完善激發(fā)居民消費(fèi)潛力的體制機(jī)制

——來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

　　改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,人均GDP顯著提高,根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前我國已成功進(jìn)入上中等收入階段,居民的消費(fèi)能力得到較大提升。與此同時(shí),我國國內(nèi)消費(fèi)市場的絕對(duì)規(guī)模也穩(wěn)居世界領(lǐng)先地位,2017年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過36.6萬億元,比上年增長10.2%。從結(jié)構(gòu)來說,2008年國際金融危機(jī)之后,最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)效果明顯,充分發(fā)揮了消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。今年上半年,最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比資本形成總額高47.1個(gè)百分點(diǎn),再加上網(wǎng)絡(luò)購物、體驗(yàn)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,以及旅游、文化等新領(lǐng)域的繁榮,經(jīng)濟(jì)增長由過去依靠投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主的趨勢(shì)十分明顯。

　　盡管近年來我國在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮消費(fèi)增長第一推動(dòng)力方面成效明顯,但是制約消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然存在。比如產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足居民多層次多樣化的需求,出現(xiàn)需求外溢、消費(fèi)能力外流的現(xiàn)象;監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點(diǎn)的迅速發(fā)展,網(wǎng)購糾紛、旅游亂象層出不窮;消費(fèi)政策體系還難以有效支撐消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善,等等。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡,不斷促進(jìn)消費(fèi)數(shù)量的擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。近日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》,明確了未來一段時(shí)間促進(jìn)消費(fèi)增量提質(zhì)升級(jí)的三大主攻方向。

　　構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場,壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)

　　促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷換擋升級(jí)。在傳統(tǒng)吃穿用住行消費(fèi)方面,應(yīng)重在提高供給質(zhì)量,拓展供給渠道,比如大力發(fā)展便利店和社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),改造提升一批高品位步行街,加快培育住房長期租賃市場,加強(qiáng)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)等;而對(duì)于信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn),則要供需兩端同時(shí)發(fā)力,一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi),另一方面豐富供給產(chǎn)品,創(chuàng)新供給方式,比如積極開發(fā)新型、前沿信息產(chǎn)品,推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的消費(fèi)成長,建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系等。

　　推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。從教育培訓(xùn)托幼,到健康養(yǎng)老家政,再到文化旅游體育,服務(wù)消費(fèi)遍布經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落,涉及不同年齡、不同性別的消費(fèi)主體,需要在準(zhǔn)確細(xì)分主體偏好,從而提高供給針對(duì)性的同時(shí),完善監(jiān)管和服務(wù),推動(dòng)這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長。近年來平臺(tái)消費(fèi)和共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,客觀上要求進(jìn)一步提高治理能力,建立健全符合其成長需要的法律法規(guī)和政策體系,乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織等,形成主體多元、共同治理的良好生態(tài)。

　　推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費(fèi),推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展,健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,有效降低農(nóng)村流通成本。

　　健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系,營造安全放心消費(fèi)環(huán)境

　　事前需強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。政府應(yīng)主導(dǎo)制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),保證產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開展高端品質(zhì)認(rèn)證,推動(dòng)品牌建設(shè);對(duì)那些消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域,宜充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用,構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系;就服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而言,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單,推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度,服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估和公開承諾制度。

　　事中應(yīng)加強(qiáng)信用信息有效采集和及時(shí)公開。比如依托全國信用信息共享平臺(tái),建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制;強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能;運(yùn)用多種方式和載體,開展消費(fèi)投訴信息公示工作,等等。

　　事后要健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。完善的消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度和有效的消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制可以提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和維權(quán)能力,從而倒逼供給主體不斷改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù);守信“紅名單”和失信“黑名單”以及與之相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)和懲罰措施的建立,則能夠正向引導(dǎo)市場主體主動(dòng)強(qiáng)化信用體系建設(shè),提高供給質(zhì)量。

　　強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo),改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

　　消費(fèi)能力直接受制于收入水平,改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期,首先,應(yīng)深化收入分配制度改革,完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度。具體來說,其一,千方百計(jì)保障和擴(kuò)大勞動(dòng)收入。探索建立勞動(dòng)者報(bào)酬增長的指數(shù)化機(jī)制,城鎮(zhèn)企業(yè)職工報(bào)酬的指數(shù)化增長機(jī)制可以經(jīng)由完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度加以確立,農(nóng)民收入的指數(shù)化增長則應(yīng)通過國家保護(hù)并穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品收購指導(dǎo)價(jià)格、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。其二,拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。鼓勵(lì)發(fā)展新型勞動(dòng)就業(yè)模式、新型業(yè)態(tài),推進(jìn)人事制度、勞動(dòng)制度的改革創(chuàng)新,為增加勞動(dòng)收入創(chuàng)造更多空間;依法保護(hù)居民通過動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得的合法收入,如購買股票、債券、理財(cái)、房屋出租出售等。其三,履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,縮小收入和財(cái)產(chǎn)分配差距。高收入群體的消費(fèi)傾向一般低于低收入群體,貧富差距的擴(kuò)大會(huì)減少全社會(huì)消費(fèi),要加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度,發(fā)揮個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策在縮小分配差距方面的作用。其四,通過建立多層次社會(huì)保障體系,消除居民消費(fèi)的后顧之憂,以及經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng),特別是增速下滑對(duì)消費(fèi)支出的負(fù)面影響。

　　其次,提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用,鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長的關(guān)系。

　　再次,消除所有制歧視,積極培育和壯大各類消費(fèi)供給主體,構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。

　　最后,優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制,吸引社會(huì)資本參與中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),以及文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳,積極培育健康理性的消費(fèi)理念,合理有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。