福建省龍巖市交通運(yùn)輸局關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒工作方案

——來(lái)源：市交通局

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2017〕274號(hào))精神，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)違法超限超載行為的整治，切實(shí)維護(hù)道路交通安全，結(jié)合《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(龍政綜〔2017〕49號(hào))要求，現(xiàn)就我市開(kāi)展違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒工作，制定如下工作方案。

　　一、 聯(lián)合懲戒對(duì)象

　　聯(lián)合懲戒對(duì)象為交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》(交辦公路〔2017〕8號(hào))和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定，公布的嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛的相關(guān)責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱失信當(dāng)事人)。包括：貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員;貨運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?/span>

　　二、 嚴(yán)重違法失信行為界定

　　有下列情形之一的，應(yīng)列入嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人名單：

　　(一)貨運(yùn)車(chē)輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的;

　　(二)貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次的;

　　(三)道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛超過(guò)本單位貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)10%，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓的;

　　(四)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者擅自改裝機(jī)動(dòng)車(chē)，情節(jié)嚴(yán)重，被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可的;

　　(五)指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)處以2萬(wàn)元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的;

　　(六)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的;

　　(七)超限超載運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運(yùn)輸企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的;

　　(八)因堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的;

　　(九)因違法超限超載造成重大責(zé)任事故且負(fù)同等責(zé)任以上的;

　　(十)暴力抗法致人死亡或傷害的。

　　上述各項(xiàng)中的“超過(guò)”“以上”包含本數(shù)。“1年”從初次領(lǐng)取道路運(yùn)輸證、道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證之日算起，可跨自然年度。

　　三、 聯(lián)合懲戒措施

　　各相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施(相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門(mén)見(jiàn)附錄)。

　　(一)限制或禁止失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可。

　　1.依法嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)失信當(dāng)事人進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)依法實(shí)行限制性管理措施。(由交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施)

　　2.限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的審慎性參考。對(duì)失信當(dāng)事人依法采取取消交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或限制性經(jīng)營(yíng)等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸審批的審慎性參考依據(jù)。(由交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　3.依法限制取得生產(chǎn)許可。對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。(由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施)

　　4.依法限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)。協(xié)助查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。(由財(cái)政部門(mén)實(shí)施)

　　5.限制取得政府供應(yīng)土地。對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)用地或參與土地競(jìng)買(mǎi)進(jìn)行必要限制。(由國(guó)土資源部門(mén)實(shí)施)

　　6.依法限制參與工程等招投標(biāo)。在一定期限內(nèi)依法限制失信當(dāng)事人參與投標(biāo)活動(dòng)。(由發(fā)改委、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、城建、水利等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工實(shí)施)

　　7.限制取得安全生產(chǎn)許可。對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證予以限制。(由安全監(jiān)管、城建等有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　8.供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)審慎性參考。為失信當(dāng)事人新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)提供審慎性參考。(由發(fā)改委、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　(二)對(duì)失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)。

　　9.加強(qiáng)貨車(chē)生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。對(duì)失信當(dāng)事人從事貨車(chē)生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查，對(duì)失信當(dāng)事人加強(qiáng)道路查糾。(由經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)和發(fā)改委實(shí)施)

　　10.加強(qiáng)重點(diǎn)貨源單位監(jiān)管。對(duì)煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車(chē)等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人、管理人進(jìn)行排查，加強(qiáng)上述重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車(chē)輛上路行駛。(由交通運(yùn)輸和各有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　11.在重要路段和節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失信當(dāng)事人的監(jiān)管。在貨運(yùn)運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)失信當(dāng)事人超限超載情況的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，禁止超限超載違法運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入高速公路和上橋行駛。(由交通運(yùn)輸、公安部門(mén)實(shí)施)

　　12.供駕駛證審驗(yàn)換發(fā)時(shí)參考。將失信當(dāng)事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過(guò)審驗(yàn)和換發(fā)的重要參考。(由公安部門(mén)實(shí)施)

　　13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查。每半年至少進(jìn)行1次抽查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人;發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。(由交通運(yùn)輸、經(jīng)信、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　14.供保險(xiǎn)費(fèi)率厘定時(shí)審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為辦理超限超載車(chē)輛運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及厘定相關(guān)費(fèi)率的參考，對(duì)其采取提高費(fèi)率、實(shí)行最高費(fèi)率或增加風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率、附加條款等措施。(由金融辦協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施)

　　15.供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)失信當(dāng)事人融資授信的參考，進(jìn)行必要限制。(由金融辦協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施)

　　16.從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行。對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，從嚴(yán)予以審核。(由發(fā)改委實(shí)施)

　　17.限制部分高消費(fèi)行為。對(duì)違反超限超載相關(guān)法律法規(guī)，被交通運(yùn)輸管理部門(mén)給予行政處罰，并被交通運(yùn)輸管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的失信當(dāng)事人，未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行《行政處罰決定書(shū)》確定的給付義務(wù)的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關(guān)部門(mén)推送，限制其高消費(fèi)行為，包括限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等座等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。(由人民法院、交通運(yùn)輸、鐵路、旅游、公安、文化等有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　(三)限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

　　18.依法依規(guī)限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。依法依規(guī)限制失信當(dāng)事人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。(由財(cái)政、發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　19.限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實(shí)施投資、運(yùn)輸綠色通道等相關(guān)優(yōu)惠性政策時(shí)，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。(由發(fā)改委、稅務(wù)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　20.供納稅信用管理時(shí)審慎性參考。在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評(píng)價(jià)的審慎性參考依據(jù)。(由稅務(wù)部門(mén)實(shí)施)

　　21.限制失信當(dāng)事人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。對(duì)已經(jīng)在海關(guān)注冊(cè)并申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證;已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。(由海關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　22.禁止參評(píng)文明單位、道德模范。禁止失信當(dāng)事人參評(píng)文明單位。對(duì)失信當(dāng)事人不得授予道德模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)，已獲得榮譽(yù)稱號(hào)的予以撤銷(xiāo)。(由宣傳部門(mén)、文明辦、總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)實(shí)施)

　　23.限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職。限制失信當(dāng)事人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。(由編辦實(shí)施)

　　24.限制在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)任職。依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。(由市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工實(shí)施)

　　25.其他措施。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)組織在獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當(dāng)事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。(由各有關(guān)部門(mén)實(shí)施)

　　四、信息公布結(jié)果應(yīng)用

　　市交通執(zhí)法支隊(duì)?wèi)?yīng)定期將失信行為涉及的道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸從業(yè)人員和貨運(yùn)車(chē)輛、失信行為種類、具體情形等相關(guān)信息報(bào)送至市局法規(guī)科，以便匯總上報(bào)。經(jīng)初步確認(rèn)或發(fā)生變化擬予公布的嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人名單，在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期內(nèi)對(duì)擬予公布的失信當(dāng)事人名單無(wú)異議的，予以公布，同時(shí)抄告實(shí)施聯(lián)合懲戒相關(guān)單位，落實(shí)懲戒措施。有異議的，可向原作出行政處罰決定、負(fù)責(zé)超限運(yùn)輸行政許可、進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴。申訴經(jīng)核實(shí)后，不改變?cè)J(rèn)定結(jié)論的，予以公布;改變?cè)J(rèn)定結(jié)論，或者有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)原公示信息不實(shí)的，不予公布。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信當(dāng)事人名單結(jié)果的應(yīng)用，將其作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。失信當(dāng)事人名單自公布之日起滿2年的，從相關(guān)網(wǎng)站公布欄中撤出，相關(guān)信息記錄在后臺(tái)予以保存。對(duì)于失信當(dāng)事人名單中的貨運(yùn)車(chē)輛，在聯(lián)合懲戒期間，不享受“綠色通道”免收車(chē)輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。