鄭州:以信立城春風(fēng)“鄭”暖加快信用體系建設(shè)步伐

——來(lái)源：中國(guó)文明網(wǎng)

黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。近年來(lái)，鄭州市以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，加快信用體系建設(shè)，通過(guò)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快信用平臺(tái)建設(shè)，努力創(chuàng)新拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，以信用建設(shè)打造一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信用惠民。

　　創(chuàng)建以來(lái)，全市政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)水平顯著提升，榮譽(yù)是發(fā)展的最好見(jiàn)證：2017年、2018年，鄭州市分別被首屆（杭州）中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇和福州高峰論壇，授予“全國(guó)城市信用工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，“知信、用信、守信”良好氛圍和社會(huì)環(huán)境讓鄭州盡顯發(fā)展活力。

　　創(chuàng)新信用舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　不久前，河南省下發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案提出，三年內(nèi)，全省各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境要全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，跨境貿(mào)易、開(kāi)辦企業(yè)便利度等部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，要讓一流營(yíng)商環(huán)境成為河南新標(biāo)識(shí)。

　　對(duì)于全力建設(shè)國(guó)家中心城市，努力創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的鄭州來(lái)說(shuō)，不斷創(chuàng)新信用監(jiān)管，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“福利”。

　　2018年7月26日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)管委會(huì)第一會(huì)議室內(nèi)座無(wú)虛席，當(dāng)天，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)管委會(huì)與河南千里之藍(lán)環(huán)保科技有限公司簽訂信用承諾書(shū)，這是鄭州片區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，首次同河南企業(yè)就“證照分離”改革、“信用通”管理服務(wù)簽訂信用承諾書(shū)。該信用承諾書(shū)的簽訂，意味著在鄭州開(kāi)辦企業(yè)正式進(jìn)入了“信用”時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“零等待”。

　　記者了解到，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)在設(shè)立和投資運(yùn)營(yíng)中會(huì)遇到“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)不同步”的難題。企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在某些特定行業(yè)與領(lǐng)域，還需要辦理相應(yīng)的許可證才能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整個(gè)流程下來(lái)耗時(shí)耗力。為使企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)更加便利、更加快捷、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)零等待”，鄭州片區(qū)管委按照國(guó)家開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)決策部署，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，在片區(qū)內(nèi)試行“信用通”管理服務(wù)，實(shí)行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的21個(gè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并對(duì)這21項(xiàng)行政許可證先“承諾”后監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)承諾即可開(kāi)始經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備，最大限度壓縮企業(yè)因辦理行政審批帶來(lái)的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

　　據(jù)了解，自2017年4月1日中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，鄭州片區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、投資自由化、貿(mào)易便利化等方面不斷統(tǒng)籌謀劃，出臺(tái)多項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體改革政策，努力為鄭州片區(qū)營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　不僅在自貿(mào)區(qū)，在海關(guān)同樣如此。2018年俄羅斯世界杯開(kāi)始前夕，300余輛宇通客車通過(guò)鄭州海關(guān)簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書(shū)，進(jìn)口關(guān)稅由30%直降為零，順利進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)。今年，鄭州海關(guān)在對(duì)出口企業(yè)實(shí)行信用分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，還實(shí)行原產(chǎn)地證書(shū)“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)模式等創(chuàng)新舉措，真正實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑，事情全辦好”，為企業(yè)節(jié)省了大量人力、物力和時(shí)間成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，鄭州海關(guān)共為省內(nèi)企業(yè)簽發(fā)原產(chǎn)地證書(shū)3.45萬(wàn)份，涉及貨值149.76億元，為出口商品減免境外關(guān)稅約7.49億元，均創(chuàng)歷史新高，進(jìn)一步拓寬了為鄭州、河南企業(yè)“走出去”的大門(mén)。

　　健全機(jī)構(gòu)政策強(qiáng)化激勵(lì)懲戒

　　營(yíng)商環(huán)境的打造與信用體系建設(shè)同頻共振，這與市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建密不可分。

　　2016年鄭州市被列為第二批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市；為推進(jìn)國(guó)家信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作，2017年專門(mén)成立了鄭州市創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。鄭州市委、市政府多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的重要論述和講話精神。多次聽(tīng)取社會(huì)信用體系建設(shè)工作匯報(bào)，并召開(kāi)社會(huì)信用建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行安排。

　　近年來(lái)，鄭州市相繼出臺(tái)了《鄭州市企業(yè)信用信息管理辦法》《鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》以及《誠(chéng)信“紅黑榜”》等配套文件，研究制定了《鄭州市運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施方案》《鄭州市關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用產(chǎn)品實(shí)施辦法》《鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《鄭州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核辦法》《鄭州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《鄭州市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》和《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施方案》等規(guī)章制度和方案計(jì)劃，建立了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、考核辦法、信用信息共享、“紅黑榜”發(fā)布、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制，形成了相對(duì)完善的信用體系建設(shè)政策體系。

　　營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造還與我市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制的初步建立緊密相連。不久前，市信用辦公布鄭州市2018年上半年誠(chéng)信“紅黑榜”名單。這次紅黑榜的發(fā)布由鄭州市環(huán)保局等9家行業(yè)主管部門(mén)提供，發(fā)布的“紅黑”信息共計(jì)756條，其中“紅榜”信息40條，“黑榜”信息716條。自推行了誠(chéng)信黑紅名單發(fā)布制度，我市共發(fā)布誠(chéng)信“紅榜”信息5萬(wàn)余條，“黑榜”信息1.5萬(wàn)余條。

　　記者了解到，2016年7月，鄭州市信用辦牽頭成立了鄭州市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)國(guó)家各部委發(fā)布的合作備忘錄，結(jié)合行政管理權(quán)限，創(chuàng)新梳理了《鄭州市守信聯(lián)合激勵(lì)清單》和《鄭州市失信聯(lián)合懲戒清單》。在“信用鄭州”網(wǎng)站設(shè)立了聯(lián)合獎(jiǎng)懲專欄，定期向有關(guān)部門(mén)提供失信懲戒及守信激勵(lì)名單信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。依法向社會(huì)提供各類社會(huì)信用主體信用信息查詢服務(wù)，形成了“以查詢促使用、以使用促獎(jiǎng)懲、以獎(jiǎng)懲促建設(shè)”的新格局。

　　豐富應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)惠民便企

　　推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心,就是要讓更多群眾、企業(yè)感到便利和實(shí)惠。近年來(lái)，鄭州市不斷創(chuàng)新完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，依托信用信息共享平臺(tái)歸集的各類信用信息，組織探索了以“信易”為主的各類信用惠民便企信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，為信用狀況良好主體提供優(yōu)惠便利服務(wù)，進(jìn)一步提升社會(huì)對(duì)誠(chéng)信市民的認(rèn)同。

　　探索“信易批”。2017年初，鄭州市在河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)實(shí)施“容缺受理”服務(wù)，研究制定了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案（試行）》，將信用信息納入行政審批以及事中事后管理體系。截至2018年4月，已經(jīng)對(duì)2000余家企業(yè)實(shí)施了容缺受理，節(jié)省了企業(yè)時(shí)間成本，提高了辦事效率。

　　開(kāi)展“信易貸”。鞏義市與鞏義農(nóng)商行“農(nóng)商e貸”開(kāi)展合作，以個(gè)人信用分和企業(yè)商戶信用評(píng)級(jí)制度為基礎(chǔ)，探索實(shí)施信用貸款，目前已經(jīng)發(fā)放“信易貸”貸款30多筆，貸款金額184.4萬(wàn)元。

　　探索實(shí)施“信易行”。市交通委建立開(kāi)放共享的停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，打造了基于區(qū)塊鏈的車位共享、充電樁共享等數(shù)據(jù)平臺(tái)管理系統(tǒng)。目前擁有停車點(diǎn)位110個(gè)，道閘220余塊，已實(shí)現(xiàn)停車場(chǎng)的智能管理，在線支付。

　　實(shí)施“信易租”。鄭州金水科教園區(qū)依托河南外包產(chǎn)業(yè)園、聚方科技園、河南新科技市場(chǎng)和金科智慧谷等各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全力推動(dòng)“信易租”模式，設(shè)立入園企業(yè)法人誠(chéng)信備案機(jī)制，為工商稅務(wù)良好的公司和個(gè)人信用良好的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供1至3年的辦公空間免費(fèi)入駐、無(wú)償?shù)目萍甲稍兎?wù)和免費(fèi)的公共服務(wù)平臺(tái)等。

　　堅(jiān)持“信易監(jiān)督”。全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)注重運(yùn)用信用信息，完善事中事后監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)督檢查對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，按企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)督，對(duì)符合條件的誠(chéng)信企業(yè)，除國(guó)家規(guī)定的“雙隨機(jī)”等法定監(jiān)督檢查外，在日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查中減少、優(yōu)化檢查頻次。

展開(kāi)一幅畫(huà)卷，繪就一張藍(lán)圖。下一步，鄭州市還將研究探索公民個(gè)人信用積分制度，研究制定我市個(gè)人信用積分框架體系，增加守信市民應(yīng)用場(chǎng)景；加大信用歸集和應(yīng)用力度與范圍，開(kāi)展與商業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的共享應(yīng)用，深入推進(jìn)信用產(chǎn)品在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和監(jiān)督管理、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域的使用；不斷拓展“信易”惠民便企工作，實(shí)踐更多應(yīng)用場(chǎng)景，讓社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建真正深入人心，形成共識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。