福建省工商局關于開展廣告監(jiān)管工作情況的通報

工作情況通報 第 13 期

福建省工商局關于開展廣告監(jiān)管工作情況的通報

　  編者按：2018年福州市市場監(jiān)管局積極貫徹落實福建省工商局2018年廣告工作要點有關要求，結合工作實際，積極作為，抓早抓實，做好年度廣告開局工作，有力地促進了廣告監(jiān)管職能進一步發(fā)揮?，F(xiàn)將福州市市場監(jiān)管局的主要做法轉發(fā)各地學習借鑒，希望各地立足實際，積極探索，充分發(fā)揮職能作用，努力實現(xiàn)全省廣告市場監(jiān)管工作新發(fā)展。

　　開篇布局 抓早抓實

　　2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，根據省會城市廣告活動主體數(shù)量多、種類雜，廣告市場秩序監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展推動面臨新的形勢和挑戰(zhàn)的實際，福州市市場監(jiān)管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實全國市場監(jiān)管系統(tǒng)廣告工作會議精神為契機，按照高質量發(fā)展要求，把廣告工作放在改革發(fā)展大局之中，超前謀劃、精心組織，創(chuàng)新方法、抓早抓實，著力抓好年度開局工作，努力在全面深化改革中展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。日前，福州市市場監(jiān)管局被工商總局通報表揚為“全國工商和市場監(jiān)督管理部門廣告工作表現(xiàn)突出單位”。

　　一、悉心細致搞調研

　　為理清全年思路，積極開展調研互動，通過采集基礎數(shù)據、問題分析研判、探研措施手段、制度機制創(chuàng)新，設計項目抓手，努力做到廣告監(jiān)管服務工作心中有數(shù)、手中有招，加強全局的統(tǒng)籌和謀劃能力，為確保工作有效運轉創(chuàng)造條件。 

　　    （一）深入基層摸實情。福州市局分管領導帶隊先后深入10個縣（市）區(qū)局，15個基層所，13家重點廣告企業(yè)以及廣告行業(yè)協(xié)會和國家廣告產業(yè)園三個分園區(qū)開展調研。通過充分了解相關情況，廣泛征求意見建議，收集整理了基層意見建議18條，重點廣告企業(yè)及市廣告協(xié)會意見建議10條，重點建設項目6項，明晰難點、確定重點，找準年度廣告監(jiān)管服務的切入點，為新的一年廣告工作打好基礎。

　?。ǘ┳咴L協(xié)調重溝通

　　一是及時匯報。通過總結和調研，將園區(qū)相關工作情況及存在的問題、建議措施專報福州市政府，并得到市領導的重視，安排專題會議予以研究解決。二是走訪有關部門。由局領導帶隊，分別走訪了市委宣傳部及市財政、商務、統(tǒng)計、臺辦等部門和部分縣區(qū)，就廣告監(jiān)管和服務工作的政策、項目、措施及聯(lián)動工作機制開展溝通與探討。三是走訪主要媒體。專程走訪省市主要媒體，督導媒體在規(guī)范廣告經營發(fā)布上做表率，探討建立市場監(jiān)管部門與媒體之間良性互動機制。在政府相關部門及主要媒體之間凝聚共識，形成合力。

　?。ㄈ┱莆諗?shù)據夯基礎。為充實完善廣告監(jiān)管和服務數(shù)據，福州市局按照從事業(yè)務性質和類別，建立廣告活動主體臺賬，歸集了全市39家廣告發(fā)布單位（包括18個電視頻道、12個廣播頻率、36家報刊雜志），7221家廣告經營者，78家規(guī)模以上廣告企業(yè)、60面大型LED戶外廣告經營單位的基本信息。同時，認真梳理廣告類投訴舉報線索、監(jiān)測數(shù)據及監(jiān)管信息，并按照廣告違法類別和違法內容進行分析研判，形成時節(jié)性的廣告監(jiān)管信息報告，找準當前社會關注的廣告熱點問題，為廣告工作提供準確詳實的基礎信息支撐。

　　二、凝心聚力共謀劃

　　在深入調研的基礎上，福州局內引外聯(lián)、上下連動，集思廣益對年度廣告監(jiān)管服務工作謀篇布局，統(tǒng)一認識、明確方向，形成工作重點、項目、措施和方案，為全年各項廣告工作的開展，搞好規(guī)劃設計。

　?。ㄒ唬┙M織研討部署。年初即組織縣（市）區(qū)局和聯(lián)席會議成員單位對年度相關工作進行研討， 1月16日和1月19日，分別召開了2018年全市廣告工作研討會和第一次福州市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議。通過總結工作經驗，分析存在的困難和問題，探索新形勢下廣告監(jiān)管服務工作的方法和途徑，研究討論2018年工作思路，結合工商總局和省工商局有關工作部署要求，形成了圍繞完善廣告業(yè)務基礎建設、突出重點領域監(jiān)管、助推廣告企業(yè)做優(yōu)做強等11項內容的重點方向。會議出臺了《2018年福州市廣告監(jiān)管和服務工作要點》、《整治虛假違法廣告聯(lián)席會議2018年工作要點》，明確具體責任主體、推進措施，時序進度，增強了全年廣告工作的針對性、有效性和可操作性。

　?。ǘ┰O計抓手項目。堅持敢于探索、開拓創(chuàng)新的理念，精心設計廣告工作項目抓手，努力提升工作效能。一是在廣告監(jiān)管方面，確定了以強化聯(lián)席會議作用，聯(lián)合開展互聯(lián)網廣告專項整治行動，凝聚違法廣告監(jiān)管執(zhí)法合力；完善和應運“三級聯(lián)動”的監(jiān)管模式，加強力量，加大力度；深化雙隨機抽查及信用評價工作，注重結果應運；健全廣告監(jiān)管信息研判應運制度，發(fā)揮靶向作用；加快推進廣告監(jiān)測為重點的監(jiān)測中心建設，依托錦繡廣告制作園“易戶外”技術，以閩侯縣為試點，建立戶外廣告監(jiān)測平臺，提升監(jiān)測預警能力等5個主要項目措施。二是在廣告業(yè)發(fā)展推動方面，規(guī)劃了以推動國家廣告產業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動地區(qū)廣告產業(yè)發(fā)展的基本思路，確定了推進全國廣告業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設；完善廣告政產學研聯(lián)盟建設內容；發(fā)揮榕臺廣告交流平臺作用；健全廣告產業(yè)園區(qū)管理機制，指導園區(qū)加快基礎設施和公共服務平臺建設；加大政策宣貫和幫扶力度，推動規(guī)上和規(guī)下重點廣告企業(yè)增長等5個項目重點。

　?。ㄈ┙∪贫葯C制。今年年初福州市局根據形勢任務的變化和發(fā)展，對原有的規(guī)章制度進行了梳理調整：建立了清單管理機制，記錄年度、月份工作要點，強化任務分工和責任落實；完善了案件流轉機制，改變以往多渠道受理、多渠道反饋的方式，由專門部門統(tǒng)一處置，提升了流轉效率，保證辦結時限；建立廣告工作責任制度，完善市局系統(tǒng)的績效考核評價體系；將2項廣告重點工作納入全局“攻堅2018”項目；調整完善整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度成員單位，推進“一家發(fā)現(xiàn)，轉告相關，齊抓共管，全面履職”的聯(lián)合執(zhí)法工作機制；健全廣告產業(yè)園區(qū)聯(lián)席會議制度，共同推動廣告產業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，努力形成長效的廣告工作體系，保障工作落實。

　　三、同心協(xié)力開好局

　　緊扣年初時節(jié)特點，真抓實干起好步，同心協(xié)力開好局，找準突破口、把握著力點、發(fā)力起步，努力提升廣告監(jiān)管和服務水平，保障廣告市場健康安全持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬╊A防警示抓宣貫。預防為主、教育為先，采取專題培訓、經驗推廣、行政指導的方式，引導廣告活動主體自律經營、規(guī)范發(fā)展。1月23日舉辦全市1500家名優(yōu)企業(yè)廣告質量品牌法律法規(guī)視頻培訓會，組織廣告處、質量商標品牌、法制處等相關處室工作人員，針對監(jiān)測和職業(yè)打假人舉報的熱點廣告案件線索，為提升廣告主知法守法能力，落實主體責任，重點講解了虛假宣傳、絕對化用語、違背社會良好風尚等禁止性廣告相關法律條款，以及質量商標品牌保護等相關法律要求。1月19日召開了規(guī)范廣告發(fā)布行為推進會，以福州日報社獲得國家整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議督查組充分肯定為事例，推廣福州日報社完善廣告審查制度經驗做法。全市39家廣告發(fā)布單位參加了推進會，增強了廣告發(fā)布者落實主體責任意識。

　?。ǘ┍O(jiān)督執(zhí)法重震懾。兩節(jié)期間針對社會關注熱點，組織開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳、互聯(lián)網違法廣告、廣告導向等問題的專項整治行動，震懾違法廣告活動主體。1至2月違法廣告系列專項整治行動累計出動1320人次，立案查處違法廣告26件。同時，根據總局及省局紅盾網發(fā)布信息，實時了解上級部門對廣告工作的部署要求，對總局部署的互聯(lián)網廣告專項整治行動工作，提早進行工作部署安排，春節(jié)前夕就專項工作的開展，做了前期的準備工作。

　　（三）幫扶推動助發(fā)展。發(fā)揮政策和平臺優(yōu)勢，助力廣告企業(yè)做優(yōu)做強，努力推動廣告產業(yè)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。年初即著手落實2017年度廣告園區(qū)獎補資金，組織2018年（第四批）獎補資金申報，并聯(lián)合相關部門、縣區(qū)幫助協(xié)調解決招商引資、用地審批、經營業(yè)態(tài)調整等問題。對轄區(qū)內文創(chuàng)園區(qū)開展普查，摸清園區(qū)業(yè)態(tài)、規(guī)模及發(fā)展意向，推動廣告產業(yè)規(guī)上企業(yè)發(fā)展，挖掘福建空管實業(yè)、福建皇家傳媒等多家實力廣告企業(yè)申報規(guī)上企業(yè)，實現(xiàn)福州市規(guī)上企業(yè)收入統(tǒng)計開門紅，促進廣告業(yè)提質升級，更好地服務經濟社會。

　?。ㄋ模┕嫘麄髟旆諊＝衲?/span>4月，首屆數(shù)字峰會在福州召開，福州市局按照市委市政府的部署要求，認真貫徹落實《公益廣告促進和管理暫行辦法》，會同市委文明辦等部門，立足職責分工，指導樓宇電視經營單位等利用自身媒體，緊扣社會主義核心價值觀、家教家風等重大主題，倡導文明新風，弘揚社會正氣，參與公益廣告活動。同時組成公益廣告督查組，開展了5次樓宇電視公益廣告檢查工作，重點檢查樓宇電視是否按照“講文明樹新風”通稿及時更新、規(guī)范刊播、確保比例，引導樓宇電視經營單位主動承擔社會責任，把公益廣告宣傳作為發(fā)布廣告的重要內容。據統(tǒng)計，全市700多座樓宇電視完成了每月播放時間不少于70個小時、播放數(shù)量不少于1900屏的播放任務，為數(shù)字峰會的召開，營造良好公益宣傳氛圍。

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　　福建省工商行政管理局辦公室

               2018年4月23日印發(fā)