福建省人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見
福建省人民政府關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見
閩政〔2017〕49號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化供給側結構性改革，進一步系統(tǒng)性優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋廣度，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內涵，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實效，根據(jù)《國務院關于強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號），《國務院辦公廳關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2017〕80號），提出以下實施意見。
一、加快科技成果轉移轉化
?。ㄒ唬┩晟浦R產(chǎn)權運營服務體系。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權專項行動，規(guī)范展會、電商市場交易秩序。充分發(fā)揮人民調解與仲裁等替代性糾紛解決機制作用，構建知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，滿足知識產(chǎn)權權利人高效、便捷、低成本維權需求。發(fā)揮中國（廈門）廚衛(wèi)快速維權中心平臺服務功能，結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動建設更高層次的知識產(chǎn)權保護中心。以“知創(chuàng)中國”知識產(chǎn)權綜合運營公共平臺和“知創(chuàng)福建”知識產(chǎn)權公共服務平臺對接國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權”一體化公共服務平臺建設。引進一批高端知識產(chǎn)權智庫機構、專業(yè)服務機構、專業(yè)運營機構及各類國家級創(chuàng)新平臺進場服務，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務供給，加快建設對接全國的福建省知識產(chǎn)權運營服務體系。
責任單位：省知識產(chǎn)權局
（二）創(chuàng)新知識產(chǎn)權服務模式。推動科技成果、專利等無形資產(chǎn)價值市場化，在作價入股、企業(yè)并購、資本流轉、知識產(chǎn)權交易過程中強化知識產(chǎn)權價值評估。增加知識產(chǎn)權估值在企業(yè)貸款信用評估指標體系中的權重，對高價值專利加大融資支持力度。完善企業(yè)專利交易扶持政策，促進企業(yè)專利技術運用。補助企業(yè)購買高校院所專利技術，獎勵高校院所專利技術向企業(yè)轉移。加強知識產(chǎn)權中介服務體系建設，鼓勵現(xiàn)有中介機構拓展業(yè)務范圍，強化與國內外高端機構合作，提升服務能力和效率。推廣應用知識產(chǎn)權公共服務包，通過整合政府管理部門、智庫資源、專家人才、專業(yè)服務機構等多方力量，以政府購買社會服務的方式為創(chuàng)新主體提供多元化服務，拓展、豐富和提升知識產(chǎn)權服務內容和供給品質。
責任單位：省知識產(chǎn)權局、財政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局
（三）搭建科技成果轉化平臺。加快建設技術市場體系，提升中國?海峽項目成果交易會、“6?18”虛擬研究院產(chǎn)業(yè)技術分院、國家技術轉移海峽中心、中科院STS（科技服務網(wǎng)絡計劃）福建中心等平臺功能，培育一批省級技術轉移機構，推進覆蓋全省、服務企業(yè)的技術轉移中心網(wǎng)絡建設，促進更多科技成果在閩轉移轉化、更多人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
責任單位：省發(fā)改委、科技廳
?。ㄋ模┨岣呖萍汲晒D化能力。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域率先建立利用省級財政資金形成的科技成果限時轉化制度。省級財政資金資助形成的職務科技成果的權屬單位自取得科技成果之日起一年以上未啟動轉化的，成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進行該項科技成果的轉化。推動落實高校院所等事業(yè)單位科技成果處置自主權，督促完善科技成果轉化內部規(guī)章制度和機制。開展科技信息企業(yè)推廣應用服務。強化激勵導向，研究制定以用為導向的產(chǎn)學研結合措施，力爭通過系統(tǒng)部署和綜合施策，解決科技成果轉化“最后一公里”問題，激發(fā)高校院所等事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性和活力。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、科協(xié)
（五）鼓勵科研機構共享創(chuàng)新資源。持續(xù)探索推進高校、科研院所、各類創(chuàng)新平臺開放共享儀器設備等科研設施和資源，對財政性資金購置的科研設施儀器在所有權不變和保證科研用途的基礎上，將經(jīng)營權全部交由第三方專業(yè)機構負責運行、服務和管理。鼓勵支持專業(yè)服務機構建立在線服務平臺為社會和儀器管理單位提供服務，促進科研設施在全社會實現(xiàn)開放共享。
責任單位：省科技廳、教育廳
二、拓寬“雙創(chuàng)”企業(yè)融資渠道
?。┙∪栈萁鹑诜諜C制。引導銀行業(yè)機構在總行授權范圍內，結合轄區(qū)實際，合理設置小微企業(yè)授信審批權限，優(yōu)化審批機制。在有效防控風險的前提下，盡可能貼近基層下放審批權限，提高小微企業(yè)金融服務效率。鼓勵銀行業(yè)機構向下延伸服務支點，加強專營機構建設，向小微企業(yè)集中區(qū)域增設小微支行、特色支行。大力推廣創(chuàng)業(yè)貸、交易貸、雙創(chuàng)債等“雙創(chuàng)”特色金融產(chǎn)品。推動銀行業(yè)機構運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)等技術，進一步改進信貸管理技術，促進小微企業(yè)金融服務集約化、精細化，提高小微企業(yè)貸款的可獲得性。
責任單位：福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行、省金融辦
（七）完善投融資服務體系。支持金融機構與風險投資機構等合作，加快建立覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的投融資服務體系。推動銀行業(yè)機構為科技型小微企業(yè)提供包括授信、支付結算、資產(chǎn)管理等在內的綜合性金融服務，進一步拓展抵質押品范圍，為企業(yè)提供“知識產(chǎn)權運營＋投貸保聯(lián)動”全方位的金融服務。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過上市、新三板和區(qū)域股權交易中心掛牌、配股、定向增發(fā)、并購重組、發(fā)行債券等多種方式，拓寬直接融資渠道。政府出資設立的融資性擔保機構要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入擔保增信支持重點，適度降低準入門檻。
責任單位：人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局，省發(fā)改委、知識產(chǎn)權局
?。ò耍┩晟苿?chuàng)業(yè)投資管理機制。積極爭取和引進國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等國字號政府投資基金，支持有條件的地市規(guī)范有序設立政府投資基金。進一步落實促進政府投資基金健康發(fā)展若干措施，健全完善對政府投資基金的運作監(jiān)管、財政資金的績效考核和基金管理機構的信用信息評價等機制，依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技廳
（九）擴大創(chuàng)新券使用范圍。完善省級創(chuàng)新券的管理制度和運行機制，擴大支持范圍，逐步探索跨區(qū)域互通互認機制，鼓勵有條件的設區(qū)市和縣（市、區(qū)）設立創(chuàng)新券，共同加大對科技企業(yè)和創(chuàng)客科技創(chuàng)新的支持力度。
責任單位：省科技廳
三、促進實體經(jīng)濟轉型升級
?。ㄊ┝⒆闫髽I(yè)主體加大源頭創(chuàng)新。圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關鍵、共性技術難題和創(chuàng)新需求，組織開展應用基礎研究，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權和重大應用前景的原創(chuàng)性成果。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點，擴大高校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權，鼓勵科研人員與各類眾創(chuàng)空間開展合作、加強與各類創(chuàng)客互動交流，舉辦各種形式的創(chuàng)新大賽，提升創(chuàng)新效率和水平。
責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委
?。ㄊ唬┩苿哟笾行∑髽I(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵龍頭骨干企業(yè)開放創(chuàng)新資源、供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育內部創(chuàng)客文化，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設或與制造企業(yè)、行業(yè)組織合作建設面向中小制造企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，結對幫扶中小微企業(yè)。引導和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提升服務水平，對省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予獎勵。
責任單位：省經(jīng)信委、國資委、工商聯(lián)
?。ㄊ┲ν七M分享經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺促進分享經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，鼓勵和規(guī)范分享經(jīng)濟領域發(fā)展，培育扶持和積極引進一批在物品、勞務、知識、技能等領域分享應用平臺。降低分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，適當放寬行業(yè)市場準入條件，放寬外商投資分享經(jīng)濟企業(yè)中方股東主體資格條件和經(jīng)營范圍用語，制定包容審慎的行業(yè)監(jiān)管舉措，完善適應分享經(jīng)濟特點的稅收征管制度，推廣網(wǎng)上辦稅、移動辦稅和無紙化辦稅。加強信用監(jiān)管，深化個人、企業(yè)征信，培育第三方信用機構及產(chǎn)品服務。強化分享經(jīng)濟平臺企業(yè)和個人使用者的相應責任，落實消費者權益保護和從業(yè)者的社會保障，完善新就業(yè)形態(tài)、社會保障等方面的政策舉措。
責任單位：省數(shù)字辦、省人社廳、人行福州中心支行，省工商局、地稅局、國稅局
?。ㄊ┲ν七M數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展。研究制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，建成新一代信息基礎設施，深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新一代信息技術在政務治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的應用。加快公共基礎設施的網(wǎng)絡化和智能化改造，強化公共服務體系建設，加快形成數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展新生態(tài)。深入開展智慧城市試點，推進新型智慧城市建設。大力發(fā)展一批交互式、服務型、定制化的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式、制造模式、營銷模式，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。在福州、廈門等地開展信息經(jīng)濟綜合示范區(qū)建設，在部分縣（市、區(qū)）探索開展數(shù)字經(jīng)濟試點建設。推動與“一帶一路”沿線國家的數(shù)字經(jīng)濟交流與合作。
責任單位：省數(shù)字辦、經(jīng)信委
?。ㄊ模┥钊雽嵤┬乱惠喖夹g改造。發(fā)揮福建省企業(yè)技術改造投資基金作用，鼓勵設立市級、縣級技改基金，為關鍵領域和瓶頸環(huán)節(jié)技術改造提供資金保障。深化新一輪企業(yè)技術改造行動計劃，加強工業(yè)企業(yè)技術改造投資指導，實施技改獎勵。落實《福建省首臺（套）重大技術裝備認定和扶持實施細則》，支持裝備制造企業(yè)研制首臺（套）重大技術裝備和智能制造裝備并給予資金扶持，推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點。
責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、金融辦，福建保監(jiān)局
四、激勵各類人才流動發(fā)展
?。ㄊ澹﹥?yōu)化外籍人才服務機制。落實外國人來華工作許可制度，為來閩外籍高層次人才辦理工作許可開辟綠色通道，簡化申請材料，實行容缺預審。落實國家外專局一卡通服務舉措，加強在閩外籍人才服務保障工作，對外籍高層次人才提供保姆式服務。對經(jīng)人才主管部門認定的自貿(mào)區(qū)內境外高層次人才，可以不受60周歲年齡限制，符合條件可以申請永久居留。在自貿(mào)區(qū)工作的外國人申請居留證件的工作時限從15個工作日縮短至7個工作日，高層次人才申請居留證件的工作時限從15個工作日縮短至2個工作日。
責任單位：省公安廳、人社廳、外辦、科協(xié)
?。ㄊ┕膭詈Ｍ馊瞬艁黹}創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施留學人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，開展“中國?福建海外人才創(chuàng)業(yè)周”等引才活動，發(fā)揮海外科技團體和海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，暢通海外人才參與科技創(chuàng)新的渠道。允許外國留學生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可。在福建自貿(mào)區(qū)內注冊企業(yè)工作的外國人，如其已連續(xù)兩次辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的，第三次申請工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內的工作類居留許可，連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準，經(jīng)工作單位推薦，可以申請永久居留。繼續(xù)推進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，以福建自貿(mào)試驗區(qū)為依托，探索建立與國際接軌的柔性引才新機制，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)。
責任單位：省公安廳、人社廳、外辦、科協(xié)
?。ㄊ撸┲С址掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，相關強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目傾斜。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可按規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、人社廳、國土廳
?。ㄊ耍┕膭羁萍既藛T雙向流動。加快落實國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關系，并與原單位其他在崗人員同等享有職稱評定、社會保險等方面的待遇，3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作，高校院所科研人員離崗在本省轉化自主研發(fā)成果的，可延長至5年。支持高校院所將一定比例的編制用于聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科技人員兼職或擔任研究生導師。
責任單位：省人社廳、編辦、科技廳、教育廳
?。ㄊ牛┲С指鞯馗鞑块T靈活引才。各地可結合實際制定靈活的引才引智政策，采取短期聘用、項目合作、兼職掛職、學術交流、人才租賃等方式，以用為本，促進人才資源合理流動。賦予高校和科研院所在選人用人、科研立項、編制管理、職稱評審、薪酬分配等方面必要自主權，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才。對符合《福建省引進高層次人才評價認定辦法（試行）》（閩委人才〔2015〕5號）確定的福建省引進高層次人才（A、B、C類），超出核準崗位數(shù)的，可按規(guī)定申報特設崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。事業(yè)單位引進高層次人才和招聘急需緊缺人才，可簡化招聘程序。
責任單位：省人社廳、教育廳、科技廳
五、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體
?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新平臺建設。主動對接高端創(chuàng)新資源，積極爭取國內外一流大學、科研院所在閩設立高水平科研機構。支持龍頭企業(yè)、高校院所培育和創(chuàng)建一批高水平工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、院士專家工作站等重大創(chuàng)新平臺，開展重大關鍵共性技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。在新一代信息技術、鋰電池、稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域培育建設一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，主動融入國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、科協(xié)
?。ǘ唬┘訌姳妱?chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地建設。鼓勵和引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。鼓勵建設一批省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校外基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。支持基礎條件相對較好的縣（市、區(qū)）申報高水平、有特色的國家、省級雙創(chuàng)示范基地。
責任單位：省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委
（二十二）推進兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。進一步加大政策扶持力度，完善基地周邊生活設施配套，鼓勵臺灣青年來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全省級臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地考評機制，爭取國臺辦授牌海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設立臺胞證受理點，為臺灣青年提供就近辦證便利服務。
責任單位：省臺辦、公安廳
?。ǘI造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。建立長效機制，組織實施好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動，全力辦好“雙創(chuàng)在福建”等活動。依托中國? 海峽項目成果交易會平臺，通過“6? 18”五天展會和日常專場對接會，集中展示、宣傳、推介雙創(chuàng)成果。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、VR創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等各類賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心。組織新聞媒體多角度報道雙創(chuàng)故事，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
責任單位：省發(fā)改委、科技廳、數(shù)字辦、教育廳
六、推動軍民融合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新
?。ǘ模嫿ㄜ娒袢诤蟿?chuàng)新平臺。鼓勵軍民融合企業(yè)與科研院所合作建設工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心，開展產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術攻關。支持軍民融合創(chuàng)新平臺、重點企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地共同組建軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。打造一批軍民融合眾創(chuàng)空間，培育一批示范企業(yè)，構建軍民共享的知識產(chǎn)權運營服務體系。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、教育廳
（二十五）推動軍民技術共享。支持企業(yè)參與標準制訂修訂，促進軍民標準轉化融合，建立健全軍民兼容標準體系。面向軍民兩用推進檢驗檢測中心認證公共服務平臺建設，建立產(chǎn)品認證制度。加強軍民共用計量基礎設施建設，推動建立計量產(chǎn)業(yè)測試體系。建立完善軍民一體的量值溯源體系，擴大計量資源共享范圍。搭建計量開放式科研平臺，推進軍地計量科技協(xié)同創(chuàng)新。
責任單位：省質監(jiān)局、經(jīng)信委
（二十六）建立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵有條件的機構設立軍民融合發(fā)展投資基金，重點投向軍民融合項目和公共平臺建設、軍民兩用技術開發(fā)和成果轉化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，促進國家專項建設基金支持的軍民融合項目加快落地實施。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、金融辦、經(jīng)信委、科技廳
七、創(chuàng)新政府部門服務機制
?。ǘ撸┥罨姓徟贫雀母?。加快推進相對集中行政許可改革試點，在已明確的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）5個試點單位開展相對集中許可權改革，推進試點區(qū)域在行政審批、投資審批、商事登記等方面改革創(chuàng)新，在項目投資、通商貿(mào)易等重點領域取得改革突破。在試點基礎上，及時總結和復制推廣審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”的成熟經(jīng)驗做法，不斷深化行政審批制度改革。
責任單位：省審改辦、工商局、法制辦及其他省直相關單位
?。ǘ耍﹥?yōu)化市場營商環(huán)境。推進“多證合一”登記制度改革，在“五證合一”基礎上，再整合13項涉企登記、備案等有關事項和證照到營業(yè)執(zhí)照上，實施內外資企業(yè)國民待遇原則，同享支持政策，同一窗口受理、登記和限時辦結。實施企業(yè)名稱“自助查重、自主申報、全程網(wǎng)辦”登記模式。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。深化電子營業(yè)執(zhí)照改革，推進無介質電子營業(yè)執(zhí)照建設和應用。制定福建省落實公平競爭審查制度的具體方法和工作方案，建立健全部門間工作機制，推動公平競爭審查制度有效實施，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。
責任單位：省公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議成員單位
（二十九）加大事中事后監(jiān)管。全面推動“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立完善“兩單兩庫”，推行“雙隨機”抽查標準化規(guī)范化制度，制定和落實抽查工作指引細則；積極探索建設跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查部門協(xié)同監(jiān)管平臺。全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），著力打造具有福建特色、全國一流的服務網(wǎng)絡和管理平臺，深化企業(yè)涉企信息歸集共享和公示工作，加強涉企海量信息大數(shù)據(jù)分析應用。進一步加強市場主體經(jīng)營異常名錄管理，落實嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，建設失信企業(yè)聯(lián)合懲戒工作平臺，推動各部門將企業(yè)失信信息依法嵌入業(yè)務辦理平臺，運用融入到涉企行政服務和監(jiān)管執(zhí)法工作中。將協(xié)同行政執(zhí)法制度設計在相關法規(guī)中，推動建立、健全行政執(zhí)法協(xié)作機制。加強對教育網(wǎng)站網(wǎng)校的監(jiān)管，做好教育網(wǎng)站網(wǎng)校違法違規(guī)查處工作，保障教育網(wǎng)站網(wǎng)校持續(xù)健康有序發(fā)展。
責任單位：省編辦、審改辦、工商局、法制辦、教育廳、網(wǎng)信辦、經(jīng)信委、公安廳
（三十）優(yōu)化稅收服務機制。積極探索手機銀行、微信、支付寶繳稅等網(wǎng)上辦稅服務，在條件成熟的情況下，先期開展部分試點。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅，進一步深化“一窗一人一機”聯(lián)合辦稅，加快福建省電子稅務局的建設進程。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，實現(xiàn)銀稅合作工作機制覆蓋全省所有縣域。逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容，稅務部門向銀行推送納稅信用A－D級企業(yè)名單、注冊地址、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、法定代表人信息（不涉及個人信息），銀行依法合規(guī)配合稅務部門查詢納稅人賬戶等信息。探索通過搭建系統(tǒng)平臺、建立專線等方式實現(xiàn)銀稅數(shù)據(jù)直連，將銀稅信息交互由“線下”搬到“線上”。進一步完善網(wǎng)上納稅信用級別證明的在線開具，拓展納稅信用級別評價記錄的明細查詢功能，推動政務公開，促進納稅遵從度的提升。
責任單位：省地稅局、國稅局
（三十一）完善新興產(chǎn)業(yè)用地政策。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)用地供應，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設用地計劃指標。鼓勵以租賃等方式向中小企業(yè)供應土地。鼓勵盤活利用現(xiàn)有土地，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關控制指標，引導新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善新興產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管制度，建立政策實施主管部門聯(lián)動機制和共同監(jiān)管機制?，F(xiàn)有建設用地過渡期支持政策5年期滿后需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。
責任單位：省國土廳、住建廳
?。ㄈ┩晟?/span>“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計分類。嚴格執(zhí)行新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（試行）》以及《國家科技服務統(tǒng)計分類》等有關分類標準，以適應開展“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計需要。按照國家統(tǒng)計局開展“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計的總體部署，做好統(tǒng)計調查，為科學、準確、及時反映經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的新進展提供統(tǒng)計信息。
責任單位：省統(tǒng)計局
各地、各部門要認真落實本實施意見的各項要求，切實履職盡責，積極主動作為，充分發(fā)揮省雙創(chuàng)廳際聯(lián)席會議作用，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉換提供有力支撐。
