步規(guī)范合同格式，更加具體、明確地規(guī)定律師對當(dāng)事人應(yīng)盡的義務(wù)，強化律師責(zé)任，防止和減少收費不辦事，不勤勉盡責(zé)等失信行為。二是律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度。進一步規(guī)范律師代理行為，防止因執(zhí)業(yè)利益沖突而給當(dāng)事人帶來損失，影響律師誠信形象。三是律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度。通過建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡等方式，把律師執(zhí)業(yè)的誠信情況更好地置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下。服務(wù)監(jiān)督卡要在簽定委托代理合同時發(fā)給當(dāng)事人。要嚴(yán)格實行一案一卡制度，在案件辦結(jié)時，由律師事務(wù)所統(tǒng)一收回，并附卷歸檔。四是責(zé)任賠償和保險制度。各地要在年內(nèi)強制推行責(zé)任賠償和保險制度，使由于律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯給當(dāng)事人造成的損失，都能夠得到賠償，以有效保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，強化律師行業(yè)的社會信用。

　　三、大力加強律師誠信監(jiān)管

　　各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會在加強律師誠信制度建設(shè)方面負有重要責(zé)任，要把建立律師誠信制度作為一項重要任務(wù)來抓，力爭盡快取得成效。要建立嚴(yán)格的誠信獎懲制度，對信用好的律師事務(wù)所和律師要在年檢注冊、出國培訓(xùn)等方面給予便利和優(yōu)惠；對于不講信譽，破壞信譽的律師事務(wù)所和律師，要加大懲處力度。上半年，省(區(qū)、市ぉ和地市兩級律師協(xié)會都要建立起律師事務(wù)所和律師誠信記錄，設(shè)立并向社會公布查詢電話，使任何單位和公民個人隨時可以查詢。對于違規(guī)違紀(jì)的律師事務(wù)所和律師，各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要定期向社會披露。各地對律師事務(wù)所和律師進行年檢注冊時，要認真審核律師誠信情況和質(zhì)量監(jiān)督卡，嚴(yán)把注冊關(guān)。要加強管理的現(xiàn)代化建設(shè)，充分運用電腦數(shù)據(jù)庫等手段，加強誠信監(jiān)管。要認真總結(jié)誠信監(jiān)管經(jīng)驗，力爭經(jīng)過五年左右的努力，逐步完善符合律師行業(yè)特點的誠信制度，使廣大律師人人自覺講信用，用誠實守信規(guī)范自己的行為，為建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進依法治國進程，做出新的貢獻。

　　以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。